浙江省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案（公開征求意見稿）

水處理網訊:為加快解決農業(yè)農村突出環(huán)境問題，打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部關于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》（環(huán)土壤﹝2018﹞143號），浙江省生態(tài)環(huán)境廳牽頭起草了《浙江省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》。

根據(jù)方案，到2020年，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升五加強”：“一?！保幢Ｗo農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障;“兩治”，即治理農村生活垃圾和農村生活污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序，臭氣異味擾民大幅改善;“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業(yè)用水總量;“四提升”，即提升主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質、農業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農民群眾參與度;“五加強”，即農業(yè)面源污染的源頭防控措施進一步加強，農村生活污染治理規(guī)范化程度進一步加強，地方各級政府農業(yè)農村污染治理經費投入力度進一步加強，環(huán)境治理市場主體開展農業(yè)農村環(huán)境治理的參與度進一步加強，農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管力度進一步加強。

關于征求《浙江省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案（公開征求意見稿）》意見的通知

為加快解決農業(yè)農村突出環(huán)境問題，打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部關于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》（環(huán)土壤﹝2018﹞143號），我廳牽頭起草了《浙江省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，根據(jù)行政規(guī)范性文件制定管理有關規(guī)定，現(xiàn)征求公眾意見。如有修改意見或建議，請3月27日前將意見反饋我廳（地址：學院路117號，郵編310012，電話：0571-28869192，傳真：0571-28869121，郵箱：382022125@qq.com）

浙江省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案

(征求意見稿)

治理農村污染，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，事關全面建設小康社會、事關農村生態(tài)文明建設。為加快解決農業(yè)農村突出環(huán)境問題，打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部關于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》(環(huán)土壤﹝2018﹞143號)，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”和“綠水青山就是金山銀山”路子走下去，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，總結深化“千村示范萬村整治”工程經驗，以提升農村生態(tài)環(huán)境質量為核心，持續(xù)深化農村飲用水安全保障、農村生活污染治理、農業(yè)生產污染防治和有機廢棄物資源化利用，提升農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管能力。充分落實各級政府責任、充分調動農村群眾積極性，全面加強農業(yè)農村污染治理工作保障，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)、高質量建設美麗浙江，加快“兩個高水平”建設夯實基礎。

(二)基本原則

因地制宜、分類指導。根據(jù)環(huán)境質量、自然條件、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區(qū)攻堅目標任務，集中力量解決突出環(huán)境問題。堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，采用適用的治理技術和模式，注重實效。

落實責任，形成合力。地方各級政府是改善本行政區(qū)域內農村環(huán)境質量的責任主體，要做好農業(yè)農村污染防治的資金保障、設施建設、運行管理和監(jiān)督考核。充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，鼓勵和引導農民參與農業(yè)農村污染治理。建立政府、村集體、村民、社會力量各方共謀、共建、共管、共評、共享機制。

源頭減量、系統(tǒng)施治。嚴格生態(tài)保護紅線管控，統(tǒng)籌農村生產、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產布局、規(guī)模和結構，強化環(huán)境監(jiān)管，推動綠色發(fā)展，從源頭減少農業(yè)面源污染。統(tǒng)籌實施污染治理和循環(huán)利用，系統(tǒng)推進生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。

完善機制，確保長效。不斷完善農村環(huán)保體制機制建設，創(chuàng)新政策措施。堅持規(guī)劃、建設、管理、運營并重，積極培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村生活污水垃圾處理市場主體，探索農村環(huán)?；A設施規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，確保設施建成一個、運行一個、見效一個。

