新建燃油車(chē)企將不再被核準(zhǔn) 新能源汽車(chē)是大勢(shì)所趨

12月20日，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）?！赌夸洝诽貏e強(qiáng)調(diào)，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展。此外，根據(jù)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家明確的“十三五”期間八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。由此來(lái)看，高污染、高排放的傳統(tǒng)燃油車(chē)向零排放或者低排放的新能源汽車(chē)過(guò)渡已是汽車(chē)行業(yè)必由之路。其中正向開(kāi)發(fā)成為車(chē)企轉(zhuǎn)型的未來(lái)趨勢(shì)，也是企業(yè)做大做強(qiáng)的必經(jīng)之路。與此同時(shí)，新能源汽車(chē)騙補(bǔ)行為也受到嚴(yán)懲，繼2016年9月份財(cái)政部將新能源汽車(chē)部分嚴(yán)重“騙補(bǔ)”的典型案例向社會(huì)公開(kāi)曝光之后，12月20日工業(yè)和信息化部在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布了對(duì)蘇州金龍等4家企業(yè)的行政處罰決定，以規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。

企業(yè)投融資體制改革再進(jìn)一步。

12月20日，國(guó)務(wù)院對(duì)外發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），這是繼2013年、2014年之后第三次對(duì)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄作出修訂。

這次修訂《目錄》，共取消、下放17項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限。如果再加上2013年、2014年前兩次修訂，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)達(dá)到原總量的90%左右。

國(guó)務(wù)院要求，企業(yè)投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照本目錄執(zhí)行。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇分析，最終保留下來(lái)的需要由政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目會(huì)越來(lái)越少，除非是涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目。

《目錄》特別提到，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，積極引導(dǎo)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展。

對(duì)此，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)研究部副主任張娟分析，這是汽車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要指引，新能源汽車(chē)代表了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向，傳統(tǒng)車(chē)企應(yīng)積極拓展新能源汽車(chē)業(yè)務(wù)。

原油和天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目改為備案制

本次《目錄》修訂，一共取消核準(zhǔn)改為備案2項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)15項(xiàng)。

其中，原油、天然氣（含煤層氣）開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由具有開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)備案。

劉慧勇分析，這也意味著發(fā)改委職能的重要轉(zhuǎn)變，不再像過(guò)去那樣過(guò)多地去審批企業(yè)的投資項(xiàng)目，干預(yù)市場(chǎng)行為，而是更多地去核準(zhǔn)跨區(qū)域的規(guī)劃和重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成為真正的宏觀調(diào)控部門(mén)。

國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地方、各部門(mén)不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域、無(wú)居民海島）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。

對(duì)于煤礦項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》要求，從2016年起3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。

發(fā)改委的一位專(zhuān)家透露，2017年去產(chǎn)能的范圍會(huì)由今年的煤炭、鋼鐵行業(yè)，拓展到水泥、平板玻璃和船舶等行業(yè)。

“在去產(chǎn)能的過(guò)程中，政府的角色是制定和執(zhí)行好環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，剩下的問(wèn)題應(yīng)該交給市場(chǎng)去解決，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該重組的重組?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才分析。