呂梁：關于推進全市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的實施意見

大氣網(wǎng)訊:日前，呂梁印發(fā)關于推進全市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的實施意見。全文如下：

關于推進全市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的實施意見

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：

為全面貫徹落實省政府辦公廳《關于推進全省煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕58號）和省能源局等九委廳局《關于印發(fā)<山西省淘汰煤炭洗選企業(yè)暫行規(guī)定>的通知》（晉能源辦發(fā)〔2019〕809號）（以下簡稱《暫行規(guī)定》）精神，推動全市煤炭洗選行業(yè)安全、集約、高效可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，堅定走煤炭“減、優(yōu)、綠”發(fā)展道路，立足煤炭清潔高效開發(fā)利用，推動煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；堅持“市場主導”和“政府引導”相結(jié)合，逐步淘汰落后過剩洗選能力；堅持“減量置換”原則，加快煤礦配套洗選改造建設，提高煤炭洗選行業(yè)質(zhì)量效益，促進全市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持總量控制。原則上全市不再新建社會獨立洗選煤企業(yè)（廠）。在保持煤炭洗選總能力不變的基礎上，按照“減量置換”原則，鼓勵社會獨立洗選煤企業(yè)（廠）采用新工藝、新技術進行改擴建或技術改造，新建、改擴建一批煤礦配套洗選項目，逐步淘汰落后洗選能力，提高洗選煤企業(yè)（廠）先進產(chǎn)能占比。

（二）堅持環(huán)保優(yōu)先。通過環(huán)保達標倒逼，堅決淘汰退出落后和不達標洗選煤企業(yè)（廠），減少廢棄物排放，提高洗選煤企業(yè)（廠）生態(tài)治理水平。

（三）堅持市場淘汰。充分發(fā)揮市場作用，促進工藝先進、管理水平高的洗選煤企業(yè)（廠）能夠獲得穩(wěn)定煤源，未建設配套洗選煤企業(yè)（廠）的煤礦能夠充分利用社會富余洗選能力，淘汰無煤源、無固定客戶、長期停工停產(chǎn)的煤炭洗選企業(yè)（廠），實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

（四）堅持依法合規(guī)。正常運行的洗選煤企業(yè)（廠）要堅持依法合規(guī)經(jīng)營，對不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、法定手續(xù)不齊全、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的洗選煤企業(yè)（廠），要按照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定堅決予以取締。

三、工作目標

通過淘汰落后獨立洗選煤企業(yè)（廠），加快煤礦配套洗選煤企業(yè)（廠）建設，全面實現(xiàn)煤炭洗選行業(yè)健康、規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展。

（一）全市所有證照手續(xù)不齊全、環(huán)保不達標、生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、經(jīng)營管理不規(guī)范、安全管理差、違法違規(guī)生產(chǎn)建設的洗選煤企業(yè)（廠）列入淘汰范圍，由所在縣（市、區(qū)）政府負責關閉退出。

（二）全市煤礦基本建成手續(xù)齊全、工藝先進、環(huán)保達標的配套洗選煤企業(yè)（廠）。

（三）全市煤炭洗選能力平均達到120萬噸/年以上，社會獨立型煤炭洗選企業(yè)（廠）洗選能力不低于120萬噸/年。

（四）全市煤炭洗選企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，煤炭洗選能力利用率顯著提高，煤炭洗選行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

四、組織機構(gòu)

為保證全市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作順利開展，成立全市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作領導小組。

組 長：楊巨才 市政府副市長

副組長：王雪平 市政府副秘書長

白兔林 市能源局黨組書記、局長

成 員：劉忠祥 市能源局副局長

劉寶平 市發(fā)展和改革委副縣級干部

王海旺 市工業(yè)和信息化局副局長

孫振興 市規(guī)劃和自然資源局副局長

韓建明 市生態(tài)環(huán)境局副局長

王國卿 市水利局副縣級干部

王四賴 市應急管理局副局長

劉泉平 市市場監(jiān)督管理局副局長

武 福 國家稅務總局呂梁市稅務局副局長

領導小組負責對全市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作的組織領導，及時研究協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各種問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市能源局，負責全市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作的協(xié)調(diào)、調(diào)度、統(tǒng)計、信息報送等日常工作，收集匯總工作過程中遇到的具體問題，并及時向領導小組匯報。

五、工作任務

（一）淘汰落后過剩洗選產(chǎn)能。充分運用市場的、法治的辦法，按照省九委廳局《暫行規(guī)定》明確的六大類十六條規(guī)定和工作程序，對全市所有煤炭洗選企業(yè)（含浮選煤泥、浮選中煤等非原煤洗選企業(yè)）逐條逐項，嚴格認定復核，對于滿足任一條的，由縣（市、區(qū)）政府負責堅決予以取締關閉。市、縣煤炭洗選企業(yè)復核認定工作分別由市、縣能源局（煤炭行業(yè)管理部門）牽頭，相關職能部門各負其責。

