平?jīng)鍪行履茉雌囃茝V應(yīng)用實施方案(2016—2020年)

平?jīng)鍪行履茉雌囃茝V應(yīng)用實施方案(2016—2020年)

為貫徹落實《甘肅省新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案(2016—2020年)》(甘政辦發(fā)〔2016〕67號)，加快我市新能源汽車推廣應(yīng)用步伐，結(jié)合實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

搶抓國家新能源汽車發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、基礎(chǔ)先行，有序推進(jìn)”的總體思路，堅持政府推動和市場驅(qū)動相結(jié)合，以加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車示范應(yīng)用為抓手，不斷擴大個人消費領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃和加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范的充電服務(wù)體系和運行保障體系，不斷創(chuàng)新新能源汽車商業(yè)運營模式，努力培育擴大市場需求，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)節(jié)能減排，有效緩解資源環(huán)境壓力，促進(jìn)小康和諧文明生態(tài)平?jīng)鼋ㄔO(shè)。

(二)基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃，適度超前。優(yōu)先發(fā)展配套充電基礎(chǔ)設(shè)施，將充電站基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，按照“車樁相隨、適度超前”的原則，科學(xué)編制充電基礎(chǔ)設(shè)施整體規(guī)劃，確定全市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和空間布局，形成數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。

2.政府引導(dǎo)，市場運作。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場決定性作用，加大對新能源汽車推廣應(yīng)用的政策支持力度，在政府引導(dǎo)和政策激勵下，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，鼓勵各類市場主體積極參與，引導(dǎo)社會資本在新能源汽車應(yīng)用、充電設(shè)施建設(shè)運營等方面創(chuàng)新商業(yè)合作與服務(wù)模式。

3.多方參與，加快建設(shè)。堅持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通用開放”的原則，鼓勵運營企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織和個人等各方力量參與充電設(shè)施建設(shè)并提供充電服務(wù)。

4.重點突破，全面推廣。以示范應(yīng)用為抓手，在公交、出租、旅游景區(qū)等領(lǐng)域率先實施一批示范項目，帶動全市新能源汽車全面推廣應(yīng)用。逐步完善推廣應(yīng)用環(huán)境，拓寬應(yīng)用范圍和領(lǐng)域，穩(wěn)步擴大推廣規(guī)模，重點在公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流、公安巡邏、電力等公共服務(wù)領(lǐng)域以及私人應(yīng)用領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車，積極引導(dǎo)和鼓勵個人消費者購買使用新能源汽車。

二、工作目標(biāo)

(一)充電設(shè)施滿足需要。到2020年，基本建立適度超前、車樁相隨、布局合理、設(shè)備先進(jìn)的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市公共充電樁(站)與電動汽車比例力爭達(dá)到1∶10，能夠滿足推廣應(yīng)用新能源汽車運行需要。

(二)推廣應(yīng)用取得成效。到2020年，完成省上下達(dá)的新能源汽車推廣總體目標(biāo)任務(wù)。其中：2016—2020年，全市新能源汽車(標(biāo)準(zhǔn)車)分年度推廣數(shù)量分別不低于800輛、960輛、1200輛、1600輛、2400輛，且推廣的新能源汽車數(shù)量占本地區(qū)新增及更新的汽車總量比例不低于1%、1.5%、2%、2.5%、3%。

(三)商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。積極推廣整車租賃、特許經(jīng)營、充換電便利服務(wù)等多種商業(yè)模式，純電動汽車在公務(wù)、出租車與商業(yè)租賃領(lǐng)域得到大力推廣。

三、重點任務(wù)

(一)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1.優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)環(huán)境。研究制定全市新能源汽車充電設(shè)施總體規(guī)劃，鼓勵社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)充電設(shè)施項目建設(shè)。各縣(區(qū))政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會要將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，盡快完善城鎮(zhèn)、國省道沿線、重點旅游景區(qū)等充電設(shè)施專項規(guī)劃，形成工作方案，明確時間表、進(jìn)度圖，并將充電設(shè)施配建要求納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，加快推進(jìn)城市中心商務(wù)區(qū)、行政區(qū)、賓館飯店、大型超市、公共停車場、居民小區(qū)、4S店等區(qū)域充電樁、充電站、換電站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要做好相關(guān)電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和充電設(shè)施報裝增容服務(wù)等工作，逐步形成布局合理的充電服務(wù)體系。

2.加強充電設(shè)施用地保障。積極貫徹落實國家支持充電設(shè)施建設(shè)的用地政策，鼓勵和支持利用停車場(位)等現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行充電設(shè)施建設(shè)。在符合規(guī)劃前提下，利用現(xiàn)有建設(shè)用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)。獨立新建的充電站用地，應(yīng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓或租賃方式供應(yīng)土地。供應(yīng)其他建設(shè)用地需配建充電設(shè)施的，應(yīng)將配建要求納入土地供應(yīng)條件。各縣(區(qū))政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會要將充電設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，明確充電設(shè)施建設(shè)用地要求，并將其納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排。

3.規(guī)范充電設(shè)施建設(shè)監(jiān)管。按照《甘肅省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》(甘發(fā)改規(guī)范〔2016〕4號)要求，規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營管理流程，培育公平競爭，有序發(fā)展的充電服務(wù)市場。市內(nèi)建設(shè)的充電設(shè)施全部接入電動汽車智能充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)控系統(tǒng)。

