獨家 | 環(huán)境污染第三方治理迎政策利好 快車道上第三方企業(yè)將如何突圍“出道”？

大氣網(wǎng)訊:7月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》。通知的出臺,對第三方治理行業(yè)有著積極的推動作用,有利于行業(yè)進一步規(guī)范發(fā)展,預計我國第三輪工業(yè)環(huán)保市場有望開啟。政策垂青下，之前“不溫不火”的環(huán)境污染第三方治理市場也將火熱升溫，開始駛?cè)搿包S金賽道”。

環(huán)境污染第三方治理是大勢所趨

隨著環(huán)境治理需求的不斷增加，傳統(tǒng)的“誰污染誰治理”模式暴露出了“治理效果不理想”、“治理成本壓力增加”等一系列弊病，市場亟需探索新的模式來應(yīng)對環(huán)保壓力。由此，環(huán)境污染第三方治理應(yīng)運而生。

環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理，由政府監(jiān)督部門對污染治理結(jié)果進行監(jiān)督的新模式，“誰污染誰治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l污染誰付費”，實現(xiàn)了污染排放者與污染治理者相分離。在這個過程中，專業(yè)的第三方企業(yè)介入治污，污染治理義務(wù)由其承擔，但環(huán)境服務(wù)公司與排污企業(yè)共同承擔環(huán)境治理風險，實現(xiàn)了污染排放者與污染治理者相分離,有利于吸引和擴大社會資本投入環(huán)保領(lǐng)域,彌補政府環(huán)保投入的不足,有利于促進環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長點。與此同時，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”也大大提高了環(huán)境治理效率。

環(huán)境污染第三方治理的法制化進程

目前，中國多地已出臺環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策和意見，致力于破除治污難題。

國家層面

2012年5月17日公布的《關(guān)于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見（環(huán)發(fā)[2012]54號）》中第一條第（十）條“鼓勵建立第三方運營管理機制?！?/p>

2013 年 11 月,中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,首次從國家環(huán)境政策層面提出了“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,推行環(huán)境污染第三方治理”的理念。

2014年12月27日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2014〕69號印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，從機制創(chuàng)新和政策支持等方面明確了環(huán)境污染第三方治理的基本框架。明確提出了到2020年，第三方治理在工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域的市場份額要取得大幅度提高、對符合條件的第三方治理項目給與中央資金支持等一系列推動政策。

2015年12月，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于在燃煤電廠推行環(huán)境污染第三方治理的指導意見。意見指出，燃煤電廠環(huán)境污染第三方治理的目標是，到2020年服務(wù)范圍進一步擴大，將由現(xiàn)有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域。社會資本更加活躍，資本規(guī)模也將進一步擴大。

2016 年 5 月，國家發(fā)改委向社會公布《環(huán)境污染第三方治理合同(示范文本)》,旨在為越來越多的環(huán)境污染第三方治理項目提供規(guī)范的合同文本參考。

2017年8月，環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，要求以環(huán)境污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，推動建立排污者付費、第三方治理與排污許可證制度有機結(jié)合的污染治理新機制，探索實施限期第三方治理，支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。

2018年1月1日起施行的《水污染防治法》第85條規(guī)定:“逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔”。

2018年8月30日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境保護對外合作中心環(huán)保技術(shù)國際交流合作部發(fā)布了《關(guān)于印送工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）的函》，其中推薦了6個案例為工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批），包括如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)保顧問式服務(wù)平臺、衡水工業(yè)新區(qū)環(huán)境污染第三方治理試點、青海省西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有毒有害氣體預警體系建設(shè)項目、上海化學工業(yè)區(qū)聯(lián)合異氰酸酯項目的危險廢物管理服務(wù)、上海化學工業(yè)區(qū)污水廠污水處理、新沂市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工廢水第三方治理PPP項目6個案例。

2019年4月13日，財政部、發(fā)改委及生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》，提出對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，從稅收及資金政策方面對環(huán)境污染第三方治理予以鼓勵。

2019年7月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》，工業(yè)環(huán)保第三方治理提速。明確將在京津冀及周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的園區(qū)推行第三方治理,其中京津冀及周邊地區(qū)重點在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區(qū)開展第三方治理,長江經(jīng)濟帶重點在化工、印染等園區(qū)開展第三方治理,粵港澳大灣區(qū)重點在電鍍、印染等園區(qū)開展第三方治理。同時,《通知》也在稅收及資金政策支持方面進行了說明,對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)按15%的稅率征收資企業(yè)所得稅,對符合條件的園區(qū)和第三方治理企業(yè)給予中央預算內(nèi)投資支持。

