兩部門印發(fā)《關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》支持地下水超采綜合治理區(qū)種植結構調(diào)整

環(huán)境修復網(wǎng)訊:近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》（下稱《通知》）提出，要推進質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，并持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，充分發(fā)揮財政資金引領作用，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

關于做好2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知

農(nóng)計財發(fā)[2019]6號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（委、局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關直屬單位：

貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，加大脫貧攻堅力度，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2019年中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金，進一步夯實糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，加大農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護，強化農(nóng)業(yè)風險防范，加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作“硬任務”，推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展

堅持重中之重、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。通過項目實施，進一步創(chuàng)新財政支農(nóng)體制機制，提升財政資源配置效率，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐保障。

一是推進質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和布局結構，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎，確保國家糧食安全，強化重大動物疫病防控，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。全面落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，支持綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。

二是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務業(yè)，加快形成“一村一品”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以促進縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，引導適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局。鼓勵農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加強農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，資金安排進一步向貧困地區(qū)、貧困縣傾斜，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)符合實施條件的要優(yōu)先予以支持，推動貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)做大做強扶貧主導產(chǎn)業(yè)。

三是持續(xù)優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給。健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入保障制度，創(chuàng)新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，深化“大專項+任務清單”管理方式改革。完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結果運用，體現(xiàn)權責對等，放權和問責相結合。充分發(fā)揮財政資金引領作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

二、深入推進資金統(tǒng)籌整合，改進完善項目管理方式

貫徹落實《國務院關于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，進一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農(nóng)專項轉移支付資金統(tǒng)籌整合，全面實行“大專項+任務清單”管理方式，按照“放管結合、效益優(yōu)先”的原則，強化地方人民政府特別是縣級人民政府統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的責任，確保中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌平衡兼顧，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。

財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)采取因素法等方式測算安排中央財政補助資金，按大專項整體切塊下達到省，并按照相關項目資金管理辦法，根據(jù)黨中央和國務院確定的年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟重點工作，結合各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市）、新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)（以下簡稱“各省”）實際需求，科學合理確定任務清單。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部下達的任務清單，積極對接國務院及有關部門行業(yè)規(guī)劃，細化工作任務，科學測算分配中央財政補助資金，具體任務、支持重點、補助標準等要與往年政策執(zhí)行相銜接。

各省可在大專項任務清單范圍內(nèi)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金，重點解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)牧民補助獎勵、動物疫情強制撲殺補助等直接補貼，以及耕地輪作休耕試點、畜禽糞污資源化利用等約束性指標任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《財政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》（財農(nóng)〔2019〕7號）執(zhí)行，試點范圍嚴格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，禁止超項目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。各省要按規(guī)定及時將貧困縣涉農(nóng)資金整合方案報送財政部，并抄報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

鼓勵各地利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將耕地輪作休耕、糧改飼等種植結構調(diào)整政策統(tǒng)籌實施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、地膜回收利用等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境防治與資源循環(huán)利用政策統(tǒng)籌實施，將支持新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場發(fā)展等培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策統(tǒng)籌實施，將耕地保護與質量提升、黑土地保護等政策與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌實施，在一個區(qū)域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。支持各地在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌相關涉農(nóng)資金，率先建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。

三、強化組織領導，做實做細項目實施各項工作

各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，認清使命責任，充分認識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，加強協(xié)同配合，健全工作組織協(xié)調(diào)機制，積極適應項目管理改革形勢要求，加快完善配套制度，指導督促市、縣級部門共同抓好政策落實。

（一）細化省級方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、以獎代補等方式，優(yōu)化財政資金使用機制。要做實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目支持適度規(guī)模經(jīng)營的資金，進一步明確支持內(nèi)容，2019年重點用于支持農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場等主體高質量發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務、農(nóng)業(yè)信貸擔保費率補助及以獎代補。省級實施方案在下發(fā)實施前要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部充分溝通，并于6月30日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案（另有單獨通知的事項，方案備案時間從其規(guī)定）。

（二）強化政策公開。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政支農(nóng)政策措施和省級實施方案向社會發(fā)布，督促指導基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項目落實的良好氛圍。

