宜昌市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，《宜昌市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)允印發(fā)，詳細(xì)內(nèi)容如下：

宜昌市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈濕地保護(hù)修復(fù)制度方案〉的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案〉的通知》(鄂政辦發(fā)〔2017〕56號(hào))要求，結(jié)合宜昌實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求及目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，規(guī)范濕地利用，提升濕地功能，為保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)、建設(shè)美麗中國作貢獻(xiàn)。

到2020年，全市濕地面積不少于7.96萬公頃，自然濕地不少于3.82萬公頃，濕地保護(hù)率提高到55%以上;完成退垸(耕、漁)還濕0.69萬公頃，全市重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，全市自然岸線保有率達(dá)到60%，全市水鳥種類不少于105種，水生生物多樣性明顯增加。

二、實(shí)施濕地分級(jí)分類保護(hù)管理

(一)開展?jié)竦胤旨?jí)管理。配合做好省級(jí)重要濕地和一般濕地認(rèn)定工作，按照國家和省相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，落實(shí)好相關(guān)管理責(zé)任。(市林業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局等參與，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需要各縣市區(qū)政府落實(shí)，不再列出)

(二)開展?jié)竦胤诸惞芾?。加大湖泊退?耕、漁)還濕力度，合理規(guī)劃湖泊濕地分區(qū)利用，認(rèn)真組織實(shí)施《宜昌市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2017～2030年)》。禁止在河流濕地內(nèi)從事筑壩攔汊、引水式水電開發(fā)等活動(dòng)，保護(hù)河流的完整性、連續(xù)性和岸線的原生性。合理調(diào)整《宜昌市土地利用總體規(guī)劃(2016-2020年)》，開展長(zhǎng)江干流及其重要支流岸線整治。加大庫塘濕地的污染防治力度，積極營造水源涵養(yǎng)林、生態(tài)防護(hù)林，實(shí)施長(zhǎng)江岸線生態(tài)復(fù)綠工程。認(rèn)真組織實(shí)施《宜昌市畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”與區(qū)域布局方案》，禁止擅自在濕地公園放牧。確保全市0.15萬公頃沼澤濕地不受破壞。(市林業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市城管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)健全濕地保護(hù)修復(fù)管理體系。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)修復(fù)負(fù)總責(zé)，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市濕地保護(hù)與修復(fù)工作?？缧姓^(qū)域的濕地保護(hù)修復(fù)由上一級(jí)政府負(fù)責(zé)，并依據(jù)流域管轄范圍分段落實(shí)。建立健全市、縣兩級(jí)濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站濕地管理職能和工作任務(wù)。健全國家濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)管理體系，理順濕地保護(hù)管理體制，提高管理能力。在省級(jí)以上濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，建立完善縣、鄉(xiāng)、村濕地管護(hù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。(市林業(yè)局、市委編辦、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市城管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

(一)實(shí)行濕地面積總量管控。逐級(jí)分解濕地面積管控目標(biāo)，明確濕地四至界限，開展?jié)竦刭Y源確權(quán)登記。依法、科學(xué)劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，公布濕地紅線管控名錄。盡快完成市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的勘界和功能分區(qū)工作，向社會(huì)公布勘界結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)占用濕地和濕地灘涂實(shí)行清單管理。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用自然濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，恢復(fù)或重建與所占自然濕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦亍?市林業(yè)局、市國土資源局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市城管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)建立濕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度。依據(jù)國家和省制定的濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)體系，做好相關(guān)考核工作。將濕地保有量、濕地保護(hù)率和濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入全市綠色發(fā)展指標(biāo)體系，嚴(yán)格落實(shí)國家和省關(guān)于濕地資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)文件精神。(市審計(jì)局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市林業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市城管委等參與)

四、健全濕地利用監(jiān)管機(jī)制

(一)建立濕地資源用途管控機(jī)制。按照主體功能定位，依法依規(guī)進(jìn)行管理。禁止擅自征收、占用國家和省級(jí)重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地;禁止侵占自然濕地水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期恢復(fù);禁止圍網(wǎng)(欄)養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖、開墾圍墾、筑壩攔汊、填埋、排干濕地及修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他擅自改變濕地用途的行為;禁止永久性截?cái)酀竦厮?禁止向濕地超標(biāo)排放污染物;禁止破壞濕地野生動(dòng)物棲息地和漁類洄游通道;禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。(市林業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市城管委、市交通運(yùn)輸局等按職能分工負(fù)責(zé))

(二)嚴(yán)格限制濕地資源利用強(qiáng)度。加強(qiáng)對(duì)濕地調(diào)水、發(fā)電、養(yǎng)殖、捕撈、野生動(dòng)植物資源利用強(qiáng)度和時(shí)限管控，認(rèn)真組織實(shí)施《宜昌市小型水電站生態(tài)流量泄放工作實(shí)施方案》和《宜昌市長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕工作方案》，濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園內(nèi)全面禁捕禁獵?？茖W(xué)確定濕地取(蓄)水量、魚類養(yǎng)殖與捕撈量、交通運(yùn)輸量和生態(tài)旅游環(huán)境容量等上限。(市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市旅游委、市林業(yè)局等按職能分工負(fù)責(zé))