(三)目標指標

到2020年，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展加快推進，實現(xiàn)“一保兩治三減四提升五加強”：“一保”，即保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障;“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序，臭氣異味擾民大幅改善;“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業(yè)用水總量;“四提升”，即提升主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質、農業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監(jiān)管能力和農民群眾參與度;“五加強”，即農業(yè)面源污染的源頭防控措施進一步加強，農村生活污染治理規(guī)范化程度進一步加強，地方各級政府農業(yè)農村污染治理經費投入力度進一步加強，環(huán)境治理市場主體開展農業(yè)農村環(huán)境治理的參與度進一步加強，農業(yè)農村環(huán)境監(jiān)管力度進一步加強。

二、主要任務

(四)加強農村飲用水水源保護

1、加快農村飲水工程建設。全面貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省農村飲用水達標提標專項行動計劃(2018-2020年)的通知》(浙政辦發(fā)﹝2018﹞114號)，堅持城鄉(xiāng)飲用水同質標準，落實縣級統(tǒng)管責任，以水質和水量達標為出發(fā)點，以建設和管理提標為著力點，大力推進農村供水工程高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理。強化水源保障，增強供水保障，著力形成農村供水工程“多源互濟”的保障格局。推進管網延伸，完善供水格局。加強水廠建設，規(guī)范凈化消毒。到2020年，全省努力構建城市供水縣域網為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局域供水網為輔、單村水廠為補充的“三級供水網”，完成涉及農村803萬人的飲用水達標提標建設任務，全省農村飲用水達標人口覆蓋率達到95%、農村供水工程供水保證率達到95%、農村供水工程水質達標率達到90%、全省城鄉(xiāng)規(guī)模化供水工程(城市水廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠含聯(lián)村水廠)覆蓋人口比例達到85%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同質飲水。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省衛(wèi)生健康委、各市人民政府)

2、加強農村飲用水源規(guī)范化管理。進一步完善農村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍的劃定工作，推進已劃定水源地保護范圍的調整和優(yōu)化。縣級及以上地方人民政府要結合當?shù)貙嶋H情況，組織有關部門開展農村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估和保護區(qū)劃定。2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區(qū)劃定工作。開展飲用水水源保護區(qū)的規(guī)范化建設，農村飲用水水源保護區(qū)邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規(guī)民約。落實飲用水水源保護區(qū)日常管理責任單位和責任人，依法拆除和關閉保護區(qū)或保護范圍內的污染源，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))飲用水源保護區(qū)的邊界設置物理或生物隔離防護設施。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各市人民政府)

3、加強農村飲用水水源地環(huán)境風險排查整治。各地要以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區(qū)為重點，對可能影響農村飲用水水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風險源和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和風險防范，加強飲用水水源污染整治工作。依法加強飲用水源保護區(qū)及其上游和外圍區(qū)域的污染管控、加大水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置力度，綜合防治農藥化肥等面源污染。開展水源地水源涵養(yǎng)、水源保護、水土流失治理、生態(tài)修復等工程建設。對水質不達標水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水安全。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳、省建設廳、各市人民政府)

4、加強農村飲用水水質監(jiān)測?？h級以上地方政府組織相關部門監(jiān)測和評估本行政區(qū)域內飲用水水源、供水單位供水、用戶水龍頭出水的水質等飲用水安全狀況。實施從源頭到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設、水質監(jiān)測檢測“三同時”制度。供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測一次?？h級及以上地方人民政府有關部門，應當向社會公開飲用水安全狀況信息。嚴格水廠檢測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠必須配備獨立的水質化驗室，每天開展水質自檢，單村水廠要定期抽檢送檢。努力實現(xiàn)農村供水工程在線監(jiān)測監(jiān)控，推進水廠、管網信息化管理。(省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、各市人民政府)

(五)深化農村生活污染治理

1、全面推進農村生活垃圾分類減量資源化工作。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農產業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾運處置體系。積極推行垃圾就地分類和資源化利用，各地要加快從“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的傳統(tǒng)集中處理模式向“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的處理系統(tǒng)轉變;加強源頭分類、回收網絡、再生利用和資源化、無害化處理設施及分類處理機制建設。到2020年，全省設區(qū)市農村生活垃圾分類村比例達到80%;創(chuàng)建省級高標準生活垃圾分類示范村累計600個，農村生活垃圾分類處理資源化站(點)和項目村2500個。全省農村生活垃圾回收利用率達45%以上、資源化利用率達90%以上、無害化處理率達100%。(省農業(yè)農村廳、省建設廳、省供銷社、各市人民政府)

