中國風(fēng)電政策趨向：發(fā)展也要兼顧環(huán)境

據(jù)全球風(fēng)能理事會的數(shù)據(jù)，中國2017年風(fēng)電累計裝機(jī)容量約為188.39GW，新增裝機(jī)容量約為19.7GW。簡單估算得到，截至今年8月，中國風(fēng)電累計裝機(jī)容量約為200GW。

從風(fēng)電裝機(jī)的分布區(qū)域上看，近年來風(fēng)電裝機(jī)建設(shè)呈現(xiàn)出向中部和東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，特別是山東和江蘇成為風(fēng)電裝機(jī)增長最快的主要區(qū)域。從發(fā)電結(jié)構(gòu)看，中國2017年風(fēng)電發(fā)電量約為3056.77億千瓦時，占總發(fā)電量比重約為4.87%，而從今年1~8月數(shù)據(jù)看，風(fēng)電發(fā)電量約為2393億千瓦時，占總發(fā)電量比重約為5.34%。風(fēng)電在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比重逐年提升。

數(shù)據(jù)來源：ink" style="color: rgb(51, 51, 51); text-decoration: none; margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; vertical-align: baseline; line-height: inherit; background: transparent;">國家統(tǒng)計局

近來，政府的風(fēng)電政策基本上都圍繞著困惑風(fēng)電發(fā)展的兩個主要問題而展開，即風(fēng)電補(bǔ)貼缺口和棄風(fēng)問題。據(jù)財政部的統(tǒng)計，可再生能源補(bǔ)貼累計缺口截至2017年底已達(dá)到1000億元。目前，棄風(fēng)有所改善，而且風(fēng)電發(fā)電成本逐年下降，風(fēng)電并網(wǎng)容量也在不斷增加，因此加快風(fēng)電去補(bǔ)貼勢在必行。

根據(jù)2016年ink" style="color: rgb(51, 51, 51); text-decoration: none; margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; vertical-align: baseline; line-height: inherit; background: transparent;">國家發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于風(fēng)電上網(wǎng)電價調(diào)整的通知，自2018年1月起，一類至四類資源區(qū)新核準(zhǔn)建設(shè)陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別相應(yīng)比較大幅度下調(diào)，補(bǔ)貼退坡。

通過對最近政府頒布的涉及風(fēng)電的政策進(jìn)行梳理，可以劃分為以下幾類：

第一類政策主要針對棄風(fēng)限電和消納問題。例如，2018年3月ink" style="color: rgb(51, 51, 51); text-decoration: none; margin: 0px; padding: 0px; border: 0px; vertical-align: baseline; line-height: inherit; background: transparent;">國家能源局頒布的《2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果的通知》和《關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導(dǎo)意見的通知》，強(qiáng)調(diào)了應(yīng)根據(jù)各省(區(qū)、市)2017年風(fēng)電開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行狀況的監(jiān)測，發(fā)布2018年度風(fēng)電開發(fā)投資預(yù)警信息，通過強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，控制棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模，以確保風(fēng)電光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”。

另外，2018年3月國家能源局發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見稿)》提出了發(fā)揮可再生能源電力配額制的作用，并希望通過強(qiáng)制性手段和與之配套的市場化交易措施建立對可再生能源電力利用水平的約束性機(jī)制，有效提升可再生能源電力生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性。2018年7月政府發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》要求促進(jìn)清潔能源消納，建立清潔能源配額制。

今年5月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》，提出在清潔能源消納空間有限的地區(qū)，積極鼓勵清潔能源發(fā)電機(jī)組間相互替代發(fā)電，并通過進(jìn)一步促進(jìn)跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式，加大清潔能源消納力度。

另一方面，國務(wù)院在2018年6月和7月頒布的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，要求落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，以基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光。2018年9月國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法》的意見函也再次提出保障可再生能源電力優(yōu)先消納利用。

第二類政策主要是風(fēng)電發(fā)展導(dǎo)向性政策，主要針對分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電。3月國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導(dǎo)意見的通知》，強(qiáng)調(diào)要推動分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項目的建設(shè)。4月國家能源局又在《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》中指出，分散式風(fēng)電項目申請核準(zhǔn)時可在“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中選擇一種模式，以推動分散式風(fēng)電建設(shè)。

第三類政策是針對電價補(bǔ)貼的。例如，3月國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導(dǎo)意見的通知》指出將推進(jìn)風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)，制定風(fēng)電平價上網(wǎng)路線圖; 5月國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》指出尚未印發(fā)2018年度風(fēng)電建設(shè)方案的省(自治區(qū)、直轄市)新增集中式陸上風(fēng)電項目和未確定投資主體的海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。

且從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。9月國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知(征求意見稿)》指出，各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，組織開展平價上網(wǎng)和無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。

第四是針對環(huán)境保護(hù)的。今年3月國家林業(yè)局發(fā)布的《在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》指出，禁止在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、火力發(fā)電等項目的設(shè)施。9月國家林業(yè)局和草原局起草的《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)使用林地的通知(征求意見稿)》，重點指出風(fēng)電場建設(shè)中土地林地等使用要求和注意事項等。

從以上的政策梳理可以發(fā)現(xiàn)，截至目前，2018年政府頒布的風(fēng)電政策整體上和2017年所關(guān)注的問題大致相同，主要集中于消納問題、分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電、風(fēng)電電價上。其中，多達(dá)8項政策提及消納問題，說明政府仍在致力于解決該問題。此外，政府開始關(guān)注風(fēng)電等新能源建設(shè)中帶來的環(huán)境問題。

總之，近年來中國風(fēng)電的發(fā)展越發(fā)表現(xiàn)出更加注重發(fā)展的質(zhì)量，并加大推動分散式的發(fā)展，也更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展同時兼顧環(huán)境問題。風(fēng)電企業(yè)應(yīng)該善于學(xué)習(xí)，時刻把握政策動向和導(dǎo)向，畢竟新能源行業(yè)目前對政策的依賴性還很強(qiáng)。

(作者系廈門大學(xué)中國能源政策院院長)