談動力電池回收：VS德國 中國輸在哪？

2016年的最后一個星期，環(huán)保部公布了新版《廢電池污染防治技術(shù)政策》，制定于2003年的《廢電池污染防治技術(shù)政策》同時廢止。13年前鉛酸電池還是動力電池的主流，如今電池產(chǎn)業(yè)已經(jīng)大為不同。鋰電池伴隨著電動汽車的發(fā)展而大量應(yīng)用，儲能電池開始出現(xiàn)在智能電網(wǎng)中，廢舊電池的回收利用和污染防治也面臨新課題。

環(huán)保部公布的這一指導(dǎo)性文件提出，鼓勵電池生產(chǎn)企業(yè)、廢電池收集企業(yè)及利用企業(yè)等建設(shè)廢電池收集體系。鼓勵電池生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者延伸責(zé)任。在搭建回收體系，落實生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度上，中國剛剛起步，而德國是走在世界前列的國家，其在電池回收利用上的經(jīng)驗值得借鑒。

完善的法律制度

早在1998年，德國就通過了關(guān)于廢舊電池回收和處理的法規(guī)，其現(xiàn)行的電池回收法案主要是依據(jù)歐盟電池回收指令（2006/66/EC Directive）制定的。在歐盟的法律體系中，所有名為“指令”的法律文件都需要通過成員國將其轉(zhuǎn)換為本國法律來實現(xiàn)。

在歐盟電池回收指令中，電池主要分為便攜式電池和工業(yè)電池兩大類。便攜式電池是指直接面向消費者出售的、可以手持的電池，比如手機(jī)、遙控器和玩具等產(chǎn)品中的電池。工業(yè)電池是專門為工業(yè)和專業(yè)用途設(shè)計的電池，如醫(yī)院和機(jī)場的應(yīng)急電源、礦工使用的礦燈和專業(yè)測量設(shè)備中的電池。與可再生能源發(fā)電機(jī)組相連的儲能電池，電動汽車所用的動力電池均屬于工業(yè)電池。

歐盟電池指令明確，電池生產(chǎn)和進(jìn)口商必須在政府登記，經(jīng)銷商應(yīng)免費收回廢棄的便攜式電池或蓄電池。電池生產(chǎn)商負(fù)擔(dān)廢棄電池的收集、處置和循環(huán)利用的支出，但工業(yè)電池的生產(chǎn)者和使用者也可以通過協(xié)議的方式約定經(jīng)費的負(fù)擔(dān)問題。最終用戶有義務(wù)將廢舊電池交給指定的回收機(jī)構(gòu)。這一指令還要求成員國制定有效的，具有懲戒效果的罰款規(guī)定。

對于廢棄工業(yè)電池，指令禁止了焚燒和填埋兩種處理方式，而且工業(yè)電池的生產(chǎn)商不能拒絕從最終用戶受眾收回電池。

歐盟電池指令是一部非常詳盡的法律。在歐盟，所有電池都必須需標(biāo)有帶十字叉的帶輪垃圾桶，以示不與生活垃圾混同，這一指令甚至具體到了規(guī)定這個標(biāo)志應(yīng)至少占電池表面積的百分之幾。

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