2、全面提升農村生活污水治理水平。進一步加大農村生活污水治理設施截污納管力度，提升農村生活污水治理設施建設水平，縣級及以上人民政府要通過制定農村生活污水治理專項規(guī)劃，采用城、鄉(xiāng)、村協(xié)同治理，推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農村延伸，分批對早期建設的不能穩(wěn)定達標排放的污染治理設施實施提標改造。加快開展畜禽散養(yǎng)、小作坊等污水預處理，加大農家樂、民宿等污水治理力度，規(guī)范餐飲含油污水隔油處理。(省建設廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各市人民政府)

3、加快農村生活污水處理設施標準化運維。不斷完善“五位一體”縣域農村生活污水設施運維管理體系，加快開展農村生活污水處理設施運行維護管理條例立法,制定相關標準化運維導則。到2019年新增1500個日處理能力30噸及以上的農村生活污水處理設施標準化運維試點，到2020年日處理能力30噸及以上的處理設施基本實現(xiàn)標準化運維。(省建設廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各市人民政府)

(六)推動農業(yè)生產污染防治

1、推進畜禽養(yǎng)殖生產清潔化和產業(yè)模式生態(tài)化。進一步優(yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖布局，嚴格落實畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)各項規(guī)定，鼓勵引導新墾地等宜養(yǎng)區(qū)以地定畜;加快建設一批農牧緊密對接的綠色循環(huán)體和美麗生態(tài)牧場，以引導推動畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，力爭到2020年，全省創(chuàng)建1000個以上美麗生態(tài)牧場。大力推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和微生物發(fā)酵床等健康養(yǎng)殖模式，加快推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場設施化提升改造和糞污處理能力建設，規(guī)范獸藥，飼料添加劑的生產和使用，加強養(yǎng)殖臭氣治理，實現(xiàn)養(yǎng)殖污染源頭減量。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各市人民政府)

2、全面推進水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展。各地要嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，加強禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)分類管理，加大對禁養(yǎng)區(qū)內違法養(yǎng)殖的取締查處力度。鼓勵發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘循環(huán)水養(yǎng)殖和稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)模式，探索發(fā)展深遠海智能化養(yǎng)殖，逐步調減近岸海域的養(yǎng)殖規(guī)模。加大水生生物增殖放流，修復保護水域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源，加強漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測，強化執(zhí)行監(jiān)督，加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排。全面推進水產健康養(yǎng)殖，逐步實現(xiàn)水產養(yǎng)殖規(guī)范化、清潔化、標準化生產，到2020年，累計創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范場500家。(省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、各市人民政府)

3、推進種植業(yè)綠色生產。開展種植產業(yè)模式生態(tài)化試點。推進國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，大力發(fā)展綠色農產品。逐步探索建立局部區(qū)域產業(yè)準入清單，推行種養(yǎng)結合、糧經輪作等制度與模式，保護和恢復農業(yè)生態(tài)。實施“高效節(jié)水灌溉工程”，大力推廣高效節(jié)水灌溉措施，到2020年農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6，全省高效節(jié)水灌溉面積達到400萬畝以上。深入實施化肥農藥減量增效行動。加大商品有機肥推廣力度，推進國家級果菜茶有機肥替代試點縣和省級示范區(qū)建設，年商品有機肥推廣應用100萬噸以上。推進綠色防控示范區(qū)建設，強化專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相結合，實施農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治(含綠色防控)面積1000萬畝。到2020年，全省化肥、農藥使用量比2017年分別下降2%，主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，單位耕地面積化肥使用量不超過410千克/公頃(折純);主要糧食作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上。在敏感區(qū)域和主要流域建設農田氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)示范點300個。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、各市人民政府)

