政策全文｜河北印發(fā)實施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見

大氣網(wǎng)訊:近日，河北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于改善大氣環(huán)境質(zhì)量實施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》明確，石家莊、保定等8市為大氣傳輸通道一級紅線區(qū)，禁止新建和擴建鋼鐵、火電、水泥等10大工業(yè)項目。

《意見》指出，全省各設(shè)區(qū)市行政區(qū)域及雄安新區(qū)、定州市、辛集市行政區(qū)域，嚴禁新建、擴建煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)及等量替代方式建設(shè)項目除外）；禁止新建、擴建新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化項目（異地搬遷升級改造除外）和35蒸噸以下的燃煤鍋爐；禁止新增污染物排放強度低于準(zhǔn)入條件的其他工業(yè)項目。

關(guān)于印發(fā)改善大氣環(huán)境質(zhì)量實施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見的通知

冀環(huán)環(huán)評函〔2019〕308號

關(guān)于印發(fā)改善大氣環(huán)境質(zhì)量實施區(qū)域差別化

環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

為采取切實有效措施改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量，加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，把大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和主體功能區(qū)要求落實到具體行業(yè)，分解到具體準(zhǔn)入條件上，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，現(xiàn)印發(fā)《關(guān)于改善大氣環(huán)境質(zhì)量實施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見》，請落實執(zhí)行。

河北省生態(tài)環(huán)境廳

2019年4月1日

關(guān)于改善大氣環(huán)境質(zhì)量實施區(qū)域差別化

環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見

為采取切實有效措施改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量，加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，以區(qū)域空間環(huán)境承載力為約束，以主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局為引領(lǐng)，實施分區(qū)域差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策，推動全省產(chǎn)業(yè)合理布局，實現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認識實施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的意義

按照黨中央、國務(wù)院對加快生態(tài)文明建設(shè)的部署，加快落實十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大決策，推動京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的落實。強化源頭預(yù)防和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，切實改善全省大氣環(huán)境質(zhì)量，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護重要的工作任務(wù)。實施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，有利于從區(qū)域發(fā)展源頭落實大氣環(huán)境改善目標(biāo)要求；有利于合理優(yōu)化開發(fā)布局，控制區(qū)域開發(fā)強度，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為；有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級轉(zhuǎn)型，強化政府對國土空間管控，促進綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮政府作用，抓好各項政策措施的有效貫徹落實。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實主體功能定位和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、計劃和區(qū)域空間“三線一單”為主線，以區(qū)域大氣環(huán)境承載能力為約束，以影響區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的重要行業(yè)為污染源防控重點。堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)影響大氣環(huán)境質(zhì)量改善的短板，強化源頭防控，嚴格環(huán)境準(zhǔn)入，強化區(qū)域大氣環(huán)境改善管理，加快實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，推進綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

保護優(yōu)先，改善質(zhì)量。改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，實行最嚴格的源頭環(huán)境保護制度，在生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中，把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置。

立足實際，分區(qū)管控。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃和原則要求，結(jié)合京津冀地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價成果和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，避免“一刀切”粗放式管理，實施精準(zhǔn)化區(qū)域空間環(huán)境管控，強化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，保障差別化準(zhǔn)入和管控要求落地（見附件1）。

依法推進，政策協(xié)同。嚴格依法加強準(zhǔn)入管理，強化禁止類、限制類環(huán)境準(zhǔn)入的剛性約束。充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃及其它空間性規(guī)劃和空間管控準(zhǔn)入要求，共同引導(dǎo)規(guī)范區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動，形成合力促進經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、不同區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見

（一）積極支持符合主體功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

石家莊市是現(xiàn)代化省會城市，京津冀城市群區(qū)域中心城市，全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。進一步做好與石家莊市有關(guān)規(guī)劃的銜接，以環(huán)境承載力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。滄州市、保定市、廊坊市、定州市建立以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的發(fā)展模式，依托龍頭企業(yè)和京津技術(shù)資源，承接發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，發(fā)展休閑旅游、金融服務(wù)、倉儲物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工，保障北京農(nóng)副產(chǎn)品供給。雄安新區(qū)（雄縣、容城、安新及周邊部分區(qū)域）重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。邢臺市、邯鄲市、衡水市、唐山市、辛集市發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)環(huán)境承載力，實現(xiàn)資源有效配置。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大先進制造業(yè)，重點發(fā)展電子科技、新材料、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)；著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。秦皇島市、張家口市、承德市屬于重點生態(tài)功能區(qū)，依托現(xiàn)有資源適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游、商務(wù)會展等第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)、食品加工、新能源等；重點建設(shè)制造、電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點提高礦山開采、金屬制品加工等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求。

