重慶海綿城市系統(tǒng)構(gòu)建策略

水處理網(wǎng)訊:作者重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院市政統(tǒng)籌辦副主任吳君煒，重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院熊科，重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)羅翔在《規(guī)劃師》2019年第12期撰文，自中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出建設(shè)“海綿城市”的要求以來(lái)，全國(guó)各地積極開(kāi)展了海綿城市規(guī)劃建設(shè)研究與實(shí)踐，并取得了積極成果。重慶于2015年成為全國(guó)首批海綿城市試點(diǎn)城市，經(jīng)過(guò)多年的探討，結(jié)合自身山地城市的特征，通過(guò)建(構(gòu))筑物立體綠化、山地公共海綿系統(tǒng)和活水海綿系統(tǒng)，共同構(gòu)建由高到低逐級(jí)消納雨水的山地立體海綿系統(tǒng)。文章通過(guò)對(duì)重慶市海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，希冀為其他城市的海綿城市建設(shè)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]海綿城市；山地城市；海綿系統(tǒng)；重慶

一 重慶區(qū)域概況及海綿城市建設(shè)本底分析

（一）區(qū)域概況

重慶位于四川盆地東南部，長(zhǎng)江與嘉陵江交匯處，四周群山環(huán)繞，從北至南依次為大巴山、巫山、武陵山、大婁山，總面積為8.24萬(wàn)平方公里，山地丘陵面積約占總面積的94%，區(qū)域內(nèi)形成了盆中方山丘陵、盆東平行嶺谷和盆周邊緣山地三類地貌單元。其中，盆東平行嶺谷面積約為5.3萬(wàn)平方公里，共包含30余條北東—西南走向的山脈，重慶主城區(qū)正坐落其中(圖1)。重慶主城區(qū)包括渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)和北碚區(qū)，共9個(gè)區(qū)，面積為5473km²。

（二）海綿城市建設(shè)本底分析

重慶城中丘陵起伏，溪河縱橫，山水風(fēng)光秀美，景色豐富多變，具備建設(shè)海綿城市的本底條件。

(1)山水空間足。

重慶主城區(qū)面積為5473km²，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地1188km²，其余大多為山、水、林、田自然生態(tài)空間，為海綿城市建設(shè)提供了充足的空間。

(2)坡陡起伏大。

重慶主城區(qū)為典型的山地丘陵地貌，坡地面積大，坡度大，大于7度的坡地面積占比達(dá)88%；地形起伏大，自然空間立體而豐富，適宜建設(shè)具有山地特色的立體海綿城市。

(3)雨急徑流快。

重慶主城區(qū)降雨豐沛，70% 以上的降水集中在5～9 月，且雨型急促、降雨歷時(shí)短，易形成強(qiáng)降雨。大雨及暴雨降水量約占年降水量的 40% 以上，低洼處洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高。由于地形坡度起伏大，降水多且急，主城區(qū)的地表徑流速度快，在中小降雨條件下山地徑流速度為3～4m/s，是平原地區(qū)的2～3倍，徑流對(duì)地面沖刷強(qiáng)烈。

(4)土薄持水難。

重慶主城區(qū)巖層厚，土層薄，表土層平均厚度為18～23cm，土壤松散，滲透能力強(qiáng)；由于地形坡度大，下滲雨水在低洼處快速出流，持水防沖能力弱，易水土流失，主城區(qū)水土流失強(qiáng)烈級(jí)以上的土地面積約占總面積的1/4。自然地表徑流系數(shù)高達(dá)0.45～0.50，是氣候條件相似的平原城市的1.5～2倍，是北方平原城市的3～4倍，徑流總量控制難度大。

綜上所述，重慶主城區(qū)應(yīng)結(jié)合山水空間足、坡陡起伏大、雨急徑流快、土薄持水難的自然特征，同時(shí)針對(duì)徑流污染較重的問(wèn)題，因地制宜地開(kāi)展海綿城市規(guī)劃建設(shè)。

