環(huán)保必須從法制走向法治

從秦嶺北麓違建事件，到泉州灣濕地圍墾行為，一件件典型案例告訴我們，遏制環(huán)境違法，必須從法制走向法治，以鐵腕治理抵達(dá)制度實(shí)效。當(dāng)法律的力量彰顯出來(lái)，違法犯罪者懂敬畏，職能部門知職守，生態(tài)文明建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

福建泉州灣河口濕地——被列入“亞洲重要濕地”“中國(guó)優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”的自然保護(hù)區(qū)，自去年以來(lái)被非法圍墾700多畝，圍堰長(zhǎng)度達(dá)2公里多，地貌遭到較大破壞。據(jù)新華社報(bào)道，一年多來(lái)，當(dāng)?shù)厝罕姴粩嘞蛴嘘P(guān)部門舉報(bào)，7個(gè)相關(guān)職能部門執(zhí)法10余次，出動(dòng)執(zhí)法力量近千人次，也未能有效制止非法圍墾行為。(相關(guān)報(bào)道見A7版)

7部門10余次執(zhí)法未能有效制止泉州灣濕地圍墾行為，這是令人尷尬的現(xiàn)實(shí)，也是一道尖銳的必答題：?jiǎn)栴}究竟出在哪里?正如泉州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，只要有一個(gè)部門較真、擔(dān)當(dāng)，破壞濕地的違法行為不可能持續(xù)一年多，且破壞范圍不斷擴(kuò)大。如果相關(guān)部門敢于動(dòng)真碰硬，何至于此?如果睜一只眼閉一只眼，或者態(tài)度曖昧，板子高高舉起卻輕輕放下，自然難有實(shí)效可言。

7部門10余次執(zhí)法制止不了環(huán)境違法行為，與制度性“病灶”大有關(guān)系。比如，不法分子大多在夜間作業(yè)，防不勝防，單靠海洋漁業(yè)部門一家難以根除違法行為。再比如，非法圍墾的范圍在濕地，而濕地屬于海域，應(yīng)由海洋漁業(yè)部門管理，林業(yè)部門能做的只是“‘止止癢’，沒(méi)辦法‘開刀切除’”。表面看著都是理由，實(shí)則經(jīng)不起推敲。各司其職，各盡其責(zé)，如果每個(gè)部門都能做到守土有責(zé)，環(huán)境違法行為怎能一再泛濫?如果職能部門善于協(xié)同作戰(zhàn)，握指成拳，集中發(fā)力，違法者怎能不心存忌憚?

少數(shù)地方和部門在環(huán)境保護(hù)上奉行形式主義、官僚主義思維，有禁不止，有法不守。另一個(gè)典型案例發(fā)生在陜西。針對(duì)秦嶺北麓違建別墅破壞環(huán)保生態(tài)問(wèn)題，中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾作6次批示指示，實(shí)屬少見。秦嶺違建問(wèn)題在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)未得到根治，原因在于當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門根本沒(méi)有意識(shí)到違建的危害，沒(méi)有意識(shí)到黨紀(jì)的嚴(yán)肅和法律的嚴(yán)格，能拖就拖，能搪塞就搪塞，敷衍一天是一天。

近年來(lái)，國(guó)家進(jìn)行了一系列立法設(shè)計(jì)，2015年1月1日開始實(shí)施的新環(huán)保法堪稱“史上最嚴(yán)”，在打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前。從《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，到《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》……一系列制度安排密集出臺(tái)，具有很強(qiáng)的可操作性，但一些地方和部門在執(zhí)行上頻現(xiàn)疲軟現(xiàn)象。在環(huán)境保護(hù)上我們?nèi)钡牟皇欠ㄖ平ㄔO(shè)，而是法治建設(shè)。實(shí)現(xiàn)環(huán)保法治化，離不了法制健全，而當(dāng)法制建設(shè)達(dá)到相當(dāng)高的層面之后，如何呵護(hù)法律尊嚴(yán)就顯得尤為重要，也極為緊迫。

近年來(lái)，我國(guó)大力推動(dòng)環(huán)保法治化，取得的成就有目共睹，但也有一些地方和部門慣于陽(yáng)奉陰違，抑或搞“象征性執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”，導(dǎo)致環(huán)保違法現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，不僅破壞環(huán)境埋下隱患，還削弱了公眾的法治信仰?！吧鷳B(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題?！痹诃h(huán)境保護(hù)問(wèn)題上不講法治，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)就是不講政治。一些地方頻現(xiàn)環(huán)境違法行為，監(jiān)管部門無(wú)心標(biāo)本兼治，而是得過(guò)且過(guò)，從根本上說(shuō)，就是與不講政治有關(guān)。

針對(duì)秦嶺違建問(wèn)題，中共中央辦公廳印發(fā)通報(bào)指出，陜西省委、西安市委在秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題上嚴(yán)重違反政治紀(jì)律。陜西、西安兩級(jí)黨委表示，要深刻認(rèn)識(shí)秦嶺北麓違建別墅問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，深刻汲取在政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、思想學(xué)習(xí)、工作作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)履責(zé)、管黨治黨上的教訓(xùn)，徹底認(rèn)錯(cuò)知錯(cuò)改錯(cuò)。

從秦嶺北麓違建事件，到泉州灣濕地圍墾行為，一件件典型案例告訴我們，遏制環(huán)境違法，必須從法制走向法治，必須立說(shuō)立行抓整改，動(dòng)真碰硬抓落實(shí)，以鐵腕治理抵達(dá)制度實(shí)效。當(dāng)法律的力量彰顯出來(lái)，違法犯罪者懂敬畏，職能部門知職守，生態(tài)文明建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

原標(biāo)題:環(huán)保問(wèn)題上不講法治就是不講政治