漳州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）

大氣網(wǎng)訊:日前，福建漳州印發(fā)《漳州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》。全文如下：

漳州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

（2020年修訂）

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.3市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

2.4專家咨詢機(jī)構(gòu)

3預(yù)警

3.1預(yù)警分級(jí)

3.2預(yù)警發(fā)布

3.3預(yù)警等級(jí)調(diào)整和預(yù)警解除

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級(jí)

4.2響應(yīng)的啟動(dòng)

4.3響應(yīng)措施

4.4響應(yīng)措施的監(jiān)督

4.5信息公開

4.6響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

4.7響應(yīng)終止

5區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

6總結(jié)評(píng)估

7應(yīng)急保障

7.1人力資源保障

7.2監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障

7.3通信與信息保障

7.4宣傳保障

7.5資金保障

7.6物資保障

8監(jiān)督管理

8.1應(yīng)急培訓(xùn)與演練

8.2督查考核與責(zé)任追究

9附則

9.1預(yù)案的管理和更新

9.2應(yīng)急減排措施清單

9.3預(yù)案的實(shí)施

1.總則

1.1編制目的

為全面貫徹落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)相關(guān)要求，進(jìn)一步健全完善重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，確保重污染天氣應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，削減污染峰值，保障公眾健康，根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

1.2.1國家及生態(tài)環(huán)境部文件

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號(hào))、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見>的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào))、《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見>的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）等。

1.2.2福建省及本市相關(guān)文件

《福建省環(huán)保廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見的通知》(閩環(huán)保大氣〔2018〕15號(hào))、《漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（漳政綜〔2018〕186號(hào)）等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于漳州市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。

本預(yù)案所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）>200，即污染級(jí)別達(dá)到5級(jí)（重度污染）及以上程度的大氣污染天氣。對(duì)因沙塵天氣造成的重度污染不執(zhí)行本預(yù)案。

1.4工作原則

以人為本、預(yù)防為主。堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾的身體健康作為應(yīng)對(duì)重污染天氣的首要任務(wù)，最大程度預(yù)防和減少重污染天氣對(duì)公眾健康和生活造成的危害。

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮各級(jí)政府應(yīng)對(duì)重污染天氣的主導(dǎo)作用，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取有效措施，減少污染排放。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界積極參與重污染天氣應(yīng)對(duì)過程，倡導(dǎo)公眾減少能源消耗，綠色出行，共同承擔(dān)防治大氣污染的社會(huì)責(zé)任。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、信息公開。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重要監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。加強(qiáng)信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站和各類媒體及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)信息，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)。

分級(jí)預(yù)警、分類管控。按照大氣污染程度和持續(xù)時(shí)間等建立不同預(yù)警等級(jí)，并按照不同污染物類別采取不同的響應(yīng)措施，做到及時(shí)快速、精準(zhǔn)有效地應(yīng)對(duì)重污染天氣。

部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極采取行政、法律等手段，共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。

2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

市政府負(fù)責(zé)全市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市重污染天氣應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市重污染天氣的應(yīng)對(duì)工作。

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為保障應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，市政府成立漳州市重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部”)，總指揮由市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室對(duì)接生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市委宣傳部，市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、教育局、工信局、公安局、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)健委、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局、體育局、城管局、氣象局、通管辦，廈門港口管理局漳州協(xié)調(diào)中心、漳州海事局等市直單位以及各地政府（管委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)組成。根據(jù)應(yīng)對(duì)工作的需要，必要時(shí)增加其他市直有關(guān)單位為成員。

應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：

1.組織編制、修訂市級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，研究制定應(yīng)對(duì)重污染天氣的政策措施；指導(dǎo)各地開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的編制。

2.貫徹落實(shí)國家、省和市委市政府決策部署，建立預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織實(shí)施重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。

3.負(fù)責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)市級(jí)重污染天氣應(yīng)急工作，督促檢查市直有關(guān)單位和各地重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的落實(shí)情況。

4.組織開展市級(jí)重污染天氣應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理及應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障等工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急辦”)，設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任。

市應(yīng)急辦的主要職責(zé)：

1.適時(shí)修訂《漳州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，按程序報(bào)市政府發(fā)布實(shí)施。

2.負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，組織落實(shí)應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)各成員單位應(yīng)對(duì)重污染天氣相關(guān)工作。

3.組織開展重污染天氣研判、會(huì)商，提出預(yù)警建議。

4.組織對(duì)應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)急保障措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)應(yīng)急指揮部，并移交相關(guān)單位追究責(zé)任。

