臨汾市2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)差異化生產(chǎn)管控方案（征求意見稿）

大氣網(wǎng)訊:日前，臨汾印發(fā)《臨汾市2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)差異化生產(chǎn)管控方案（征求意見稿）》。全文如下：

臨汾市2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)

差異化生產(chǎn)管控方案

為全面貫徹落實國家、省、市《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提前謀劃2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅工作，進一步削減工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，確保完成全年環(huán)境空氣質(zhì)量考核指標任務。參照省內(nèi)外差異化生產(chǎn)管控辦法，結合我市實際，制定《臨汾市2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)差異化生產(chǎn)管控方案》。

一、總體要求

（一）指導思想

以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，將工業(yè)企業(yè)差異化生產(chǎn)管控作為狠抓秋冬季大氣污染防治攻堅、有效應對重污染天氣、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。突出對重點時段、重點行業(yè)的科學施策、精準調(diào)控，基于污染排放績效水平實施差別化管理，切實增強差異化生產(chǎn)管控的精準性、科學性、針對性和有效性，避免“一刀切”。

（二）基本原則

1.堅持底線思維?？焖儆行鳒p企業(yè)污染物排放總量是工業(yè)企業(yè)差異化生產(chǎn)管控的根本目的，各縣（市、區(qū)）要深入領會國家、省、市文件精神和要求，嚴格落實差異化管控方案，落實減排措施，確保各項污染物排放達到相應的減排比例，確保環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。對涉及居民供暖等重大民生保障項目，要提前采取熱源調(diào)整或備用熱源建設等措施，在堅決落實停限產(chǎn)減排措施的基礎上，保障民生供應。

2.堅持分類分級管控。嚴格對全市工業(yè)企業(yè)實施分類分級管控，按企業(yè)類型分為鋼鐵、焦化、火電、水泥、鑄造、制磚、煤焦發(fā)運、洗煤、混凝土攪拌、陶瓷、石灰窯、石膏線/板、礦渣棉、炭黑、粉磨站等行業(yè)；按績效類型分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等級別。各行業(yè)以完成深度治理為基礎，結合企業(yè)裝備水平、能源消費水平、污染排放水平、深度治理水平、運輸水平等因素，合理確定停限產(chǎn)措施，推動行業(yè)污染防治水平整體升級，促進高質(zhì)量發(fā)展。

3.堅持常態(tài)管控與應急相結合。差異化管控評級不等同于重污染天氣重點行業(yè)應急減排績效評級，重污染天氣期間，重點行業(yè)按照應急減排績效評定結果采取減排措施。重點行業(yè)企業(yè)要按照“一廠一策”要求，制定差異化生產(chǎn)管控方案和重污染天氣應急響應操作方案，在常態(tài)下執(zhí)行差異化生產(chǎn)管控措施，在重污染天氣預警期間采取進一步停限產(chǎn)、運輸管控、提高污染治理設施處理效率等應急響應措施，有效應對重污染天氣。

（三）實施時間

2019年10月1日—2020年3月31日

二、差異化生產(chǎn)管控要求

（一）加大管控力度，以管理促減排。除鋼鐵、焦化企業(yè)外，2019年9月30日前，對未按期完成深度治理改造任務并通過驗收的其余工業(yè)企業(yè)，以及未按要求完成污染防治設施用電管控系統(tǒng)建設的所有工業(yè)企業(yè)，予以停產(chǎn)治理。深度治理任務和用電管控系統(tǒng)建設未完成不得恢復生產(chǎn)；長期停產(chǎn)企業(yè)，未達到深度治理要求和完成用電管控系統(tǒng)建設的不得擅自恢復生產(chǎn)。鋼鐵、焦化企業(yè)根據(jù)治理情況實施動態(tài)評定分級。

（二）強化分類施策，以限產(chǎn)促減排。

1.鋼鐵行業(yè)（含高爐鑄造一體和鐵合金企業(yè)）

Ⅰ類：同時滿足以下3個條件的，企業(yè)可結合實際，自主采取減排措施。

⑴滿足《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實施方案》要求并通過驗收核查的標桿企業(yè)；