（三）加強資金監(jiān)管。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實履行涉農(nóng)資金使用監(jiān)管的主體責任，按照中央統(tǒng)一部署要求，以惠農(nóng)財政補貼“一卡通”專項治理為抓手，對涉農(nóng)資金使用管理各環(huán)節(jié)開展自查自糾，全面清理整頓涉農(nóng)資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發(fā)放“最后一公里”問題。切實強化重點領域違紀違法問題查處，并舉一反三，完善項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監(jiān)管，推動建立涉農(nóng)資金規(guī)范管理長效機制，確保中央強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實。

（四）開展績效評估。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將全面建立項目績效評價制度，依據(jù)下達各省的任務清單和績效目標，適時組織開展項目績效評價，建立健全以結果為導向的激勵約束機制，實行獎優(yōu)罰劣。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。

（五）注重調(diào)度督導。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，對享受農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、畜禽糞污資源化利用等補助政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)及時報送相關補貼發(fā)放情況。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告，并于8月31日和2020年1月31日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財務管理信息平臺（cw.agri.cn）報送項目年中、年度執(zhí)行情況（必須包括安排貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的項目和資金情況）；要做好項目實施總結，全面總結分析項目執(zhí)行情況（必須包括產(chǎn)業(yè)扶貧情況）、存在問題并提出有關建議，項目實施總結報告以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門聯(lián)合文件于2020年1月31日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部（同時報送電子稿，郵箱地址：nongyebutie@agri.gov.cn）。

附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

3.動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金項目實施方案

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部

2019年4月4日

附件1

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農(nóng)民直接補貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、新型經(jīng)營主體培育等方面工作。具體實施方案如下。

一、穩(wěn)定實施直接補貼政策

（一）耕地地力保護補貼。繼續(xù)按照《財政部、農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）有關要求執(zhí)行，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保廣大農(nóng)民直接受益。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實強化耕地地力保護補貼政策實施管理，進一步完善補貼方式，嚴格補貼發(fā)放程序，切實加強補貼監(jiān)管，嚴肅依法查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補貼及時足額發(fā)放到位。上年補貼結轉資金要與當年資金一并安排使用。要指導督促基層部門及時逐級匯總上報耕地地力保護補貼發(fā)放具體情況（包括補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、發(fā)放時間、發(fā)放方式、結轉結余資金等），于每年8月31日前形成省域范圍內(nèi)完整補貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，以備待查。鼓勵各省逐步將補貼發(fā)放與土地確權面積掛鉤。對于土地流轉、補貼由土地承包者領取的，各地要引導承包者相應減少土地流轉費，真正讓生產(chǎn)者受益。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，探索將補貼發(fā)放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農(nóng)民自覺提升耕地地力。支持有條件的地區(qū)，結合黑土地保護利用、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等政策統(tǒng)籌實施，多措并舉提升耕地質量。

（二）農(nóng)機購置補貼。政策框架和操作方式繼續(xù)按照《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》執(zhí)行，對購買國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁，最大限度發(fā)揮政策效益。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展的新需求，科學確定補貼范圍，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和助力脫貧攻堅、支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，增加畜禽糞污資源化利用機具品目。著力提升政策實施便民、利民水平，推進實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年開放，全面實行企業(yè)參與購置補貼的機具信息網(wǎng)上報送，大力推廣購機者通過手機APP等物聯(lián)網(wǎng)技術申請補貼，落實補貼資金限時兌付制，進一步提升政策實施滿意度。規(guī)范核驗手續(xù)，強化補貼機具核驗監(jiān)管。及時公開機具資質信息，規(guī)范補貼機具投檔流程，便利企業(yè)投送補貼機具信息。嚴懲違規(guī)行為，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門聯(lián)合查處，全面實行企業(yè)一省違規(guī)、全國聯(lián)動查處，讓違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)“一處失信、處處受限”。