4、實施耕地分類管理。在農用地土壤污染狀況詳查的基礎上，有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定。結合全省耕地質量等級評定，劃分優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等3類耕地范圍。2020年底前劃定全省耕地土壤質量類別，并分別報省政府審定。根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險，并積極開展治理修復。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品;實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。(省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各市人民政府)

5、開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域為重點，聚焦涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，開展排查整治行動，切斷污染物進入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，要及時劃入嚴格管控類，實施嚴格管控措施，降低農產品鎘等重金屬超標風險。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、各市人民政府)

(七)推進農業(yè)農村廢棄物綜合利用體系建設

1、加強有機廢棄物資源化利用。深化“主體、園區(qū)、縣域”三級循環(huán)體系，推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系?？茖W布局畜禽糞污、農業(yè)廢棄物處理等配套設施。因地制宜采取畜禽糞污就近就地還田、生產有機肥、發(fā)展沼氣和生物天然氣等方式。實施“千萬噸畜禽糞污資源化利用行動”，全面落實“一縣一案”和“一場一策”措施，推進建立沼液安全科學施用體系建設，提高以沼氣工程為紐帶的畜禽糞污資源化利用水平;培育壯大畜禽糞污處理專業(yè)化、社會化組織，形成收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業(yè)鏈，實現(xiàn)畜禽糞污高效精準利用。到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)糞污處理設施裝備全配套;到2020年，力爭所有規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。優(yōu)化農作物秸稈利用結構，突出秸稈還田、離田利用和收儲運體系建設，推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化等多途徑利用。到2020年，畜禽糞污綜合利用率和秸稈綜合利用率分別達到90%和95%。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各市人民政府)

2、構建農業(yè)廢棄物回收利用體系。全面回收處置田間農藥廢棄包裝物和廢舊農膜，科學布局農業(yè)廢棄物處理配套設施。全面落實農藥廢棄包裝物市場主體回收、專業(yè)機構處置、公共財政扶持機制，建立健全廢舊農膜“主體歸集、政府支持、專業(yè)機構處置、市場化運作”相結合的回收處置體系，推動廢舊地膜納入農村生活垃圾回收處置系統(tǒng);推進秸稈離田規(guī)?；茫嘤斩捠召A運組織。到2020年，農藥廢棄包裝物回收率和處置率分別達80%和90%，廢舊農膜回收率達90%以上。(省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省供銷社、各市人民政府)

(八)提升農業(yè)農村監(jiān)管能力

1、嚴守生態(tài)保護紅線。明確和落實生態(tài)保護紅線管控要求，以縣為單位，針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題，加快建立農業(yè)產業(yè)準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，強化準入管理和底線約束。生態(tài)保護紅線內禁止城鎮(zhèn)化和工業(yè)化活動，生態(tài)保護紅線內現(xiàn)存的耕地不得擅自擴大規(guī)模。嚴格查處違法圍墾河湖海洋、違法占用河流水域和海域，嚴格管控沿河環(huán)湖沿海農業(yè)面源污染。(省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、各市人民政府)

2、強化農業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導。建立完善農業(yè)面源污染的監(jiān)測和評價體系。全面完成農業(yè)污染源普查，建立農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。加強肥料、農藥登記管理，建立健全肥料、農藥使用調查和監(jiān)測評價體系。加強對農村集中式飲用水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的監(jiān)測。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點污染源管理，對年出欄生豬5000頭(其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模)以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))執(zhí)行環(huán)評報告書制度，其他畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行環(huán)境影響登記表制度，對設有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。通過畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)，統(tǒng)計規(guī)模以上養(yǎng)殖場生產、設施改造和資源化利用情況。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省建設廳、各市人民政府)