二 重慶海綿城市系統(tǒng)的構(gòu)建目標(biāo)與策略

為了在城市規(guī)劃建設(shè)中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，深入實(shí)踐綠色發(fā)展理念，按照重慶市政府有關(guān)安排，結(jié)合本地條件，重慶開(kāi)展了《重慶市主城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》編制工作。

（一）構(gòu)建目標(biāo)

規(guī)劃結(jié)合重慶自然特征，綜合采用“凈、蓄、滯、滲、用、排”等措施，將70%的降雨就地消納和利用，完善生態(tài)格局、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、加強(qiáng)水安全、保障水資源，建設(shè)“具有重慶特色的山地立體海綿城市”，以實(shí)現(xiàn)“水體不黑臭、小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、熱島有緩解”的目標(biāo)。具體內(nèi)容如下所示：

(1)針對(duì)山地特征，因地制宜地確定海綿城市建設(shè)指標(biāo)及措施。

規(guī)劃綜合考慮自然特征、環(huán)境容量、建設(shè)投資及政策要求，在滿足削減徑流污染要求的前提下，盡量降低山地城市海綿城市建設(shè)的難度和投資，使重慶主城區(qū)年徑流總量控制率不低于70%，徑流污染物削減率不低于 50%。

(2)構(gòu)建具有重慶特色的山地立體海綿系統(tǒng)。

規(guī)劃結(jié)合建(構(gòu))筑物立體綠化、山地公共海綿系統(tǒng)和活水海綿系統(tǒng)，構(gòu)建由高到低逐級(jí)消納雨水的山地立體海綿系統(tǒng)。具體措施包括利用建(構(gòu))筑物的陡坡面、垂直面或挑懸空間形成建筑立體綠化系統(tǒng)，消納雨水；利用山地地形，在高地布置山頂坑塘蓄積雨水，在坡地布置陂塘濕地滯留雨水、在洼地布置雨水塘調(diào)蓄雨水，并通過(guò)生物滯留帶、植草溝串聯(lián)各類海綿設(shè)施，形成“高蓄坡滯低緩排”的山地公共海綿系統(tǒng)；利用二、三級(jí)支流落差，在適宜河段布置景觀壩分級(jí)調(diào)蓄雨水，形成“梯級(jí)滯蓄、溪水常流、自然補(bǔ)給”的活水海綿系統(tǒng)。

(3)突出公共海綿設(shè)施布局，確保海綿城市建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

規(guī)劃根據(jù)主城區(qū)用地情況，因地制宜布局公共海綿設(shè)施消納雨水，削減面源污染，控制徑流總量。

(4)海綿設(shè)施與生態(tài)景觀相互融合，構(gòu)建藍(lán)綠交融的生態(tài)海綿系統(tǒng)。

規(guī)劃結(jié)合綠地、水系、道路布局海綿設(shè)施和徑流通道，利用徑流通道串聯(lián)“山、水、綠”和海綿設(shè)施，使海綿設(shè)施與生態(tài)景觀、城市空間相融合，構(gòu)建藍(lán)綠交融的生態(tài)海綿系統(tǒng)。

（二）構(gòu)建策略

根據(jù)上述構(gòu)建思路與目標(biāo)，規(guī)劃遵循“空間劃定—指標(biāo)分區(qū)—‘多規(guī)’協(xié)調(diào)—規(guī)劃監(jiān)管”的技術(shù)路線，構(gòu)建策略框架。

(1)框定海綿生態(tài)空間。

海綿城市最顯著的特征是自然積存、自然滲透、自然凈化，而最有效的實(shí)現(xiàn)途徑是保護(hù)、修復(fù)和低影響開(kāi)發(fā)。規(guī)劃通過(guò)對(duì)重慶主城區(qū)現(xiàn)狀山、水、林、田、湖的自然本底的梳理和對(duì)《主城區(qū)美麗山水城市規(guī)劃》的規(guī)劃評(píng)估，在重慶主城區(qū)打造其特有的海綿城市生態(tài)空間格局，并進(jìn)一步對(duì)生態(tài)空間內(nèi)各類子項(xiàng)空間進(jìn)行合理布局與規(guī)劃。