推進補貼資金使用與管理方式創(chuàng)新。在北京、上海、江西等省（市）開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，結合實際選擇大型拖拉機、青飼料收獲機、聯(lián)合收割機作為試點機具，支出方向可包括購置補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等。在四川省利用農(nóng)機購置補貼資金開展農(nóng)機化發(fā)展綜合獎補試點，支出方向可包括機具的購置補貼、作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等。支持試點省份以信息化為支撐，完善工作措施，打通補貼申請、機具識別、作業(yè)軌跡監(jiān)測等方面的數(shù)據(jù)通道，探索更加安全、高效、便民的補貼機具核驗與補貼資金申領模式。上述試點省份農(nóng)機化、財政部門應加快研究制定試點方案，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案同意后組織實施。

二、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

（一）全面推進畜禽糞污資源化利用。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的原則，繼續(xù)支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實現(xiàn)畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標任務。具體工作另行通知。

（二）推廣地膜回收利用和旱作節(jié)水技術。下大力氣治理白色污染，加快建立地膜使用和回收利用機制，繼續(xù)在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆支持100個縣整縣推進廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區(qū)自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。嚴格市場準入，禁止生產(chǎn)使用不達標地膜。支持有條件地區(qū)集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機械化回收。以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點，示范推廣水肥一體化、集雨補灌、蓄水保墑、抗旱抗逆等旱作節(jié)水技術，提高天然降水和灌溉用水利用效率。

（三）推進有機肥替代化肥。支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥，工作推進要與畜禽糞污資源化利用整縣治理相結合，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體使用畜禽糞污資源化利用產(chǎn)生的有機肥，集中推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田、自然生草覆蓋等技術模式，配套設施設備，集中連片推進實施。鼓勵采取政府購買服務等方式，開展有機肥統(tǒng)供統(tǒng)施等社會化服務，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生產(chǎn)運營模式，促進果菜茶提質增效和資源循環(huán)利用。

（四）開展農(nóng)機深松整地。根據(jù)《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質量，提高監(jiān)管工作效率。

（五）實施重點作物綠色高質高效行動。繼續(xù)以重點縣為單位實施綠色高質高效行動，突出水稻、小麥、玉米三大谷物，大豆、特色雜糧雜豆，油菜、花生等油料作物，以及棉花、糖料、果菜茶、中藥材等經(jīng)濟作物，集成推廣“全環(huán)節(jié)”綠色高質高效技術模式，探索構建“全過程”社會化服務體系和“全產(chǎn)業(yè)鏈”生產(chǎn)模式，輻射帶動“全縣域”生產(chǎn)水平提升，努力增加綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（一）推動優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)，打造一批特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，示范引導一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)發(fā)展，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，滿足群眾消費結構加快升級的需要。支持聚焦種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)和糧油、果茶、蔬菜、中藥材、畜禽、水產(chǎn)六大品種，選擇地理特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿Α⑹袌稣J可度高的200個地理標志農(nóng)產(chǎn)品，開展保護提升，打造特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌。各地可結合實際，統(tǒng)籌利用中央和地方相關財政補助資金，改善地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)設施條件，推進規(guī)?；?、標準化、綠色化生產(chǎn)，加強品牌培育和知識產(chǎn)權保護。繼續(xù)實施綠色循環(huán)優(yōu)質高效特色農(nóng)業(yè)促進項目，具體工作另行通知。

（二）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照中央支持、地方負責、市場主導的發(fā)展思路，堅持高標準、嚴要求、寧缺毋濫，突出產(chǎn)業(yè)興旺和聯(lián)農(nóng)增收機制創(chuàng)新兩大任務，繼續(xù)創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎設施條件和提升公共服務能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將加強創(chuàng)建工作督導和考核，對創(chuàng)建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。具體工作另行通知。

（三）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設。繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，建設一批產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟繁榮、綠色美麗、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營市場主體，創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結機制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)示范建設作為引領鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的樣板田和火車頭，推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合。具體工作另行通知。

（四）推進信息進村入戶。按照“政府引導、市場主體”原則，支持河北、天津等省份開展益農(nóng)信息社整省推進建設。嚴格按照《農(nóng)業(yè)部關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2016〕7號）要求組織實施，依據(jù)“六有”標準建設益農(nóng)信息社，優(yōu)先覆蓋貧困地區(qū)，到2019年底益農(nóng)信息社覆蓋率要達到80%以上。強化資源聚集，充分聚合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自身和其他涉農(nóng)政府部門服務資源，確保公益服務有效落地，引導更多企業(yè)對接服務內(nèi)容，提升便民服務、電子商務、培訓體驗服務水平，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村出城，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務的一站式窗口。強化建設運營機制構建，切實落實部門職責，完善運營規(guī)范，選好用好運營主體，真正實現(xiàn)可持續(xù)運營。切實提升網(wǎng)絡安全和信息安全防護能力，有效防控技術風險、經(jīng)營風險和法律風險。