3、加強監(jiān)管隊伍建設。創(chuàng)新監(jiān)管手段。運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術裝備，充分利用鄉(xiāng)村治安網格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農業(yè)農村環(huán)境問題。鼓勵公眾參與監(jiān)督，對農村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進行舉報，彌補體制內監(jiān)管人員不足。結合省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強農村生態(tài)環(huán)境保護工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構和人員，確保責有人負、事有人干。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省建設廳、各市人民政府)

三、保障措施

(九)加強組織領導。省級有關部門按照職責分工，密切配合，形成工作合力。省生態(tài)環(huán)境廳對農業(yè)農村污染治理實施統(tǒng)一監(jiān)督指導，會同省農業(yè)農村廳、省建設廳、省水利廳等有關部門加強污染治理信息共享、定期會商、督導評估，構建部門間協(xié)調溝通機制。省農業(yè)農村廳牽頭負責農村生活垃圾污水治理、農業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。省建設廳牽頭負責農村生活污水治理設施提升和運維工作。省水利廳牽頭負責農村飲水安全保障體系建設。省治水辦(河長辦)負責對農業(yè)農村涉水方面的污染治理工作進行督導，并將有關工作納入“五水共治”考核體系進行考核。市級人民政府對本地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境質量負責，加快治理本地區(qū)農業(yè)農村突出環(huán)境問題，要將農業(yè)農村污染治理工作與河長制、湖長制緊密結合，明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好監(jiān)督考核。各市要在摸清地市、總結經驗的基礎上，抓緊編制當?shù)貙嵤┓桨?，要做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查工作。強化縣級主體責任，做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好具體組織實施工作。強化農村基層黨組織領導核心地位，引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領村民參與農業(yè)農村污染治理。

(十)完善經濟政策。深入推進農業(yè)水價綜合改革，全面實行超定額用水累進加價，并同步建立精準補貼機制。2020年底前，農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園要率先完成改革任務。探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度，合理確定繳費水平和標準。完善綠色生態(tài)導向的激勵約束機制，加大農業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處置的扶持力度，完善病死畜禽無害化處理補助政策和政策性保險聯(lián)動機制，加大畜禽糞污、秸稈綜合利用用地用電等扶持力度。地方各級政府要統(tǒng)籌整合環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等涉農資金，加大投入力度，建立穩(wěn)定的農業(yè)農村污染治理經費渠道。落實和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構按照市場化原則積極向符合支持范圍的農業(yè)農村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔保服務。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)，吸引社會資本參與農業(yè)農村污染治理。

(十一)深化多方參與。各地要建立“政府引導、村民參與、市場治理”的發(fā)展機制。各地各部門要廣泛開展農業(yè)農村污染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開展技術幫扶。強化村委會在農業(yè)農村環(huán)境保護工作中協(xié)助推進農村生活垃圾污水治理和農業(yè)面源污染防治的責任。將農業(yè)農村環(huán)境保護納入村規(guī)民約，建立農民參與生活垃圾分類、農業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農民保護自然環(huán)境，科學使用農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農業(yè)廢棄物。充分依托農業(yè)基層技術服務隊伍，提供農業(yè)農村污染治理技術咨詢和指導，推廣綠色生產方式。培育各種形式的農業(yè)農村環(huán)境治理市場主體，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農民專業(yè)合作社等參與農村生活垃圾污水治理和農業(yè)面源污染治理，推進農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(十二)強化監(jiān)督考核。各市要根據(jù)實際情況，建立和完善績效評價工作機制，進一步發(fā)揮評價工作的導向激勵作用。將農業(yè)農村污染治理工作納入縣(市、區(qū))污染防治攻堅戰(zhàn)的考核范圍，作為黨委和政府目標責任考核、市縣干部政績考核的重要內容。將農業(yè)農村污染治理突出問題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區(qū)進行嚴肅問責，對取得顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予通報表揚或表彰。