地方層面

近年來,北京、上海、河北、黑龍江等多地出臺了環(huán)境污染第三方治理的實施方案,并在實際探索中取得了初步成效。

環(huán)境污染第三方治理的現(xiàn)實困境

我國環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿足各地污染治理需求帶來了新的解決方案。在相關(guān)政策帶動下，全國各地在脫硫脫硝、廢水治理、工業(yè)固廢處理、垃圾處理、環(huán)境修復等領(lǐng)域出現(xiàn)了一批第三方治理典型案例。多數(shù)地區(qū)聚焦水務(wù)、固廢處理等城市環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和環(huán)境修復領(lǐng)域。水務(wù)和垃圾焚燒等公用設(shè)施領(lǐng)域較早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。隨著PPP模式的興起，環(huán)境修復領(lǐng)域第三方治理以及環(huán)境績效付費模式越來越受到青睞。在工業(yè)領(lǐng)域，電廠除塵脫硫脫硝、工業(yè)園區(qū)污水處理、大氣監(jiān)測、固廢處理以及單個企業(yè)

第三方治理也發(fā)展較快。目前，農(nóng)村污水處理領(lǐng)域第三方治理的模式也在進行積極探索和實踐。

推行環(huán)境污染第三方治理有重要意義，但也存在政府、排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)企業(yè)權(quán)責不清、第三方治理市場體系不完備、環(huán)保部門監(jiān)管不到位、融資渠道不暢及評價標準缺失等一些亟需解決的難題。

政府、排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)企業(yè)權(quán)責不清

環(huán)境污染第三方治理模式的產(chǎn)生和出現(xiàn)本是希望通過專業(yè)化、市場化、集約化方式來緩解環(huán)境污染和生態(tài)破壞，一旦出現(xiàn)二次環(huán)境污染將有違該制度創(chuàng)設(shè)目的與初衷。傳統(tǒng)的治理模式中排污企業(yè)自行承擔污染治理責任，所以風險也自擔，不會出現(xiàn)法律方面的風險。根據(jù)新《環(huán)保法》，排污單位應(yīng)對污染環(huán)境造成的損害承擔責任，第三方治理單位應(yīng)承擔連帶責任。但在實踐中如何具體界定責任，相關(guān)法律法規(guī)缺乏進一步的具體規(guī)定。環(huán)境污染第三方治理模式中，具體的實施方為第三方服務(wù)企業(yè)，其在治理中難免會對排污企業(yè)產(chǎn)生生產(chǎn)方面的影響，排污單位和第三方治理單位責任界定不清，易導致忽視責任義務(wù)、出現(xiàn)問題推諉扯皮甚至相互勾結(jié)的現(xiàn)象，這就需要做好委托關(guān)系與責任的劃分。

第三方治理市場體系不完備

服務(wù)市場競爭機制不完善是環(huán)境污染第三方治理目前亟待解決的問題。從客觀上來看，環(huán)境污染第三方治理屬于市場行為，所以依賴于市場競爭機制的調(diào)整，但是其本身又會受到國家政策、地區(qū)政府的管制、約束，所以無法形成完全意義上的市場化競爭，所以導致許多有治理能力與業(yè)務(wù)水平的企業(yè)無法接到相應(yīng)的污染處理任務(wù)，反而一些有政府背景卻污染治理能力不足的企業(yè)獲得了大量的處理機會，嚴重阻礙了市場化的發(fā)展。實現(xiàn)環(huán)境第三方治理需要具有契約精神、市場經(jīng)濟的環(huán)境以及法治意識。目前實踐中，政府和企業(yè)在履行合同中不履約、毀約現(xiàn)象屢見不鮮，在項目招標中暗箱操作、低價中標，民資企業(yè)參與難度大，服務(wù)質(zhì)量差等問題較為突出。

環(huán)保部門監(jiān)管不到位

在環(huán)境污染第三方治理行業(yè)的發(fā)展過程中，政府既是引導者，同時也是監(jiān)管者，所以必須肩負起監(jiān)管者的責任。但是，由于專業(yè)素質(zhì)水平不高、區(qū)域保護風盛行等因素，導致在實際監(jiān)管中沒有得到理想的效果。除此之外，由于行業(yè)的技術(shù)標準、收費標準不完善，監(jiān)管工作的實際效果難以得到保障。環(huán)保部門監(jiān)管不到位。這是導致第三方治理發(fā)展不力的關(guān)鍵性原因，也是根本性原因。環(huán)保本身屬于政策市場，更看重于工業(yè)企業(yè)被政府監(jiān)管的力度。政府不缺位，才可能出現(xiàn)第三方治理的基本‘土壤’。