市能源局負責將各縣（市、區(qū)）能源局（煤炭行業(yè)管理部門）報送的縣級認定結(jié)果分送至市發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急、市場監(jiān)督、稅務等部門；負責縣級認定上報的煤炭洗選項目核準備案（能源部門核準的）、生產(chǎn)規(guī)模及洗選工藝相關內(nèi)容的復核；負責將市級各部門復核屬于淘汰范圍的，送達相關縣級人民政府予以取締，將縣級認定及市級復核屬于淘汰范圍的企業(yè)名單匯總上報省能源局備查；負責將復核后不屬于淘汰范圍的煤炭洗選企業(yè)（廠），整理匯總并正式行文上報省能源局?？h（市、區(qū)）能源局（煤炭行業(yè)管理部門）負責通知企業(yè)如實填報基本情況，及時收集、分送相關部門；負責本部門已核準備案項目、生產(chǎn)規(guī)模及工藝相關內(nèi)容的認定；負責將認定結(jié)果屬于淘汰范圍的報送當?shù)乜h級人民政府予以取締，認定結(jié)果不屬于淘汰范圍的整理匯總后，正式行文上報市能源局。

市發(fā)改委、市工信局負責縣級認定上報的屬于本系統(tǒng)核準的煤炭洗選項目備案情況的復核；縣級發(fā)改、工信部門負責本系統(tǒng)已核準備案煤炭洗選項目的認定。

市規(guī)劃和自然資源局負責縣級認定上報的煤炭洗選項目土地使用情況的復核；縣級自然資源管理部門負責煤炭洗選項目土地使用的認定。

市生態(tài)環(huán)境局負責縣級認定上報的煤炭洗選項目環(huán)保內(nèi)容的復核；縣級態(tài)環(huán)境管理部門負責煤炭洗選項目環(huán)保相關內(nèi)容的認定。

市水利局負責縣級認定上報的煤炭洗選項目取水手續(xù)的復核；縣級水行政主管部門負責煤炭洗選項目取水手續(xù)的認定。

市應急管理局負責縣級認定上報的煤炭洗選項目安全內(nèi)容的復核，以及屬于市級安全監(jiān)管的煤礦附屬洗煤廠安全內(nèi)容的認定；縣級應急管理部門負責煤炭洗選項目安全內(nèi)容的認定。

市市場監(jiān)督管理局、市稅務局負責縣級認定上報的煤炭洗選項目經(jīng)營管理內(nèi)容的復核；縣級市場監(jiān)督管理部門、稅務部門負責煤炭洗選項目經(jīng)營管理內(nèi)容的認定。

對于煤礦配套洗選煤企業(yè)，各縣（市、區(qū)）可分批次進行，認定一批、報送一批，市能源局及時分發(fā)至市級相關部門復核后上報省局；對于社會獨立洗選煤企業(yè)，各縣（市、區(qū)）要全部認定完成后，統(tǒng)一上報復核。

（二）提高煤礦洗選配套率。凡新建煤礦和服務年限大于5年（不含5年）的生產(chǎn)礦井，必須配套建設同等規(guī)模的洗選煤企業(yè)（廠），集團公司所屬獨立洗選煤企業(yè)（廠）洗選能力滿足所屬礦井生產(chǎn)能力的，可作為煤礦配套選煤廠；服務年限小于5年（含5年）的生產(chǎn)礦井，要與附近洗選煤企業(yè)（廠）開展長期合作，洗選煤企業(yè)須屬于省能源局公告范圍，且與該礦井運輸距離不得超過5公里。通過合理優(yōu)化、調(diào)整布局，提高洗選煤企業(yè)（廠）與煤礦配套率，達到礦礦有配套或聯(lián)營（協(xié)議委托加工）洗選煤企業(yè)（廠），廠廠有煤源（不低于能力的60%）。新建或改擴建煤炭洗選項目在省能源局審查、備案后，能源管理部門要切實加強項目設計審查、開工備案、竣工驗收和公示公告管理，逐步完善事中事后監(jiān)管制度，確保煤炭洗選項目依法合規(guī)組織建設。

（三）提高洗選煤企業(yè)（廠）先進產(chǎn)能占比。對于認定、復核屬于淘汰范圍的煤礦配套洗選煤企業(yè)（廠），允許通過技術改造的方式完成洗選煤企業(yè)（廠）升級；對于保留的社會獨立洗選煤企業(yè)（廠），要對照我省洗選行業(yè)標準，積極推進標準化建設，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。