⑵主要生產(chǎn)設備（高爐、燒結機、轉(zhuǎn)爐等）不屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類和淘汰類；

⑶按照《關于加強鋼鐵行業(yè)煤氣放散治理的緊急通知》（臨環(huán)發(fā)﹝2019﹞39號）完成煤氣放散治理并通過驗收。

Ⅱ類：同時滿足以下2個條件的，限產(chǎn)30%。（以高爐產(chǎn)能為基數(shù)，以高爐停產(chǎn)數(shù)量、停產(chǎn)時間、停產(chǎn)負荷核定限產(chǎn)比例，高爐停產(chǎn)的同時，配套的燒結、球團、轉(zhuǎn)爐、軋鋼同步停產(chǎn)。下同）

⑴按照《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實施方案》要求，全面完成深度減排治理并通過驗收核查的企業(yè)；

⑵按照《關于加強鋼鐵行業(yè)煤氣放散治理的緊急通知》（臨環(huán)發(fā)﹝2019﹞39號）完成煤氣放散治理并通過驗收。

Ⅲ類：同時滿足以下2個條件的，限產(chǎn)50%。

⑴按照《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實施方案》要求，完成鋼鐵行業(yè)有組織排放治理任務并通過驗收核查的企業(yè)。

⑵按照《關于加強鋼鐵行業(yè)煤氣放散治理的緊急通知》（臨環(huán)發(fā)﹝2019﹞39號）完成煤氣放散治理并通過驗收。

Ⅳ類：達不到Ⅲ類條件的，涉及居民供熱的企業(yè)限產(chǎn)70%，不涉及居民供熱的停產(chǎn)。

2.焦化行業(yè)

Ⅰ類：滿足《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實施方案》要求并通過驗收核查的標桿企業(yè)，企業(yè)可結合實際，自主采取減排措施。裝備和治理水平不同的生產(chǎn)線實施分類管理（下同）。

Ⅱ類：同時滿足以下 2個條件的，結焦時間延長至36小時；清潔熱回收焦爐結焦時間延長至150小時左右。

⑴按照《臨汾市2019年鋼鐵、焦化行業(yè)深度減排實施方案》要求，全面完成深度減排治理并通過驗收核查的企業(yè)；

⑵熄焦方式為干熄焦。

Ⅲ類：穩(wěn)定達到焦化行業(yè)特別排放限值標準的，結焦時間延長至48小時；清潔熱回收焦爐結焦時間延長至180小時左右。

Ⅳ類：達不到Ⅲ類條件的，焦爐炭化室停止裝煤。

3.火電行業(yè)

Ⅰ類：同時滿足以下2個條件的，企業(yè)可結合實際，自主采取減排措施。

⑴煙氣主要污染物顆粒物、SO2、NOX排放濃度分別在基準氧含量6%的條件下不高于5、35、50mg/m3標準。

⑵完成標準化車輛沖洗平臺建設并正常使用，運輸使用國五及以上（含燃氣）標準的車輛并嚴密封閉。

Ⅱ類：達不到Ⅰ類條件的，涉及居民供熱的企業(yè)采暖季后立即停產(chǎn)整治，治理不達標不得恢復生產(chǎn)，不涉及居民供熱的停產(chǎn)。

4.水泥行業(yè)（不含粉磨站）

Ⅰ類：同時滿足以下3個條件的，2019年12月1日至2020年2月29日停產(chǎn)。

⑴完成超低排放改造，水泥窯煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別在基準氧含量10%的條件下不高于10、50、150mg/m3的標準；

⑵完成標準化車輛沖洗平臺建設并正常使用，運輸使用國五及以上（含燃氣）標準的車輛并嚴密封閉。

⑶按要求完成在線監(jiān)測設施的更新改造和聯(lián)網(wǎng)傳輸。

Ⅱ類：達不到Ⅰ類條件的，全部停產(chǎn)。

5.鑄造行業(yè)