5.根據(jù)應(yīng)急指揮部授權(quán)，負(fù)責(zé)市級(jí)重污染天氣預(yù)警的發(fā)布與解除，并配合有關(guān)單位做好新聞發(fā)布工作。

6.組織對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

7.完成省應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.3市應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

市應(yīng)急指揮部各成員單位按照職責(zé)分工編修應(yīng)急保障預(yù)案或方案，并報(bào)市應(yīng)急辦備案；在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各成員單位要按照環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”相關(guān)規(guī)定和本預(yù)案分工，認(rèn)真履行工作職責(zé)，有效組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并對(duì)執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，按要求做好應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)的工作記錄和臺(tái)賬，每日向市應(yīng)急辦報(bào)送進(jìn)展信息。市應(yīng)急指揮部成員單位具體職責(zé)見附件1。

2.4專家咨詢機(jī)構(gòu)

根據(jù)本市重污染天氣應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，市應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)氣象、大氣化學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估等多領(lǐng)域?qū)＜遥M成重污染天氣應(yīng)急專家組，由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)聯(lián)系。在啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)急專家組對(duì)重污染天氣的危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)警等級(jí)等作出科學(xué)研判，為本市重污染天氣應(yīng)急管理工作提供業(yè)務(wù)咨詢、決策建議和技術(shù)支持。

3預(yù)警

3.1預(yù)警分級(jí)

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印送<關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見>的函》(環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào))，統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)為指標(biāo)，將重污染天氣預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。各級(jí)別分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)3天(72小時(shí))及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)。

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)4天(96小時(shí))及以上，且預(yù)測(cè)日均值>300將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上時(shí)；或預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量指數(shù)日均值達(dá)到500時(shí)。

3.2預(yù)警發(fā)布

3.2.1監(jiān)測(cè)預(yù)警

市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局聯(lián)合組織開展本市重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市空氣污染物的監(jiān)測(cè)預(yù)警及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析；市氣象局負(fù)責(zé)本市空氣污染氣象條件等級(jí)預(yù)報(bào)和大霧、霾、沙塵暴天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)加密會(huì)商頻次，必要時(shí)請(qǐng)專家組參與會(huì)商；因故未能及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時(shí)，要實(shí)時(shí)會(huì)商。當(dāng)預(yù)測(cè)出現(xiàn)符合重污染天氣預(yù)警條件的天氣時(shí)，市應(yīng)急辦應(yīng)及時(shí)向市應(yīng)急指揮部提出發(fā)布預(yù)警信息的建議。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布

當(dāng)預(yù)測(cè)到未來空氣質(zhì)量可能達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到重度污染，且預(yù)測(cè)未來24小時(shí)內(nèi)空氣質(zhì)量不會(huì)有明顯改善時(shí)，根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)或調(diào)整相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值>200持續(xù)1天，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由市應(yīng)急辦隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。

黃色預(yù)警由市應(yīng)急辦主任簽發(fā)；橙色、紅色預(yù)警由市應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)。預(yù)警信息由市應(yīng)急辦通過以下幾種方式發(fā)布：

一是由市應(yīng)急辦通過漳州市公文交換平臺(tái)或文件傳真的方式向市政府總值班室、各成員單位發(fā)布預(yù)警信息。各成員單位接到預(yù)警信息后，根據(jù)預(yù)警級(jí)別，立即通知管轄范圍內(nèi)的各單位及工業(yè)企業(yè)、各類施工工地、學(xué)校及幼兒園、機(jī)動(dòng)車車主及駕駛員等啟動(dòng)(調(diào)整或終止)應(yīng)急響應(yīng)。

二是由市應(yīng)急辦通過微信、手機(jī)短信等向各成員單位負(fù)責(zé)同志及聯(lián)絡(luò)員、社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息。

三是市應(yīng)急辦提供應(yīng)急預(yù)警的新聞通稿，在市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站發(fā)布，市委宣傳部（市委網(wǎng)信辦）協(xié)調(diào)新聞單位采用。

3.3預(yù)警等級(jí)調(diào)整和預(yù)警解除

預(yù)測(cè)AQI日均值發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)或解除預(yù)警。解除或調(diào)整預(yù)警信息的發(fā)布程序同啟動(dòng)程序一致。

當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測(cè)將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警調(diào)整或解除信息。

當(dāng)預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)，按一次重污染過程從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，盡早采取升級(jí)措施。