(2)構(gòu)建海綿城市指標(biāo)體系，并落實(shí)指標(biāo)分區(qū)。

規(guī)劃根據(jù)總體指標(biāo)體系，將指標(biāo)落實(shí)到各個(gè)分區(qū)中，形成“流域—排水分區(qū)”兩個(gè)層級(jí)，并根據(jù)層級(jí)用地進(jìn)行用地安排。

(3)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃與各類規(guī)劃。

對(duì)城市已有各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，包括綠地規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、防洪規(guī)劃、城市道路規(guī)劃和用地規(guī)劃等進(jìn)行補(bǔ)充與完善。

(4)建立嚴(yán)格的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管體系。

建立海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)體系、海綿城市監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需求進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

三 重慶海綿城市系統(tǒng)構(gòu)建實(shí)踐

圍繞山地城市海綿城市系統(tǒng)的構(gòu)建目標(biāo)，結(jié)合重慶山地特征，規(guī)劃遵循“因地制宜、突出特色、生態(tài)優(yōu)先、趨利避害、經(jīng)濟(jì)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、流域管理、長(zhǎng)效保障”的原則，分別從空間、指標(biāo)體系、分區(qū)規(guī)劃、“多規(guī)”協(xié)調(diào)、規(guī)劃監(jiān)測(cè)方面開(kāi)展具體實(shí)踐工作。

（一）框定海綿城市生態(tài)空間格局，制定子項(xiàng)空間規(guī)劃措施

1.框定生態(tài)空間格局

規(guī)劃在重慶主城區(qū)打造了“四山穿三谷、兩江繞渝州、千溪匯兩江”的空間格局(圖2)：①“四山穿三谷”，指縉云山、中梁山(含龍王洞山)、銅鑼山和明月山四座重要山體斜穿主城區(qū)，形成3個(gè)平行嶺谷，成為主城區(qū)主要的城市建設(shè)空間載體。同時(shí)，“四山”也是主城區(qū)主要的水源涵養(yǎng)區(qū)。②“兩江繞渝州、千溪匯兩江”，指主城區(qū)被長(zhǎng)江、嘉陵江兩條主要干流環(huán)繞，水系密布。主城區(qū)有40條重要的一級(jí)支流，2000余條二、三級(jí)支流和200余個(gè)湖泊水庫(kù)，千溪百湖是主城區(qū)主要的水空間載體。

2.子項(xiàng)空間規(guī)劃管控與指引

(1)山地區(qū)域保護(hù)與利用。

首先，規(guī)劃劃定1503km²的管制區(qū)，提出海綿城市規(guī)劃管控措施：山體協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的地塊應(yīng)結(jié)合山體與周邊水系的匯流關(guān)系，保留重要的地表徑流通廊；地表徑流通廊應(yīng)結(jié)合小區(qū)綠化、道路防護(hù)綠帶進(jìn)行控制，寬度不小于2m；保護(hù)并利用現(xiàn)狀山頂和山腳的坑塘、洼地、湖泊、水庫(kù)等集水空間，將其作為重要的海綿調(diào)蓄設(shè)施；結(jié)合地表徑流通道兩側(cè)的綠地空間，設(shè)置以減排、凈化功能為主的海綿設(shè)施，如雨水?dāng)r蓄設(shè)施、陂塘濕地系統(tǒng)等。其次，加強(qiáng)對(duì)“四山”地區(qū)生態(tài)功能突出、植被本底條件優(yōu)越及生境敏感性強(qiáng)等原生態(tài)區(qū)域的保護(hù)，改善并提升次生態(tài)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。最后，保護(hù)“四山”的水源涵養(yǎng)功能，并利用源頭區(qū)域進(jìn)行大海綿設(shè)施的空間布局，提高主城區(qū)的海綿實(shí)施效益。