（五）深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設。支持實施意愿高、完成任務好的農(nóng)業(yè)縣承擔體系改革建設任務，提升基層農(nóng)技人員服務能力和水平，建設一批國家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，推廣應用一批符合優(yōu)質安全、節(jié)本增效、綠色發(fā)展的重大技術模式。加快農(nóng)技推廣信息化建設，提高中國農(nóng)技推廣APP覆蓋面和使用率。繼續(xù)在江蘇、浙江等8個省份開展農(nóng)業(yè)重大技術協(xié)同推廣試點，支持其他省份自主開展協(xié)同推廣試點。在貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)技推廣服務特聘計劃全覆蓋和貧困村農(nóng)技員服務全覆蓋。

（六）開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。繼續(xù)按照原農(nóng)業(yè)部、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號）要求組織實施，重點清查未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符，將集體資產(chǎn)確權到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟組織成員集體。2019年再選擇10個左右省份、30個左右地市、200個左右縣整建制開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，鼓勵地方自主擴大試點。

四、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構

（一）擴大耕地輪作休耕制度試點。2019年輪作休耕試點面積3000萬畝。其中，輪作試點2500萬畝，在東北四省區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域開展玉米大豆、水稻油菜等輪作；休耕試點500萬畝，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、西南石漠化區(qū)、西北生態(tài)嚴重退化地區(qū)實施。具體工作另行通知。

（二）推動奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉型升級。實施奶業(yè)振興行動，加快發(fā)展草牧業(yè)，積極推進糧改飼，實施面積1200萬畝以上，因地制宜發(fā)展苜蓿、青貯玉米、燕麥草等優(yōu)質飼草料，支持優(yōu)質奶源基地和草畜緊密配套的肉牛肉羊生產(chǎn)基地建設。支持非畜牧大縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。在內(nèi)蒙古、四川等8個主要草原牧區(qū)省份對項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當補助。支持內(nèi)蒙古在錫林郭勒盟選擇部分旗縣，在草畜平衡基礎上開展“增牛減羊提質增效”示范行動。鼓勵和支持推廣應用優(yōu)良種豬和精液，加快生豬品種改良。在黑龍江、江蘇等10個蜂業(yè)主產(chǎn)省實施蜂業(yè)質量提升行動，建設高效優(yōu)質蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，開展蜜源植物保護利用、蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術及設施推廣應用、蜂產(chǎn)品質量管控體系建設等方面。

（三）支持地下水超采綜合治理區(qū)種植結構調(diào)整。繼續(xù)以河北省黑龍港流域為重點，以休耕為重點開展種植結構調(diào)整，推廣水肥一體化、設施棚面集雨、測墑灌溉、抗旱節(jié)水品種等農(nóng)藝節(jié)水措施，建立旱作雨養(yǎng)種植的半休耕制度。

（四）支持重金屬污染耕地治理修復和種植結構調(diào)整。繼續(xù)以湖南省長株潭地區(qū)為重點，開展產(chǎn)地與產(chǎn)品重金屬監(jiān)測，進一步加強修復治理和安全利用示范，繼續(xù)推廣VIP（品種替代、灌溉水源凈化、pH值調(diào)節(jié)）等污染耕地安全利用技術模式，探索可復制、可推廣的污染耕地安全利用模式。鞏固種植結構調(diào)整成果，完善耕地休耕制度。