（四）推進洗選行業(yè)“減量置換”相關工作。2019年8月1日（晉政辦發(fā)〔2019〕58號文印發(fā)之日）起，新建、改擴建煤礦配套選煤廠項目，要明確用于“減量置換”的關閉退出洗選煤企業(yè)（廠）名單和洗選能力，“減量置換”關閉退出產(chǎn)能不得低于改擴建增加產(chǎn)能的200%，關閉退出產(chǎn)能規(guī)模由市相關職能部門組織認定。2019年8月1日前已核準立項的新建、改擴建煤礦配套洗選煤廠項目不參與“減量置換”工作。

六、實施步驟

（一）安排部署。按照屬地管理原則，煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作由各縣（市、區(qū)）人民政府負總責。各縣（市、區(qū)）政府要按照本意見要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定具體實施方案，全面進行動員和部署，做到目標任務、責任、措施、時限“四落實”；市直有關部門要做好部署協(xié)調(diào)、督導檢查等工作。

（二）組織實施。2020年，市、縣各有關單位要按照省、市有關規(guī)定和要求，立即組織開展全市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級相關工作。5月底前完成全市煤炭洗選企業(yè)認定復核上報工作；6月底前完成新建、改擴建煤炭洗選項目上報審批；經(jīng)確定退出的煤炭洗選企業(yè)（廠），2020年底由縣（市、區(qū)）人民政府完成關閉退出，關閉名單及時向社會公布。

（三）總結(jié)上報。全市煤炭洗選行業(yè)升級改造工作按要求完成后，各縣（市、區(qū)）相關部門要對工作情況認真總結(jié)，將書面總結(jié)報送至縣（市、區(qū)）能源局（煤炭行業(yè)管理部門），由縣（市、區(qū)）能源局（煤炭行業(yè)管理部門）匯總后形成淘汰煤炭洗選企業(yè)名單、新建和改擴建企業(yè)名單、認定擬保留企業(yè)基本情況匯總表以及書面工作總結(jié)，及時上報市能源局。

七、保障措施

（一）加強組織領導。市直相關部門要根據(jù)職責分工，成立組織機構(gòu)，明確分管領導、承辦科室和承辦人，協(xié)調(diào)配合做好全市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級相關工作。各縣（市、區(qū)）政府對煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)關閉退出工作負主體責任，要將煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作擺上重要議事日程，成立專門的工作組織領導機構(gòu)，認真組織實施轄區(qū)內(nèi)煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)關閉退出工作。各縣（市、區(qū)）能源局（煤炭行業(yè)管理部門）要高度重視，積極做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織落實、匯總上報等工作。各縣（市、區(qū)）相關部門要成立組織機構(gòu)，嚴格按照職責分工，配合完成好煤炭洗選企業(yè)認定工作。

（二）落實政策保障。一是合理利用土地。對于關閉選煤企業(yè)騰出的建設用地，由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一回收管理；擁有合法土地手續(xù)的，土地回收由當?shù)卣m當予以財政補助。二是引導企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。對積極實施轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的，縣（市、區(qū)）人民政府要幫助指導推介轉(zhuǎn)型項目，爭取并落實上級優(yōu)惠政策，積極幫助項目融資。

（三）建立協(xié)作機制。市有關部門要在市政府統(tǒng)一領導下，加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門職能作用，對于牽頭的事項，要帶頭協(xié)調(diào)，調(diào)動各方面力量，形成合力；對于協(xié)同配合的事項，要積極參與，承擔責任，發(fā)揮應有作用。市煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作領導小組建立聯(lián)席會議制度，會議由市級煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作領導小組辦公室負責組織，定期召開聯(lián)席會議，安排部署復核工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的各類問題。

（四）突出主體責任。各煤炭洗選企業(yè)要認真學習有關法律法規(guī)和政策要求，深刻認識搞好產(chǎn)業(yè)升級工作對企業(yè)生存和發(fā)展的重要性，認真如實填報各項認定表，積極配合市、縣相關部門及時報送所需資料。要嚴格依法生產(chǎn)建設，不符合政策的主動關停。自覺履行企業(yè)主體責任，嚴格按照產(chǎn)業(yè)升級要求，結(jié)合自身存在的問題，規(guī)范企業(yè)管理，做好企業(yè)升級達標工作。

（五）加強監(jiān)督檢查。產(chǎn)業(yè)升級期間，市級煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作領導小組辦公室將組織相關部門對各縣（市、區(qū)）煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級工作情況進行監(jiān)督、檢查、指導，對工作不主動、落實不到位、降低標準、違規(guī)認定、不能按期上報的，要依法依規(guī)追究相關人員責任。

（六）強化信息報送。市、縣相關單位要確定信息報送聯(lián)系人，規(guī)范信息報送程序，認真核實并按時匯總報送工作進展情況。

呂梁市人民政府辦公室

2020年2月29日