湖北1423家企業(yè)納入環(huán)境監(jiān)管正面清單

大氣網(wǎng)訊:湖北在全國(guó)率先實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單分類管理制度，先行先試差異化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理機(jī)制。3月27日，省生態(tài)環(huán)境廳正式發(fā)布《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法（試行）》，對(duì)編入正面清單的企業(yè)和項(xiàng)目，予以優(yōu)先保障或采取減少、免除現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施，以這一全新方式發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)。

正面清單分三大類，首批共有1423家企業(yè)被納入清單，包括：疫情防控生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，涉及702個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目，有效期原則上截至疫情結(jié)束后的第六個(gè)月；重污染天氣生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，有240個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)行時(shí)間為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間；日常生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，包括481個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目，有效期為發(fā)布之日起一年。正面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，前兩類清單根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整，日常監(jiān)管名單每年更新一次。

對(duì)納入正面清單的企業(yè)或項(xiàng)目，將少進(jìn)入或不進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，在指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、項(xiàng)目完善環(huán)境管理的前提下，做到有需要時(shí)有服務(wù)，無(wú)需要時(shí)不干擾。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，對(duì)清單內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目不停產(chǎn)、不限產(chǎn)、不檢查、不打擾，保障企業(yè)正常生產(chǎn)、項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

生態(tài)環(huán)境部門將改變對(duì)清單內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管方式，運(yùn)用污染源智能監(jiān)控系統(tǒng)，采用遙感、無(wú)人機(jī)巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，將正面清單內(nèi)的企業(yè)或項(xiàng)目納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，部分企業(yè)可免于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，部分企業(yè)將減少其現(xiàn)場(chǎng)抽查頻次，并以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式為主。

當(dāng)編入正面清單的企業(yè)或項(xiàng)目，有環(huán)境違法輕微并及時(shí)糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可依法不予處罰，督促其盡快整改，對(duì)因疫情影響而未按時(shí)完成整改的，可以酌情延長(zhǎng)整改期限；并審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

但若正面清單內(nèi)的企業(yè)，涉嫌環(huán)境違法被媒體曝光，中央、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾信訪舉報(bào)的；發(fā)生安全生產(chǎn)事故引發(fā)次生環(huán)境災(zāi)害或者發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的；經(jīng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法線索等情形的，生態(tài)環(huán)境部門將重啟現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到違法必查，并將違法行為嚴(yán)格錄入信用信息公示系統(tǒng)。企業(yè)、項(xiàng)目并不因編入正面清單而享有法律規(guī)定范圍外的“特權(quán)”。

守法企業(yè)“松綁”

對(duì)惡意排污企業(yè)“加勁”

解讀《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》

推出《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的一項(xiàng)重大創(chuàng)新改革，為何現(xiàn)在推出？正面清單企業(yè)將如何篩選和監(jiān)管？這是不是意味著放松環(huán)境監(jiān)管？省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀了該《辦法》。

推動(dòng)有序恢復(fù)生產(chǎn)，集中有限執(zhí)法資源

“湖北當(dāng)前仍處于疫情防控階段，此時(shí)推出《辦法》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策部署的重要舉措”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)萬(wàn)麗華介紹說，環(huán)境監(jiān)管政策要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。

當(dāng)下，盡快在科學(xué)防控的前提下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，是湖北的首要任務(wù)。《辦法》制定了差異化的監(jiān)督執(zhí)法措施，使企業(yè)能夠在遵守環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、科學(xué)防控疫情的前提下有序恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如將疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)企業(yè)，保障民生的企業(yè)納入正面清單中。

而更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義在于，該《辦法》是優(yōu)化執(zhí)法方式、推動(dòng)分類管理的積極探索，有利于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境監(jiān)管體系。

“近年來(lái)，環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管需求矛盾日益突出，現(xiàn)行的監(jiān)管方式不能完全適應(yīng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。”萬(wàn)麗華說，《辦法》通過激勵(lì)性、差異化的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法措施，少去或者不去污染輕、風(fēng)險(xiǎn)低、守法意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)，多去污染重、風(fēng)險(xiǎn)高、守法意識(shí)弱的企業(yè)，既能激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)守法，綠色發(fā)展，也可以將有限的執(zhí)法資源集中在主觀惡意排污，違法犯罪的企業(yè)或項(xiàng)目，提升環(huán)境監(jiān)管效能。

