【深度】新能源汽車如何補(bǔ)貼是個大難題

　　 2016年9月28號武漢市下發(fā)了《2016年新能源汽車新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施的通知》，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是既定政策。在新能源汽車政策方面，如何補(bǔ)貼是一個大難題。下面是筆者的學(xué)習(xí)體會，供同行參考。

　　一、對新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼理由是什么？

　　發(fā)展新能源汽車的背景是節(jié)能減排，而傳統(tǒng)汽車是“節(jié)能減排”的對象。新能源汽車與傳統(tǒng)汽車相比優(yōu)勢明顯。而實(shí)際情況是：新能源汽車成本較高、短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。即使是（一汽、東風(fēng)）大企業(yè)，倘若沒有足夠的財(cái)政補(bǔ)貼，其新能源汽車業(yè)務(wù)也是難以經(jīng)營下去的。這是國內(nèi)大型汽車企業(yè)，遲遲沒有在新能源汽車市場真正發(fā)力的基本原因。

　　二、如何補(bǔ)貼是一個爭議很大的難題

　　財(cái)政補(bǔ)貼的最大風(fēng)險(xiǎn)是會對市場正常競爭造成干擾，會扭曲市場行為。新能源汽車的政府補(bǔ)貼，補(bǔ)多少，怎么補(bǔ)，對補(bǔ)貼如何管理都是難題。

　?。?）政府對新能源能源汽車補(bǔ)貼對象進(jìn)行了界定，但是不少專家的質(zhì)疑依然不斷。當(dāng)前政府補(bǔ)貼對象是整車生產(chǎn)企業(yè)或者使用者。但是不少學(xué)者（專家）強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)給關(guān)鍵技術(shù)研究者、要補(bǔ)給關(guān)鍵零部件廠家，尤其是動力電池生產(chǎn)廠家。

　?。?）按照政府政策規(guī)定補(bǔ)給純電動汽車，但是不少學(xué)者（專家）強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)給CNG汽車、也要補(bǔ)給配鉛酸電池的低速電動車。

　?。?）政府補(bǔ)貼政策如何退坡和何時退出，已經(jīng)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)定。但是不少學(xué)者（專家）強(qiáng)調(diào)要加大補(bǔ)貼退坡力度，或者現(xiàn)在就要取消補(bǔ)貼。

　?。?）政府補(bǔ)貼政策的對象是對產(chǎn)品而言。但是不少學(xué)者（專家）強(qiáng)調(diào)要對掌握了先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)補(bǔ)貼，其他企業(yè)不要補(bǔ)貼。

　　三、新能源汽車補(bǔ)貼是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策

　　政府財(cái)政產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼對象只能是環(huán)保性產(chǎn)品或新型產(chǎn)業(yè)，不能補(bǔ)貼傳統(tǒng)（成熟度高的）產(chǎn)業(yè)。這是一個全世界各國基本共識，中國也不可能例外。從學(xué)理上講，我國新能源汽車實(shí)際上是指純電動汽車。為什么要把“純電動汽車”說成是新能源汽車呢？理由是，國家財(cái)政補(bǔ)貼的必須是新型的“純電動汽車”，比如說“配鉛酸的低速電動車”就不是新能源汽車。從政策層面講，國家補(bǔ)貼是新能源汽車，而不僅僅是“純電動汽車”。因?yàn)橛勉U酸電池也是可以生產(chǎn)出來純電動汽車的。

　　四、新能源汽車補(bǔ)貼如何退坡、何時退出，在政策設(shè)計(jì)之初已有規(guī)定

　　（1）2014年2月8日，國家發(fā)改委等單位聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中宣布了補(bǔ)貼金額要逐年縮減幅度。2014年和2015年相比2013年分別降低5%和10%，2014年會比2013年新能源補(bǔ)貼金額少，2015年還會更低。

　?。?） 2016年4月29日，財(cái)政部、發(fā)改委、工信部和科技部四部委《關(guān)于2016年--2020年新能源推廣應(yīng)用支持政策的通知》（財(cái)建【2015】134號）文中，具體的退坡辦法是：2017-2020年，除燃料電池汽車外，其他新能源車型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都實(shí)行退坡，其中：2017-2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019-2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。