(三)嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法對(duì)濕地利用行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)濕地破壞嚴(yán)重的地方和部門的責(zé)任人進(jìn)行約談。嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為，對(duì)造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的，由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未恢復(fù)原狀的，依法給予相應(yīng)處罰;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。充分發(fā)揮森林公安在濕地保護(hù)執(zhí)法中的作用，全面推行“公安+環(huán)保”執(zhí)法模式，堅(jiān)決制止和懲治一切破壞濕地的違法行為。(市林業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市城管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)

(一)加強(qiáng)濕地有效保護(hù)。積極推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，到2020年，全市國家濕地公園總數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到8個(gè)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到4個(gè)，其它類型保護(hù)地?cái)?shù)量不減、保護(hù)級(jí)別不降。啟動(dòng)市級(jí)濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。(市林業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市城管委等參與)

(二)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。編制全市濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃和重要河流生態(tài)保護(hù)方案，大力實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)國家和省級(jí)濕地公園保護(hù)修復(fù)力度。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的管理，明確管理主體，科學(xué)實(shí)施保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化河湖管理，編制濕地資源可持續(xù)利用相關(guān)規(guī)劃，實(shí)施退養(yǎng)還庫還湖,收回湖泊承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)行人放天養(yǎng)，限額捕撈。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源及船舶港口污染防治，加快城區(qū)不達(dá)標(biāo)水體治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，2018年底前，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(站)和需提標(biāo)改造的污水處理廠建設(shè)。(市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運(yùn)輸局、市住建委、市城管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)滿足濕地生態(tài)用水量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，充分保證濕地保護(hù)的生態(tài)用水需求。建立濕地補(bǔ)水協(xié)調(diào)機(jī)制，編制重要濕地生態(tài)水量調(diào)控方案，落實(shí)資金，科學(xué)調(diào)控水位。水庫蓄水和泄洪要考慮野生動(dòng)植物生存需求，涉禽重要棲息地要通過調(diào)節(jié)水位的方式增加河湖灘涂面積。(市水利水電局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

六、開展?jié)竦乇O(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

(一)建立完善濕地監(jiān)測(cè)體系。市級(jí)林業(yè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置一般濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立一般濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)收集匯總?cè)袧竦乇O(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。建立濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享制度，國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、城管等部門獲取的濕地相關(guān)數(shù)據(jù)信息由市濕地主管部門歸口集成、互聯(lián)共享、科學(xué)應(yīng)用、依法發(fā)布。(市林業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市城管委等參與)

(二)明確濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，分級(jí)落實(shí)濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)、退化濕地評(píng)價(jià)和一般濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。(市林業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

七、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市級(jí)濕地保護(hù)修復(fù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)修復(fù)中的困難和問題。聯(lián)席會(huì)議由市林業(yè)局牽頭，市委編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市城管委、市交通運(yùn)輸局、市旅游委為成員單位，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。

(二)加強(qiáng)濕地保護(hù)法制建設(shè)。根據(jù)國家和省濕地保護(hù)法制建設(shè)要求，結(jié)合實(shí)際開展相關(guān)論證，根據(jù)需要組織相關(guān)部門申報(bào)制定濕地修復(fù)方面的地方性法規(guī)，完善濕地保護(hù)與修復(fù)的地方性法規(guī)規(guī)章體系。貫徹實(shí)施《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》，國家級(jí)濕地公園全面完成管理制度制定工作。(市政府法制辦、市林業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市城管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)完善科技支撐體系。加強(qiáng)濕地科研監(jiān)測(cè)、濕地資源保護(hù)和濕地恢復(fù)工程技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加大科研項(xiàng)目資金投入，依托濕地公園保護(hù)、不達(dá)標(biāo)水體整治工程開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)的示范和應(yīng)用。(市林業(yè)局、市科技局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市城管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)建立經(jīng)費(fèi)保障和濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，加大資金投入力度，建立多渠道經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極探索開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償，逐步建立分級(jí)負(fù)責(zé)的多元化補(bǔ)償機(jī)制。開展黃柏河流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。(市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市住建委、市城管委等參與)

(五)加強(qiáng)濕地保護(hù)宣傳教育。在“世界濕地日”、“世界環(huán)境日”、“世界水日”、“全國土地日”、“世界野生動(dòng)植物日”、“愛鳥周”期間開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳活動(dòng)。建立濕地保護(hù)志愿者制度。在中小學(xué)校、大專院校和企業(yè)開展形式多樣的濕地科普宣傳活動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)建生態(tài)科普示范學(xué)校和環(huán)保示范企業(yè)。(市林業(yè)局、市教育局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利水電局、市農(nóng)業(yè)局、市城管委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

抄送：市委各部門，宜昌軍分區(qū)，各人民團(tuán)體。

市人大辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)察委，市法院，市檢察院。

中央、省屬在宜單位。

宜昌市人民政府辦公室2018年4月16日印發(fā)