《邢臺市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃》出臺 到2020年全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:日前，市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《邢臺市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃》。根據(jù)《計劃》，邢臺市通過實施全面摸清土壤環(huán)境污染狀況、加快推進農(nóng)用地分類管理、嚴格實施建設(shè)用地準入管理、著力整治農(nóng)業(yè)面源污染、切實強化涉重金屬污染整治、有效提高固體廢物管理水平等6項重點任務(wù)，到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，重點區(qū)域土壤污染加重趨勢得到控制，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，全市土壤環(huán)境監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤污染治理與修復(fù)試點示范取得明顯成效，建立政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與的土壤污染防治體系。其中，年度目標為：2019年全面摸清農(nóng)用地污染面積、分布及其污染程度，完成產(chǎn)糧（油）大縣的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。2020年完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立耕地質(zhì)量分類清單。受污染耕地安全利用率達到95.4%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。重點行業(yè)重點重金屬污染物鉻、砷排放量比2013年分別下降15%和13.7%，鉛、汞、鎘排放量不增加。

全面摸清土壤環(huán)境污染狀況建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄

加快推進全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，全面查明農(nóng)用地污染面積、分布及其污染程度，為實施農(nóng)用地分類管理提供數(shù)據(jù)支撐。2019年6月底前，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險評價和成果集成。

做好重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作。2019年底前，完成污染地塊風(fēng)險篩查，確定初步采樣調(diào)查企業(yè)地塊清單，啟動疑似污染地塊初步采樣調(diào)查、樣品分析測試；2020年底前，完成企業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)上報、分析評價，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。

加快推進農(nóng)用地分類管理開展受污染耕地治理與修復(fù)

劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土壤污染程度，將耕地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，分別采取相應(yīng)管理措施。2019年底前，完成所有產(chǎn)糧（油）大縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分；2020年底前，完成其它縣（市、區(qū)）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案和分類清單，數(shù)據(jù)上傳河北省土壤環(huán)境信息化管理平臺。

加強優(yōu)先保護類耕地建設(shè)管理。組織開展優(yōu)先保護類耕地管理試點，高標準農(nóng)田建設(shè)向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜，對符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田或納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，確保面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。2020年，在優(yōu)先保護類耕地全面推進高標準農(nóng)田建設(shè)。在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域嚴格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)，防止對耕地造成污染。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），實行預(yù)警提醒，并依法采取用地限批、環(huán)評限批等措施。

落實安全利用類耕地風(fēng)險防范措施。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品品種和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測計劃，每年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測和風(fēng)險預(yù)警。探索建立受污染耕地安全利用項目示范區(qū)。2020年，全市受污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到7.4萬畝。

推進嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草。2019年，制定受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草年度計劃并落實。在涉及重度污染耕地的縣（市、區(qū)），依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，明確界限，設(shè)立標識，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定實施環(huán)境風(fēng)險管控方案。2020年底前，完成省下達邢臺市重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)面積。

組織開展受污染耕地治理與修復(fù)。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超標耕地為重點，2019年起，制定受污染耕地治理與修復(fù)年度計劃并落實。開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，列入國家“目標責(zé)任書”以及2017年底前已獲得中央專項資金支持的試點項目，按照項目實施方案制定實施年度工作計劃，2020年底前全部完成驗收并開展效果評估。2020年，全市受污染耕地治理和修復(fù)面積達到1.5萬畝。

嚴格實施建設(shè)用地準入管理落實污染地塊風(fēng)險管控措施

建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。對擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)和生活垃圾填埋場、危險廢物利用處置企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的用地，由土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境調(diào)查評估。

強化污染地塊再開發(fā)利用準入管理。市及各縣（市、區(qū)）政府編制城市總體規(guī)劃時，要根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果、負面清單，合理確定污染地塊的土地用途。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制控制性詳細規(guī)劃時，要根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果、負面清單，合理確定污染地塊的土地用途，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求同級生態(tài)環(huán)境部門意見，反饋意見作為附件隨控制性詳細規(guī)劃報批。不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

嚴格土地征收、收回、收購監(jiān)管。在涉及疑似污染地塊或污染地塊的土地征收環(huán)節(jié)，承擔(dān)土地征收工作的相關(guān)部門，要通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，并記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果；查詢結(jié)果為疑似污染地塊的，要委托第三方開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估，并征求當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門意見。在開展土地收回、收購工作時，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府或相關(guān)部門要及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)，對涉及疑似污染地塊或污染地塊的，要記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果，并征求生態(tài)環(huán)境部門意見，取得生態(tài)環(huán)境部門書面回復(fù)。

落實污染地塊風(fēng)險管控措施。各縣（市、區(qū)）根據(jù)污染地塊名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，并組織制定污染地塊風(fēng)險管控年度計劃，督促相關(guān)責(zé)任主體編制實施風(fēng)險管控方案。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風(fēng)險管控，并由所在地縣（市、區(qū)）政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，實施以安全利用為目的的風(fēng)險管控。

加強治理與修復(fù)工程監(jiān)管。健全污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理和工程驗收制度，嚴格落實修復(fù)工程業(yè)主單位與施工單位污染防治責(zé)任。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前5個工作日，向所在地和接收地市級生態(tài)環(huán)境部門報告。

著力整治農(nóng)業(yè)面源污染有效控制農(nóng)田“白色污染”

