陜西西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，陜西省西安市人民政府發(fā)布了西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，具體內(nèi)容如下：

第一章 “十三五”規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)

一、秦嶺西安段基本情況

秦嶺西安段位于秦嶺中段北麓，地處北緯33º42´～34º23´與東經(jīng)107º40´～109º49´之間，東西長(zhǎng)100公里，南北縱深30～60公里，其范圍包括沿山路以北1000米至西安市東、西、南行政界限，面積5852.67平方公里，占西安市國(guó)土總面積的57.9%。自西向東涉及周至、戶縣、長(zhǎng)安、藍(lán)田、灞橋、臨潼六個(gè)區(qū)縣，425個(gè)行政村、700個(gè)自然村，人口達(dá)81萬(wàn)人。

西安境內(nèi)的秦嶺北坡年平均氣溫13.0～13.4℃，年降水量507.7毫米～719.8毫米，植被覆蓋度69.24%，植物資源138科、681屬、2224種,古樹名木1.8萬(wàn)株 ,動(dòng)物資源有獸類55種、鳥類177種，珍稀物種有朱鹮、大熊貓、金絲猴和羚牛。秦嶺北坡山水資源豐富，總計(jì)有山163座、山峰71座、峪93條、溝465條、河流118條、支流26條。海拔超過(guò)2500米的高山有30多座，自西向東主要有太白山、秦嶺梁、首陽(yáng)山、靜峪腦、光頭山、牛背梁、南五臺(tái)、終南山(狹義)、翠華山、箭峪嶺等，其中周至縣境內(nèi)的秦嶺主峰太白山海拔最高，為3767 米。山嶺兩側(cè)山谷眾多，大的峪道有50余條，著名峪道有駱峪、黑峪、田峪、澇峪、太平峪、高冠峪、灃峪、子午峪、石砭峪、庫(kù)峪、湯峪、輞川峪、藍(lán)峪、流峪、清峪等。秦嶺北坡水資源量約40億立方米，占關(guān)中地表水資源總量的61%，是渭河的主要補(bǔ)給源，直接關(guān)系著西安等大中城市的城鎮(zhèn)居民生活用水及八百里秦川的工農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水。礦產(chǎn)資源主要有鐵、錳、鈦、鉛、鋅、銅、金、滑石、大理石、白云巖等57種。有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位8處，宗教遺址17處，古村古鎮(zhèn)15處，森林公園15處，地質(zhì)公園1處。

二、西安秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧

(一)成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

1，西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)成立。2011年6月，西安市政府成立專設(shè)機(jī)構(gòu)：西安秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)辦公室，同年7月，灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、藍(lán)田縣、周至縣、戶縣沿山六區(qū)縣秦嶺辦成立。至此，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的省、市、區(qū)三級(jí)管理體系形成。

西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)督管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作;沿山六區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，在市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體監(jiān)督管理工作;發(fā)展和改革、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等19個(gè)行政管理部門，依據(jù)各自職責(zé)，依法開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

2、法制建設(shè)基礎(chǔ)形成

2007年11月24日，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，陜西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，這是我國(guó)第一次為一座山脈立法。2013年6月27日，西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)省市立法基本完成，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入有法可依階段。

3、規(guī)劃體系雛形顯現(xiàn)

2013年，按照《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理委員會(huì)辦公室聯(lián)合相關(guān)職能部門，編制完成了《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011-2030)》、《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境利用規(guī)劃(2011-2030)》，明確了大秦嶺西安段生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、旅游、礦產(chǎn)、水土保持、水資源、植被資源、生物多樣性等保護(hù)利用規(guī)劃，使相關(guān)政府、管理部門各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)立有據(jù)可依，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有章可循。

4、專項(xiàng)治理工作見效

省、市、區(qū)三級(jí)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)針對(duì)亂采濫挖、亂排濫放、亂搭濫建、亂砍濫伐現(xiàn)象開展專項(xiàng)治理工作。截至2014年底，秦嶺北麓西安段202棟違法建筑處置工作完成; 2015年6月底，違法勘查開采全部取締;2015年底，全市采礦權(quán)減少到30個(gè)以下，探礦權(quán)減少到15個(gè)以下;關(guān)閉采石場(chǎng)26家，取締磚瓦廠7座;清理亂搭亂建67處;對(duì)沿山、沿河、沿路的農(nóng)家樂(lè)實(shí)行周期整頓。