五、大力培育新型經(jīng)營主體

（一）實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。圍繞農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村實用人才帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體骨干和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象等，培育更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。各地要精準培育對象，精選培育內(nèi)容，加強師資隊伍建設，遴選一批培育示范基地、實訓基地和農(nóng)民田間學校，因地制宜、分層分類分段式開展培訓工作，提升培育的針對性、規(guī)范性和有效性。要創(chuàng)新培訓機制，探索以政府購買服務的方式支持農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等主體承擔培訓工作。要創(chuàng)新培訓方式和手段，依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和云上智農(nóng)APP開展在線學習、在線服務和在線考核，實現(xiàn)線上與線下培訓的學時學分有效銜接。要完善支持政策，加強職業(yè)農(nóng)民制度建設，促進職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展。

（二）支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等主體高質量發(fā)展。支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的縣級以上農(nóng)民合作社示范社及農(nóng)民合作社聯(lián)合社高質量發(fā)展，鼓勵各地開展農(nóng)民合作社質量提升整縣推進。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，指導各地按照“完善認定、示范創(chuàng)建、普惠支持、服務提升”要求，從小農(nóng)戶中逐步培育一大批規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，支持有條件的地方把家庭農(nóng)場培育成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主導力量。積極發(fā)展家庭牧場和奶農(nóng)合作社。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場應用先進技術，提升綠色化標準化生產(chǎn)能力，建設清選包裝、冷藏保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設施，開展“三品一標”認證和品牌建設等，提高產(chǎn)品質量水平和市場競爭力。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托專業(yè)機構或專業(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供政策咨詢、生產(chǎn)控制、財務管理、技術指導、信息統(tǒng)計等服務。支持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術研發(fā)、集成中試、加工設施建設、技術裝備升級，建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、特征標識化、營銷電商化原料基地。

（三）大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。支持供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司、服務型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務的主體，結合當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇2—3個關鍵環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的關鍵領域，為從事糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供以生產(chǎn)托管為主的社會化服務，提升服務組織服務能力，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。鼓勵各地采取政府購買服務等方式，實行先服務后補助，根據(jù)當?shù)匦∞r(nóng)戶需要發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)托管和全程托管等模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的專業(yè)化、規(guī)?；?。積極發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務中的作用，支持符合條件的供銷合作社承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務任務，承擔的任務量不低于當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務總任務量的15%。

（四）完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。各地要加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡向市縣延伸，擴大在保貸款余額和在保項目數(shù)量，進一步緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“貸款難、貸款貴”問題。要切實加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔保支持力度，并實施最優(yōu)惠的擔保費率。2019年暫停利用適度規(guī)模經(jīng)營補貼向農(nóng)業(yè)信貸擔保機構注入資本金。各省要盡快建立完善擔保費用補助、業(yè)務獎補和績效考核政策，降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本，強化激勵約束，確保財政獎補資金惠及農(nóng)業(yè)貸款主體，也要防止農(nóng)業(yè)信貸擔保公司經(jīng)營風險向財政轉移。財政補助后的綜合擔保費率（擔保公司向貸款主體收取費用和財政補助之和）不超過3%的情況下，農(nóng)業(yè)貸款主體實際承擔的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔的擔保費率、增值服務費率等各項之和）原則上不超過8%。為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔保機構在政策規(guī)定和風險可控的前提下，為種豬場和存欄5000頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場提供信貸擔保，并允許各地利用適度規(guī)模經(jīng)營資金，對一定期間內(nèi)實際發(fā)生的貸款給予貼息，具體工作另行通知。

附件2

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要用于耕地質量提升、漁業(yè)資源保護、對農(nóng)牧民的補助獎勵等方面的支出。具體實施方案如下。

一、支持耕地質量提升。主要開展三項工作：一是耕地保護與質量提升。突出土壤酸化、鹽漬化等耕地質量退化區(qū)域和設施農(nóng)業(yè)土壤連作障礙嚴重區(qū)域，集中連片推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等綜合技術模式。推進科學施肥，選擇一批重點縣開展化肥減量增效示范，采取政府購買服務、物化補助等方式，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用化肥減量增效新技術新產(chǎn)品，引導企業(yè)和社會化服務組織開展科學施肥技術服務。繼續(xù)支持做好耕地質量等級調(diào)查評價與監(jiān)測、取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發(fā)布、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應用等工作。二是東北黑土地保護利用。貫徹落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，在東北四省（區(qū)）繼續(xù)推進黑土地保護利用，并與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌實施。相關省份要建立集中連片示范區(qū)，集中展示一批黑土地保護利用技術模式，項目縣實施示范面積20萬畝以上，整建制推進項目縣示范面積50萬畝以上。支持各地利用農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機深松整地、畜禽糞污資源化利用等資金，協(xié)同推進黑土地保護利用工作。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織承擔實施任務。三是農(nóng)作物秸稈綜合利用。在全國范圍內(nèi)推進農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，實行整縣集中推進。各地要結合實際，突出重點地區(qū)，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，培育一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩(wěn)步提高省域內(nèi)秸稈綜合利用能力，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制。