（二）實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入負面清單管理

全省各設(shè)區(qū)市行政區(qū)域及雄安新區(qū)、定州市、辛集市行政區(qū)域，嚴禁新建、擴建煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)及等量替代方式建設(shè)項目除外）；禁止新建、擴建新增產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化項目（異地搬遷升級改造除外）和35蒸噸以下的燃煤鍋爐；禁止新增污染物排放強度低于準(zhǔn)入條件的其他工業(yè)項目（見附件2）。

邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、唐山、定州、辛集劃定為大氣傳輸通道一級紅線區(qū)。在此行政轄區(qū)內(nèi)（除退城搬遷產(chǎn)能外），禁止新建和擴建（等量置換除外）鋼鐵、火電（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）、煉焦、水泥、石灰、石膏、氮肥、普通黑色金屬鑄造、鐵合金冶煉、碳素、以煤為燃料的其他工業(yè)項目；京昆高速以東、榮烏高速以北，以及廊坊、保定與北京接壤縣域地區(qū)劃定為禁煤區(qū)，不得審批除集中供熱以外的燃煤項目。

石家莊市：大力壓減焦化產(chǎn)能，2019年底前要按照1:1.25的比例提出明確的改造升級或壓減方案，2020年底前要全部完成改造升級，未完成改造升級企業(yè)予以壓減淘汰。禁止新建水泥用灰?guī)r、水泥生產(chǎn)輔料項目；嚴控陶瓷、農(nóng)藥制造等行業(yè)新增產(chǎn)能；禁止新建和擴建新增產(chǎn)能的鋼鐵、平板玻璃、水泥；禁止新建和擴建石灰和石膏制造、煤炭開采和洗選業(yè)、制革、露天采礦、采石砂、超貧磁鐵礦開采、氮肥制造、石化項目等。

滄州市、保定市、廊坊市、定州市、雄安新區(qū)：生態(tài)功能區(qū)屬于中心區(qū)生態(tài)過渡帶，為京津城市發(fā)展提供生態(tài)空間保障。嚴格建材、紡織等產(chǎn)業(yè)的地方環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建、擴建石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造等項目；區(qū)域內(nèi)水泥行業(yè)不得新增產(chǎn)能；推動平板玻璃轉(zhuǎn)型升級，完成鋼鐵、煤電、焦化行業(yè)化解過剩產(chǎn)能壓減任務(wù)。雄安新區(qū)及周邊區(qū)域（高陽、清苑、徐水、定興、高碑店、固安、霸州、文安、任丘等）禁止新增主要污染物排放工業(yè)項目。

邢臺市、邯鄲市、衡水市、唐山市、辛集市：發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)環(huán)境承載力，嚴格執(zhí)行煤化工行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，支持產(chǎn)能壓減和異地搬遷升級改造，禁止新建煤化工項目（異地搬遷減量替代除外）；禁止新建、擴建石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造、碳素等項目。對新建、擴建煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）、鋼鐵、水泥、焦化等項目，必須嚴格落實減量置換（替代）政策，并逐步推動重污染企業(yè)改造升級，減量替代，集約化發(fā)展。

秦皇島市、張家口市、承德市：屬于重點生態(tài)功能區(qū)，提高金屬制品加工等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求；推進煤電（熱電聯(lián)產(chǎn)及等量替代方式建設(shè)項目除外）、鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級或有序退出；禁止露天采礦、石灰和石膏制造、平板玻璃制造、氮肥制造等。

四、保障措施

（一）各地市要充分認識以環(huán)境承載力為基本約束條件，實施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見對保障我省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的重要性，從責(zé)任主體、組織實施、資金來源等方面明確實施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策的各項保障措施，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控作用，加大財政、稅收、金融、國土等政策支持力度，強化區(qū)域生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單的約束作用。

（二）加強督導(dǎo)監(jiān)察，將地方實施大氣區(qū)域差別化準(zhǔn)入政策的落實情況納入考核，建立健全督導(dǎo)檢查機制，對市、縣政策落實情況定期進行督導(dǎo)監(jiān)察，對未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的，督促其收嚴環(huán)境準(zhǔn)入要求，必要時采取約談、區(qū)域限批等限制性措施。

（三）加強企業(yè)自查、政府監(jiān)督和事中事后監(jiān)管，對各類建設(shè)項目環(huán)保要求落實情況，以及環(huán)境質(zhì)量變化、污染物排放情況等實施動態(tài)監(jiān)控，對未落實環(huán)境準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目依法嚴格處罰、督促整改，對問題嚴重的，依法關(guān)停或取締。

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、環(huán)境保護要求以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況等，區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入要求將適時進行調(diào)整。

改善大氣環(huán)境質(zhì)量實施差別化環(huán)境管控要求匯總表