5、生態(tài)環(huán)境面貌改善

按照市委、市政府關(guān)于秦嶺生態(tài)保護(hù)建設(shè)“一年有模樣、兩年出形象、三年大變樣”的總體要求，西安市政府先后投入25億元，實(shí)施景觀示范、路燈點(diǎn)亮、山體保護(hù)、河道治理、道路擴(kuò)建、古鎮(zhèn)建設(shè)、文化體驗(yàn)等一大批項(xiàng)目。截止2014年底，秦嶺北麓直觀坡面綠化工程完成造林7.47萬(wàn)畝，新環(huán)山路綠化補(bǔ)植工程完成綠化面積104萬(wàn)平方米;太陽(yáng)能路燈點(diǎn)亮工程完成34公里;五臺(tái)、子午、葛牌、玉山4個(gè)特色古鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模;子午大道及東西出入口等重要路段界碑標(biāo)識(shí)建設(shè)完成，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍四至界限明確。秦嶺淺山區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌有較大改觀，已經(jīng)成為西安市民休閑度假的必選之地。

6、生態(tài)保護(hù)宣傳逐步加強(qiáng)

根據(jù)省、市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例的要求和秦嶺保護(hù)管理需要，市級(jí)成員單位和各級(jí)秦嶺管理機(jī)構(gòu)充分利用各種媒體和渠道，開展形式多樣、體驗(yàn)互動(dòng)的宣傳活動(dòng)，確定每年3月第三個(gè)星期為秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳周，積極營(yíng)造全民參與秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，使生態(tài)保護(hù)理念逐漸深入人心。

(二)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題

1、生態(tài)保護(hù)意識(shí)較弱、生態(tài)文明理念有待強(qiáng)化

生態(tài)文明理念尚未形成，保護(hù)與發(fā)展的矛盾仍然存在。少數(shù)部門、單位生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，受短期利益的驅(qū)使，缺乏對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考，對(duì)秦嶺保護(hù)條例、措施重視不夠、執(zhí)行不到位，監(jiān)管和執(zhí)法流于形式;民眾的生活方式、行為習(xí)慣尚未發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，部分山區(qū)群眾存在“靠山吃山”思想，偷獵、偷伐現(xiàn)象仍然存在，部分群眾在享受自然美景的同時(shí)，破壞環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生。

2、管理體制尚需創(chuàng)新、保護(hù)機(jī)制有待完善

省市縣設(shè)立的秦嶺保護(hù)機(jī)構(gòu)職權(quán)有限，市級(jí)相關(guān)職能部門和沿山區(qū)縣政府保護(hù)責(zé)任不夠明晰，存在條塊分割、多頭執(zhí)法、監(jiān)管無(wú)力的問(wèn)題，未形成相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)制和合力。資源有償使用制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制有待建立健全。

3、法律體系尚未健全、規(guī)劃體系有待完善

各相關(guān)部門、區(qū)縣尚未完全根據(jù)自身職責(zé)制定《條例》的實(shí)施細(xì)則，影響《條例》的實(shí)施效果。在秦嶺保護(hù)總體規(guī)劃的框架下，各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃尚未出臺(tái)，完備的規(guī)劃體系有待形成。

4、科技創(chuàng)新不足，監(jiān)管技術(shù)、能力亟需提升

受資金缺乏以及專業(yè)技術(shù)人員尚未有效整合的影響，秦嶺生態(tài)保護(hù)的研究缺乏系統(tǒng)性，研究成果未能及時(shí)轉(zhuǎn)化;受監(jiān)管裝備配置低、經(jīng)費(fèi)落實(shí)難、人員編制少、綜合素質(zhì)低的制約，秦嶺生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系不完善，市-縣(區(qū))-站-員的四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)尚未建立，而秦嶺辦作為協(xié)調(diào)部門，在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)易受其他部門制約，導(dǎo)致監(jiān)管能力較弱。

三、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的基本國(guó)策

生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為全球發(fā)展不容忽視的要素之一。黨的十八大提出“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”,將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總體布局。生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為我國(guó)基本國(guó)策。習(xí)近平總書記針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了要“算大帳、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體帳、綜合帳”、“綠水青山就是金山銀山”等系列重要論述。未來(lái)十年，生態(tài)環(huán)境保護(hù)將是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的關(guān)鍵因素。

(二)生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為推動(dòng)改革創(chuàng)新的原動(dòng)力

深化制度改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、法制體系，是生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)的重要保障;強(qiáng)化科技創(chuàng)新，以先進(jìn)科技手段推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。制度改革和科技創(chuàng)新將成為生態(tài)文明建設(shè)的必然途徑。

(三)生態(tài)文明新理念成為社會(huì)新時(shí)尚

隨著物質(zhì)文化、精神文化建設(shè)水平的提高，人們對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的訴求日益高漲。讓人民群眾呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是最普惠的民生福祉。培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色健康、勤儉節(jié)約的生活方式，創(chuàng)造人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明社會(huì)氛圍，已經(jīng)成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，也是未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。