二、漁業(yè)資源保護。主要開展兩項工作：一是重點水域漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。各地要提高增殖放流的科學性和有效性，嚴格貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2017〕49號）要求，防范外來物種入侵和種質資源污染，提高供苗質量；規(guī)范增殖放流全程監(jiān)管，完善苗種招標采購、放流跟蹤監(jiān)測等制度，做好水生生物資源養(yǎng)護信息系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)填報，加強績效評估工作，加大對漁業(yè)增殖放流資金投入；貫徹落實增殖放流違法違規(guī)供苗單位通報制度；嚴格執(zhí)行休禁漁制度，沿海各?。▍^(qū)、市）要認真落實海洋漁業(yè)資源總量管理制度，維護好漁業(yè)增殖放流成果。二是開展長江流域重點水域禁捕。中央財政采取一次性補助與過渡期補助相結合的方式，對長江流域重點水域禁捕工作給予支持，整體切塊下達，由各沿江省市統(tǒng)籌使用。具體要求按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人力資源社會保障關于印發(fā)<長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案>的通知》（農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號）執(zhí)行，2019年重點完成水生生物保護區(qū)全面退捕和統(tǒng)籌推進保護區(qū)以外重點水域禁捕工作。

三、落實對農(nóng)牧民的補助獎勵政策。具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見（2016—2020年）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕10號）執(zhí)行。對農(nóng)牧民的相關補助獎勵資金原則上通過“一卡（折）通”發(fā)放，要強化公開公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，確保及時足額發(fā)放到位。

附件3

動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案

中央財政動物防疫等補助經(jīng)費主要用于動物疫病強制免疫、強制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實施要求繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《動物疫病防控財政支持政策實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2017〕35號）和《關于做好非洲豬瘟防控財政補助政策實施工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕4號）執(zhí)行。

一、強制免疫補助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病強制免疫疫苗（驅蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測評價、人員防護等相關防控工作，對實施強制免疫和購買動物防疫服務等予以補助。各地要大力推進強制免疫的“先打后補”，確保轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場在2020年全面實現(xiàn)“先打后補”。

二、強制撲殺補助。主要用于國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予補償。納入強制撲殺中央財政補助范圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。強制撲殺補助經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔。

三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助。中央財政根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的生豬病死率、實際處理率測算各省無害化處理補助經(jīng)費，下達省級財政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各地要根據(jù)《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）有關要求，結合當?shù)貙嶋H，完善無害化處理補助政策，切實做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作。

附件4

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金項目實施方案

中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金主要用于重大農(nóng)業(yè)自然災害應急救助、重大農(nóng)作物病蟲害防治等方面支出。具體實施方案如下。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應急救災。堅持“地方先救災、中央后補助”，對于區(qū)域性重大農(nóng)業(yè)自然災害，在地方先行救災基礎上，中央財政予以適當補助。中央財政補助資金主要用于抗災救災和災后恢復生產(chǎn)所需物資購置、受損設施修復、死亡動物無害化處理以及災害監(jiān)測預防評估等方面。

二、農(nóng)作物重大病蟲害防治。用于農(nóng)區(qū)蝗蟲、小麥、水稻等主要農(nóng)作物重大病蟲、柑橘黃龍病、馬鈴薯甲蟲等重大農(nóng)業(yè)植物疫情的統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控和應急防治補助，鼓勵病蟲害防治服務組織和生產(chǎn)者推廣應用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控和科學用藥等綜合防治措施，確保重大病蟲疫情不大面積暴發(fā)成災、蝗蟲不起飛危害。