武漢大學(xué)法學(xué)院柯堅(jiān)教授稱，該《辦法》具有湖北特色，根據(jù)湖北實(shí)際出發(fā)，發(fā)出明確的信號(hào)，希望企業(yè)能認(rèn)真遵守環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境部門將支持企業(yè)渡過難關(guān)，并實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。執(zhí)法的最終目的是實(shí)現(xiàn)自覺守法，實(shí)施這種差異化、精細(xì)化的管理機(jī)制，就是一次推動(dòng)企業(yè)自覺守法的有益嘗試。

哪些企業(yè)和項(xiàng)目可以被納入正面清單？

湖北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察專員兼環(huán)境執(zhí)法總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)蔣茂芳介紹，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的監(jiān)督執(zhí)法正面清單中規(guī)定的行業(yè)，同時(shí)結(jié)合湖北實(shí)際，《辦法》規(guī)定了六類行業(yè)，可編入正面清單的篩選范圍：一是疫情防控類；二是民生保障重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)；三是污染小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)；四是重點(diǎn)工程項(xiàng)目；五是重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)；六是其他已安裝在線監(jiān)控設(shè)備、正常運(yùn)行并與地方生態(tài)環(huán)境局聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)。

清單如何篩選？《辦法》針對(duì)疫情防控、重污染天氣和日常監(jiān)管這三類，分別設(shè)定不同篩選條件。對(duì)于疫情防控類企業(yè)或項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家或地方黨委政府、疫情防控指揮部認(rèn)定或認(rèn)可的，編入正面清單；對(duì)于重污染天氣正面清單和日常監(jiān)管正面清單，在行業(yè)類別范圍內(nèi)，結(jié)合企業(yè)和項(xiàng)目污染物排放情況、環(huán)境守法狀況、日常監(jiān)管情況、環(huán)境信用評(píng)價(jià)等因素分別確定。

為避免環(huán)境監(jiān)管出現(xiàn)灰色地帶，《辦法》明確涉及生活垃圾集中焚燒、危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)廢）集中處置、城鄉(xiāng)生活污水集中處理、工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)污水集中處理的企業(yè)或項(xiàng)目，分布在長(zhǎng)江干流及主要支流1公里范圍的化工、造紙企業(yè)或項(xiàng)目，近三年內(nèi)存在污染環(huán)境犯罪記錄的企業(yè)，一律不得編入日常生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單。

蔣茂芳說，從納入的六大行業(yè)可看出，《辦法》不僅是針對(duì)疫情期間的復(fù)工復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需求，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期制度。提振經(jīng)濟(jì)并非意味著放松環(huán)境監(jiān)管，正面清單管理是為了在日常監(jiān)督執(zhí)法中，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法、提升執(zhí)法效能、決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

正面清單企業(yè)并非監(jiān)管空白

“《辦法》雖然規(guī)定了對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)、項(xiàng)目少現(xiàn)場(chǎng)檢查或者不現(xiàn)場(chǎng)檢查，但絕非不管不問?！笔Y茂芳說。

《辦法》規(guī)定了監(jiān)督方式及重啟現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制，并明確了將正面清單內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)、一公開”制度，采用非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式進(jìn)行監(jiān)管，絕非不監(jiān)管。

納入清單的企業(yè)和項(xiàng)目也并非“一勞永逸”，《辦法》規(guī)定了正面清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和移出制度。重污染天氣正面清單、日常監(jiān)管正面清單自形成后的第二年開始，每年更新一次，并于當(dāng)年3月31日前發(fā)布。

同時(shí)，正面清單的企業(yè)或項(xiàng)目，若出現(xiàn)涉嫌生態(tài)環(huán)境違法經(jīng)調(diào)查屬實(shí)；發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)次生環(huán)境災(zāi)害或發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件；因企業(yè)合并、破產(chǎn)、注銷等原因?qū)е轮黧w滅失；項(xiàng)目已完工等情況，將被移出清單。

浙江陽(yáng)光時(shí)代（北京）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人文黎照律師稱，實(shí)施正面清單，對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目在監(jiān)管形式上進(jìn)行了松綁，實(shí)際上也對(duì)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境管理水平提出更高要求，也催生了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，去更主動(dòng)更自覺地遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。