Ⅰ類：同時滿足以下2個條件的，正常生產(chǎn)。

⑴滿足《臨汾市鑄造行業(yè)環(huán)境保護綜合整治實施方案》（臨氣指辦發(fā)[2017]9號）要求并通過驗收；

⑵采用電爐作為熔煉設備，且沖天爐已拆除。

Ⅱ類：達不到Ⅰ類的，全部停產(chǎn)。

6.磚瓦行業(yè)（不含非燒結磚瓦）

Ⅰ類：同時滿足以下2個條件的，2019年11月15日至2020年3月15日停產(chǎn)。

⑴按照《臨汾市磚瓦行業(yè)環(huán)境保護綜合整治實施方案》要求完成治理驗收，在線監(jiān)測設施聯(lián)網(wǎng)傳輸并穩(wěn)定達標；

⑵完成標準化車輛沖洗平臺建設并正常使用，運輸使用國五及以上（含燃氣）標準的車輛并嚴密封閉。

Ⅱ類：達不到Ⅰ類條件的，全部停產(chǎn)。

7.煤焦發(fā)運站、洗煤、混凝土攪拌行業(yè)

Ⅰ類：同時滿足以下2個條件的，正常生產(chǎn)。

⑴按照行業(yè)整治要求，完成深度治理任務并驗收；

⑵完成標準化車輛沖洗平臺建設并正常使用，運輸使用國五及以上（含燃氣）標準的車輛并嚴密封閉。

Ⅱ類：達不到Ⅰ類條件的，全部停產(chǎn)。

8.陶瓷行業(yè)

Ⅰ類：完成深度治理任務且采用焦爐煤氣、天然氣、液化石油氣或電等為燃料的企業(yè)，正常生產(chǎn)。

Ⅱ類：以煤（含煤氣發(fā)生爐）為燃料的企業(yè)2019年12月1日至2020年2月29日停產(chǎn)。

9.石灰窯行業(yè)

Ⅰ類：同時滿足以下3個條件的，正常生產(chǎn)。

⑴滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)[2019]21號）要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別達到30、200、300mg/m3；

⑵以焦爐煤氣、天然氣、液化石油氣或電等為燃料；

⑶安裝在線監(jiān)測設施并實現(xiàn)穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)傳輸。

Ⅱ類：同時滿足以下3個條件的，限產(chǎn)50%。

⑴按照《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣[2019]56號）要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別達到30、200、300mg/m3；

⑵以煤為燃料；

⑶安裝在線監(jiān)測設施并實現(xiàn)穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)傳輸。

Ⅲ類：達不到Ⅰ、Ⅱ類條件的，全部停產(chǎn)。

10.石膏線/板、礦渣棉、炭黑、粉磨站（有工業(yè)爐窯的）

Ⅰ類：滿足《臨汾市工業(yè)爐窯綜合治理方案》（臨氣指辦發(fā)[2019]21號）要求，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別達到30、200、300mg/m3的，2019年12月1日至2020年2月29日停產(chǎn)。

Ⅱ類：達不到Ⅰ類條件的，嚴格管控，實施停產(chǎn)治理。

11.工業(yè)鍋爐。沒有完成超低排放改造的工業(yè)燃煤鍋爐和沒有完成燃氣鍋爐低氮改造的2019年12月1日至2020年2月29日全部停產(chǎn)。

三、配套管理辦法

1.各縣（市、區(qū)）要嚴格按照差異化管控相關要求，組織對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)生態(tài)治理攻堅任務完成情況進行核查，在2019年9月15日前將企業(yè)底數(shù)、各行業(yè)未完成生態(tài)治理攻堅任務和行業(yè)治理任務的停限產(chǎn)企業(yè)名單報市大氣辦，經(jīng)市大氣辦審核修改后備案，作為監(jiān)督檢查、考核評定的依據(jù)。

2.對差異化管控的重點行業(yè)中，鋼鐵、焦化行業(yè)深度治理任務完成情況由市大氣辦統(tǒng)一核查驗收，實施績效評級；其余行業(yè)深度治理任務完成情況由各生態(tài)環(huán)境分局組織核查驗收，實施績效評級；未完成驗收的視為未完成深度治理。