融資渠道不暢

由于缺乏科學合理的融資評價標準、風險防范機制及付費機制，第三方治污項目的融資面臨困境，不能保證財政資金的合理有效使用，項目收益無法得到保障，阻礙了第三方治污企業(yè)的規(guī)模化、健康化發(fā)展。

評價標準缺失

對于環(huán)境服務(wù)環(huán)境的細化、效果評估、責任界定等規(guī)則仍較為缺乏，缺乏污染治理減排量測量與驗證相關(guān)技術(shù)標準，治污改造項目的成效難以客觀衡量。，制度和規(guī)則的缺失一定程度上制約了第三方治理模式的實施。

環(huán)境污染第三方治理現(xiàn)實困境的破局之道

培育良好的市場環(huán)境

做好準入管理工作，針對目前環(huán)境污染第三方治理準入門檻較低的現(xiàn)狀進行行業(yè)整治，避免魚龍混雜的情況發(fā)生，可以通過立法設(shè)計等方式來對準入條件進行管理，確保各方面資格審查工作能夠順利完成。

推動法治化與市場化手段相結(jié)合,完善環(huán)境污染第三方治理的價格形成機制,倒逼企業(yè)提高環(huán)保意識,從生產(chǎn)源頭減少污染排放。

環(huán)境污染第三方治理要堅持政策激勵和制約機制并重，加強配套政策的支持和引導。對此，鼓勵綠色金融創(chuàng)新，鼓勵地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會資本，為第三方治理項目提供融資支持。探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。依法依規(guī)在環(huán)境高風險領(lǐng)域探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風險防范方面的積極作用，對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，為加強環(huán)境風險監(jiān)督提供支持。

建立完善的監(jiān)管體系

全面的落實環(huán)境保護法律法規(guī)的有關(guān)要求，進一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對重大的典型的案件要加大媒體的曝光力度，探索出臺第三方治理企業(yè)監(jiān)管的配套政策。加快推進第三方信息公開的相關(guān)政策，項目的經(jīng)驗，并且構(gòu)建信息平臺，鼓勵第三方單位主動的在這些平臺上公開相關(guān)的信息，接受社會的監(jiān)督。

發(fā)揮政府和企業(yè)的雙重作用，建立與實際情況和需要緊密結(jié)合的制度，避免生搬硬套，明確政府和市場、企業(yè)各自的定位和職責。按照最低管理成本原則界定各自職責，政府負責制訂規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則的實施。

明確環(huán)境服務(wù)合同責任劃分

界定排污企業(yè)與治污企業(yè)的責任邊界,健全環(huán)境污染治理績效評價和目標管理機制, 加大對企業(yè)違法排污和不法治污的監(jiān)控和查處力度, 將其違約行為納入企業(yè)信用管理體系。明確環(huán)境服務(wù)公司的基本行政職責，結(jié)合我國環(huán)保部門頒布的法律與具體 要求來看，環(huán)境服務(wù)公司需要明確行政職責，加強排污企業(yè)的責 任劃分，通過政府參與等多種方式來實施具體的監(jiān)管工作。對偷排偷放、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰，對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位，應(yīng)依法追責。

第三方企業(yè)如何突出重圍？

第三輪工業(yè)環(huán)保市場開啟后，環(huán)境污染第三方這塊蛋糕著實不小，第三方治理企業(yè)該如何突圍以成為“桌上客”成為關(guān)鍵問題。

曾有多家環(huán)保企業(yè)由衷感慨感慨“直到現(xiàn)在，市場中做第三方環(huán)境污染治理的企業(yè)仍然少之又少，這個行業(yè)始終難上軌道。”

相比于預期中的藍圖，時至今日第三方治理市場依然沒有完全打開。公開資料顯示，目前工業(yè)污染治理設(shè)施的社會化運營比例仍相對較低，據(jù)國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)分析判斷不足10%，同一時期內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會化運營比例已超過55.28%。而第三方治理企業(yè)要成為一個合格的“環(huán)保管家”，僅提供項目污染治理服務(wù)還遠遠不夠。隨著近年環(huán)保督查不斷深入和整治工作深層次推進，小散亂污企業(yè)被關(guān)停清理，污染企業(yè)集中度不斷提高，尤其是工業(yè)園區(qū)。業(yè)界預測，時至污染防治攻堅戰(zhàn)的考核節(jié)點，加之一系列頂層設(shè)計大力扶持，類似園區(qū)工業(yè)污染的環(huán)保第三方治理將會迎來新一輪發(fā)展契機。這其中，兼具技術(shù)內(nèi)核與綜合管理素質(zhì)的環(huán)保企業(yè)將更有掘金優(yōu)勢。