廣西：位于生態(tài)保護(hù)紅線的光伏項(xiàng)目不予批準(zhǔn)

剛剛，廣西發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電站用地管理的通知，明確要求對于涉及占用永久基本農(nóng)田的，以及位于國家和我區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護(hù)紅線，自然保護(hù)區(qū)，綠色森林屏障等區(qū)域內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)。

以下為具體內(nèi)容：

根據(jù)《國土資源部發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）、《國土資源部關(guān)于發(fā)布〈光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資規(guī)〔2015〕11號）和《國土資源部 國務(wù)院扶貧辦 國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》（國土資規(guī)〔2017〕8號）文件精神，為規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理，支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)和國土資源工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、光伏發(fā)電項(xiàng)目用地實(shí)行分類管理

（一）所有光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，使用裸土地、裸巖石礫地、其他草地、灘涂等未利用地的，對不占壓土地，不改變地表形態(tài)的用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，報當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門備案；對項(xiàng)目永久性建筑用地部分，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（二）除國土資規(guī)〔2017〕8號文件確定的光伏扶貧項(xiàng)目和光伏復(fù)合項(xiàng)目外，其他光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)使用農(nóng)用地的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（三）國土資規(guī)〔2017〕8號文件確定的光伏扶貧項(xiàng)目和光伏復(fù)合項(xiàng)目中的光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地布設(shè)的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)；采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，實(shí)行與項(xiàng)目光伏方陣用地同樣的管理方式；變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)用地按建設(shè)用地管理；場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。

（四）對于涉及占用永久基本農(nóng)田的，以及位于國家和我區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護(hù)紅線，自然保護(hù)區(qū)，綠色森林屏障等區(qū)域內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)。

二、明確光伏復(fù)合項(xiàng)目建設(shè)要求

（一）農(nóng)光或林光互補(bǔ)項(xiàng)目。鼓勵在既有農(nóng)林業(yè)設(shè)施、或養(yǎng)殖大棚上敷設(shè)光伏組件，在大棚下面開展農(nóng)業(yè)、苗圃或養(yǎng)殖。農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2．5米，樁基間距大于4米，行間距應(yīng)大于6米。

（二）漁光互補(bǔ)項(xiàng)目。漁光互補(bǔ)項(xiàng)目應(yīng)在已有的水庫水面、河流水面、湖泊水面或坑塘水面上建設(shè)或者通過改造后建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，嚴(yán)禁在農(nóng)用地上挖塘建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。漁光互補(bǔ)項(xiàng)目（不含漂浮式光伏發(fā)電項(xiàng)目）的光伏組件最低沿應(yīng)高于最高水位0．6米。

三、規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理

（一）積極引導(dǎo)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理選址。

各市能源主管部門和國土資源主管部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)盡量利用未利用地和低效閑置土地?？梢岳梦蠢玫氐?，不得占用農(nóng)用地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田。對在未利用地上建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，在年度光伏建設(shè)指標(biāo)安排時，將予以傾斜支持。

（二）嚴(yán)格光伏發(fā)電項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)。

新建、改建和擴(kuò)建所有類型的光伏發(fā)電項(xiàng)目的總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》要求，集約節(jié)約利用土地。在核發(fā)劃撥決定書、簽訂土地出讓合同時，要明確規(guī)定或約定光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目用地總面積、各功能分區(qū)面積及土地用途、容積率控制要求、違規(guī)違約責(zé)任等。因安全生產(chǎn)，地形地貌，工藝技術(shù)等有特殊要求的，確需突破《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的，國土資源主管部門應(yīng)按照《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土資源部令第61號）及《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳辦公室關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價管理工作的通知》（桂國土資辦〔2017〕470號）等相關(guān)規(guī)定組織開展節(jié)地評價論證。

（三）嚴(yán)格光伏復(fù)合項(xiàng)目的土地綜合利用方案制度。

漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)和林光互補(bǔ)項(xiàng)目等光伏復(fù)合項(xiàng)目應(yīng)科學(xué)制定土地綜合利用方案，保障農(nóng)用地可持續(xù)利用，避免對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響，并作為參與年度配置光伏建設(shè)指標(biāo)的競爭條件。列入年度建設(shè)方案的光伏復(fù)合項(xiàng)目，應(yīng)將土地綜合利用方案同時報當(dāng)?shù)乜h級能源主管部門、國土資源主管部門備案。

四、加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目用地監(jiān)管。

（一）光伏發(fā)電項(xiàng)目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層，否則，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地依法查處。

（二）光伏復(fù)合項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目土地綜合利用方案，切實(shí)開展種植、養(yǎng)殖，提高土地綜合利用效率，嚴(yán)禁拋荒、撂荒、破壞耕作層。未按備案的土地綜合利用方案實(shí)施的，由自治區(qū)能源主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令整改到位，如經(jīng)查實(shí)未整改或整改不到位的，自治區(qū)能源主管部門將視情況削減或取消其建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。造成耕地拋荒、撂荒、破壞耕作層的，由當(dāng)?shù)乜h級國土資源主管部門責(zé)令限期整改，依法復(fù)墾復(fù)耕，整改不到位的應(yīng)依法補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）對于已布設(shè)光伏組件但一年后未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏方陣，由能源主管部門聯(lián)合行政審批部門責(zé)令用地單位進(jìn)行清理，對于光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項(xiàng)目退出時，應(yīng)要求用地單位恢復(fù)原狀，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由自治區(qū)能源主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令整改到位。

項(xiàng)目所在地市、縣國土資源主管部門要加強(qiáng)對光伏發(fā)電項(xiàng)目用地的巡查和執(zhí)法檢查，對在巡查中發(fā)現(xiàn)違反國土資規(guī)〔2017〕8號文件及本通知規(guī)定情況的，應(yīng)及時通知同級能源主管部門，并逐級上報自治區(qū)能源局和國土資源廳。自治區(qū)能源局將把有關(guān)情況上報國家，將項(xiàng)目投資主體納入能源領(lǐng)域失信主體名單，并會同自治區(qū)國土資源廳組織實(shí)施聯(lián)合懲戒。