3.秋冬季差異化生產(chǎn)管控期間，市大氣辦將組織行業(yè)責任部門對企業(yè)進行不定期抽查，開展縣（市、區(qū)）互查。對未按照管控措施執(zhí)行的企業(yè)，報市政府批準，停產(chǎn)整治；應納入而未納入重點行業(yè)名單的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即實施停產(chǎn)，秋冬季不得恢復生產(chǎn)。

4.對納入差異化管控的工業(yè)企業(yè)實施評級動態(tài)調(diào)整，對污染排放不能穩(wěn)定達到治理標準要求、存在環(huán)境違法行為、重污染天氣應急減排措施落實不到位的工業(yè)企業(yè)，直接納入企業(yè)最低評級。

5.工業(yè)企業(yè)差異化管控措施要確?？刹僮?，可核查。限產(chǎn)比例優(yōu)先考慮按時段停產(chǎn)，其次考慮按生產(chǎn)線或設備停產(chǎn)，確實因工藝原因無法停產(chǎn)的，按負荷限產(chǎn)。涉及供熱企業(yè)要嚴格按照供熱解綁承諾要求，確保滿足差異化管控要求的基礎上保證供熱。

四、保障措施

（一）加強組織領導。我市2019-2020年秋冬季工業(yè)企業(yè)差異化生產(chǎn)管控在市政府統(tǒng)一領導下實施，各縣（市、區(qū)）政府是本地秋冬季差異化生產(chǎn)管控工作組織實施的責任主體，主要領導為第一責任人，要把重點行業(yè)差異化生產(chǎn)管控工作作為大事特事，擺在秋冬防攻堅工作的突出位置，制定本地落實方案，落實到企業(yè)、生產(chǎn)線和生產(chǎn)設備，對列入管控的企業(yè)逐一明確監(jiān)管責任單位和責任人值守。各有關部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，明確職責分工，加強監(jiān)管力度，對分管行業(yè)逐行業(yè)制定現(xiàn)場監(jiān)管方案，確保差異化管控工作扎實推進。

（二）強化監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）和市直有關部門要按照“管發(fā)展管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)?！钡囊螅掷m(xù)開展差異化生產(chǎn)管控監(jiān)督檢查，重點檢查各地企業(yè)差異化生產(chǎn)管控落實情況、企業(yè)污染物排放情況是否符合分類分級標準、是否按照管控方案細化落實到企業(yè)停產(chǎn)時間、具體生產(chǎn)線、工序和設備。對發(fā)現(xiàn)落實不到位的實行清單式管理，掛賬督辦，限期整改，對存在環(huán)境違法問題的依法依規(guī)處罰；決不允許借中央、省級環(huán)保督察、專項督察、執(zhí)法檢查等名義采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的敷衍整改、機械整改、表面整改做法。

（三）嚴格追責問責。市大氣辦將對秋冬季企業(yè)差異化生產(chǎn)管控情況進行動態(tài)審核，對照在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、用電管控系統(tǒng)、生產(chǎn)量、運輸量和環(huán)境稅等，對工業(yè)企業(yè)進行核查，對有環(huán)境違法行為、未能落實差異化生產(chǎn)管控方案、不及時響應重污染天氣應急管控措施等情況將依法實施高限處罰，并降級加嚴管控；各縣（市、區(qū)）要建立重點管控行業(yè)主要領導包聯(lián)機制，特別是涉及企業(yè)供熱的，供熱解綁包聯(lián)領導要采取措施，確保相關要求落實到位，對未落實差異化生產(chǎn)管控的縣（市、區(qū)）和部門有關責任人依法嚴肅問責。

（四）加大信息公開。全市工業(yè)企業(yè)差異化管控清單將在官方媒體公示，接受同行和群眾的監(jiān)督，各縣市區(qū)和市直相關部門要把信息公開作為推動秋冬季差異化生產(chǎn)的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開制度，及時回應群眾關心的熱點難點問題。重點管控企業(yè)要及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)境違法處罰及整改等信息。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。