減量使用化肥農(nóng)藥。制定實施化肥農(nóng)藥使用量零增長工作方案，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，鼓勵使用有機肥、生物有機肥和綠肥種植，禁止使用禁用高毒、高殘留農(nóng)藥和重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料。加強對土壤中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，提高農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留預(yù)警能力。推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存和處理處置體系建設(shè)。

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。推廣高標準加厚農(nóng)膜，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不符合國家標準農(nóng)膜的行為。積極推進廢棄農(nóng)膜回收，探索廢棄農(nóng)膜回收利用機制，因地制宜設(shè)置廢棄農(nóng)膜回收點，支持建設(shè)廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)，逐步形成“農(nóng)戶收集、網(wǎng)點回收、企業(yè)加工”的廢棄農(nóng)膜回收利用體系。到2020年，全市廢棄農(nóng)膜回收利用率達到80%以上，農(nóng)田殘膜“白色污染”得到有效控制。

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。開展飼料添加劑和獸藥使用專項整治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑生產(chǎn)、銷售和使用，防止有害物質(zhì)通過畜禽廢棄物進入農(nóng)田?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施。2020年底，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%，全市所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）全部配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，逾期完不成的一律依法取締。

切實強化涉重金屬污染整治實行重金屬污染物排放總量控制制度

組織建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，將重金屬減排目標任務(wù)分解落實到有關(guān)企業(yè)，明確相應(yīng)的減排措施和工程，實施重金屬污染物排放總量控制制度。進一步聚焦鉛、鎘減排，在各重點重金屬污染物排放量下降的前提下，原則上優(yōu)先削減鉛、鎘。2020年底前，全市重點行業(yè)重點重金屬污染物鉻、砷排放量比2013年分別下降15%和13.7%，鉛、汞、鎘排放量不增加。

優(yōu)化重點行業(yè)企業(yè)空間布局。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。充分依托生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村土壤環(huán)境調(diào)查成果，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

嚴控涉重金屬行業(yè)新增產(chǎn)能。在規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)境影響評價中，強化土壤環(huán)境調(diào)查，增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，明確防范土壤污染具體措施，納入排污許可管理。對排放重點重金屬的重點行業(yè)，要嚴控增量、減少存量，新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬重點行業(yè)新建、改（擴）建項目實行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代，對區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設(shè)項目。落實重金屬相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件，禁止新建落后產(chǎn)能項目，嚴禁產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能建設(shè)項目。禁止向涉重金屬相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能和產(chǎn)能過剩行業(yè)供應(yīng)土地。

開展涉重金屬重點行業(yè)排查整治。針對耕地重金屬污染突出區(qū)域和涉重金屬行業(yè)工礦企業(yè)，組織開展重金屬重點行業(yè)污染源排查整治專項行動，督促相關(guān)企業(yè)完善污染防治設(shè)施，在有色金屬、電鍍、制革行業(yè)實施清潔化改造，制革行業(yè)實施鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

有效提高固體廢物管理水平嚴厲打擊非法傾倒危險廢物違法犯罪活動

組織危險廢物環(huán)境隱患專項排查整治，全面查清涉危單位生產(chǎn)經(jīng)營重點環(huán)節(jié)、重點場所環(huán)境風(fēng)險隱患。強化應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、公安、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法，以有色、石化化工、醫(yī)藥、皮革等為重點行業(yè)，以廢酸、廢堿、醫(yī)療廢物、醫(yī)藥廢物、廢鉛蓄電池、精（蒸）餾殘渣、皮革下腳料和廢棄危險化學(xué)品等為重點類別，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處理處置等違法犯罪行為。

提升危險廢物信息化管理水平。完善全市固體廢物動態(tài)信息管理平臺，充分發(fā)揮平臺的智能化監(jiān)控作用。全市所有正常危險廢物經(jīng)營單位和年產(chǎn)100噸以上危險廢物重點產(chǎn)廢單位，完成企業(yè)端安裝工作。2020年底前，全市年產(chǎn)3噸以上危險廢物、醫(yī)療廢物重點產(chǎn)廢單位，全部完成安裝、聯(lián)網(wǎng)。

推進危險廢物處置能力建設(shè)。推動現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位淘汰落后和升級改造等工作，有序發(fā)展新增危險廢物處置利用企業(yè)，著力解決危險廢物利用處置能力與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不適應(yīng)的問題。2020年底前，全市醫(yī)療廢物集中收集和集中處置率基本達到100%。

嚴格固體廢物再生利用管理。堅持從嚴審查、減量進口，逐步停止進口國內(nèi)能以無害化方式利用、國內(nèi)資源可以替代的固體廢物，力爭2020年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。持續(xù)開展各類專項打私行動，全面封堵洋垃圾偷運入境通道。進一步加大進口固體廢物查驗力度，堅決禁止洋垃圾入境。

提高工業(yè)固體廢物利用處置水平。組織開展工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治專項行動，對尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、煤粉灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣，以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物堆存場所進行全面摸排，明確年度環(huán)境整治目標，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)力度，新建和生產(chǎn)礦山嚴格按照審批通過的開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案，邊開采、邊治理、邊恢復(fù)，加快推進責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理。

健全垃圾處理處置體系。推進生活垃圾分類投放收集和安全處置，全力推進生活垃圾無害化處理和資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。到2020年，建設(shè)完成符合要求的城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、城市糞便處理設(shè)施；城市和縣城生活垃圾無害化處理率達到98%以上。重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，到2020年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理能力占無害化總能力的50%以上。

原標題:《邢臺市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃》出臺 讓人民群眾吃得放心住得安心