(2)水域空間保護(hù)與修復(fù)。

重慶主城區(qū)水體按照“三線一路”(河道或水體保護(hù)線、綠化緩沖帶范圍線、協(xié)調(diào)區(qū)范圍線及公共道路)的規(guī)劃要素進(jìn)行保護(hù)和利用。規(guī)劃建議維持現(xiàn)狀嘉陵江、長(zhǎng)江防洪工程岸線，采用生態(tài)護(hù)岸修復(fù)技術(shù)，逐步修復(fù)其他河流工程岸線，規(guī)劃新增的護(hù)岸工程建議采用近自然護(hù)坡或生態(tài)護(hù)岸的方式實(shí)施。

(3)綠系空間保護(hù)與修復(fù)。

綠系空間保護(hù)與修復(fù)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是對(duì)主城區(qū)林地空間提出林地保護(hù)與修復(fù)策略，二是對(duì)城市建設(shè)用地內(nèi)的綠地空間提出保護(hù)與利用的策略(表1)。

(4)城市藍(lán)綠空間設(shè)計(jì)。

海綿藍(lán)綠空間規(guī)劃主要是對(duì)主城區(qū)內(nèi)的水系和綠地進(jìn)行空間優(yōu)化和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。首先，對(duì)用地內(nèi)部的綠地空間與街道綠地進(jìn)行空間上的組織連接，再通過(guò)綠道的連通，如串聯(lián)道路綠化帶與河岸緩沖綠化帶，將綠色空間與藍(lán)色空間聯(lián)系在一起；其次，在綠地空間布置相應(yīng)的海綿設(shè)施，如在小區(qū)內(nèi)部或街道綠地中可布置雨水花園、調(diào)蓄池等，在道路綠化帶布置植草溝、下凹式綠地等，通過(guò)地形高差處理，在降雨過(guò)程中形成連貫的地表徑流通道，以實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠空間融合、海綿設(shè)施高效運(yùn)作的目的。

（二）海綿城市規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建與分區(qū)規(guī)劃

1.指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)《重慶市近期建設(shè)規(guī)劃》，到2020年重慶城市建成區(qū)的面積約為900km²，城市建成區(qū) 20% 以上的面積(180km²) 達(dá)到目標(biāo)要求。具體規(guī)劃指標(biāo)如下所示：①年徑流總量控制率不低于70%(強(qiáng)制性)；②新建區(qū)域在2年一遇 24 小時(shí)降雨條件下，外排雨水峰值流量不高于建設(shè)前 ( 指導(dǎo)性 )；③生態(tài)護(hù)岸比例不低于 55%( 不包含自然岸線，指導(dǎo)性 )；④主城區(qū)內(nèi)的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于 95%( 指導(dǎo)性 )，雨水徑流污染物削減率不低于 50%( 強(qiáng)制性 )；⑤對(duì)有需求的地區(qū)經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選確定雨水資源利用率 ( 指導(dǎo)性 )；⑥中心城區(qū)管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為5年，非中心城區(qū)管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為3年，中心城區(qū)重要地區(qū)管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為10年，中心城區(qū)地下通道和下沉式廣場(chǎng)的管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為50年(強(qiáng)制性)；⑦在50年一遇降雨條件下，至少有一條車道的積水深度不超過(guò)15 cm，居民住宅和工商業(yè)建筑物的底層不進(jìn)水(強(qiáng)制性) ；⑧主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)具體參照《重慶市主城區(qū)防洪規(guī)劃》(強(qiáng)制性)。

2.分區(qū)規(guī)劃

(1)海綿功能分區(qū)。

結(jié)合主城區(qū)生態(tài)空間格局分析、大海綿體空間分布和功能分析，將規(guī)劃范圍內(nèi)的用地分為4個(gè)海綿功能分區(qū)，分別是海綿涵養(yǎng)區(qū)、海綿緩沖區(qū)、海綿提升區(qū)和海綿修復(fù)區(qū)(圖3)。