4.完善電價政策。深入落實國家、省上電動汽車充換電設(shè)施用電扶持性電價政策。充電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶依法向電動汽車用戶收取電費和充電服務(wù)費，充電服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價管理。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電電價，2020年前暫免收取基本電費。其他充電設(shè)施按所在場所執(zhí)行分類目錄電價，居民家庭住宅、居民居住小區(qū)、執(zhí)行居民電價的非居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民用電價格中的合表用戶電價。電動汽車充電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策。電動汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價。

5.推進(jìn)單位內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)。鼓勵具備條件的政府機關(guān)、公共機構(gòu)及企事業(yè)單位等結(jié)合新能源汽車配備更新計劃，并充分考慮職工購買使用新能源汽車的需要，按照適度超前的原則，在單位內(nèi)部停車場設(shè)置一定數(shù)量的新能源汽車專用停車位并配建充電樁。

(二)加快新能源汽車推廣應(yīng)用。

1.在城市公交行業(yè)率先推廣應(yīng)用。結(jié)合我市公交車領(lǐng)域用車需求，大力推動新能源公交車示范運營，配套改革城市公交車成品油價格補貼政策，加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。積極實施以純電動和插電式混合動力公交車為主的新能源公交車示范項目，選取一條或以上線路作為應(yīng)用試點，明確車輛技術(shù)方案、推廣模式、基礎(chǔ)設(shè)施選址、運營管理及服務(wù)保障等。力爭到2017年底至少投入一條公交車線路進(jìn)行示范運營。以原則上不增加公交運營單位綜合成本為前提，積極探索融資租賃等方式降低公交運營單位初始購置成本，通過制定合理充電價格、捆綁質(zhì)保要求、給予營運補貼等方式降低運營成本。

2.組織開展出租車行業(yè)推廣應(yīng)用工作。制定出租車行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用計劃。通過運營指標(biāo)安排等方式鼓勵現(xiàn)有出租車公司使用新能源汽車。鼓勵組建新能源汽車專業(yè)運營公司，積極探索新能源汽車運營企業(yè)采取電池租賃、融資租賃等方式降低企業(yè)初始購置成本。研究制定出租車運營補貼政策，鼓勵新能源出租車采取電話叫車及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等運營方式，減少新能源出租車空駛率，以保證充電時間和提高運營效率。當(dāng)年更新和新增的出租車中新能源汽車比例不低于30%。

3.推動新能源汽車在旅游景區(qū)的示范運營。采取逐步控制傳統(tǒng)燃料汽車通行、加快換乘設(shè)施建設(shè)、加大旅游景區(qū)外圍交通疏導(dǎo)工程建設(shè)等措施，積極推動純電動公交車、電動乘用車在有條件的旅游景區(qū)示范運營，優(yōu)化景區(qū)空氣環(huán)境。

4.加大黨政機關(guān)和公共機構(gòu)、企事業(yè)單位推廣使用力度。黨政機關(guān)、公共機構(gòu)更新車輛時，當(dāng)年購買配備新能源汽車數(shù)量不低于年度更新車輛總量的30%，并逐年提高比例。在推行公車改革中，積極倡導(dǎo)公職人員購買使用純電動汽車。

5.加快其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用步伐。各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、各有關(guān)部門要在環(huán)衛(wèi)、郵政、物流、通勤、公安巡邏、固定區(qū)域執(zhí)勤執(zhí)法等領(lǐng)域，加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，當(dāng)年新增或更新配備車輛中，新能源汽車比例不低于30%。

6.不斷擴大個人消費領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用工作。全面促進(jìn)新能源汽車個人消費市場發(fā)展，鼓勵私人購買或租賃使用新能源汽車，鼓勵社會各方設(shè)立新能源汽車運營企業(yè)并開展新能源汽車融資租賃服務(wù)，鼓勵以企業(yè)為主體積極探索開展新能源汽車分時租賃、以租代購、定向購買、網(wǎng)絡(luò)租售等新型商業(yè)模式。不斷優(yōu)化政策及使用環(huán)境，通過總結(jié)推廣經(jīng)驗，加大宣傳力度，提高市民對新能源汽車的認(rèn)知度，營造有利于新能源汽車推廣的應(yīng)用環(huán)境，逐步擴大推廣應(yīng)用范圍和規(guī)模。

(三)加快推進(jìn)運營服務(wù)模式創(chuàng)新。

1.建立健全售后服務(wù)體系。引導(dǎo)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)不斷創(chuàng)新營銷方式，大力提高售后服務(wù)水平，延伸服務(wù)領(lǐng)域，為消費者提供更好的服務(wù)。鼓勵和支持社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)與運營、整車租賃、電池租賃、售后維修以及電池維護(hù)與回收等領(lǐng)域?？赏ㄟ^給予特許經(jīng)營權(quán)等方式保護(hù)投資主體初期利益，引導(dǎo)商業(yè)場所將充電費、服務(wù)費與停車收費相結(jié)合給予優(yōu)惠，鼓勵個人擁有的充電設(shè)施對外提供充電服務(wù)。探索廢舊動力電池回收利用的有效模式，力爭建立覆蓋全市的廢舊電池回收處置和循環(huán)利用體系。

2.積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展新能源汽車融資租賃等服務(wù)，在公共服務(wù)領(lǐng)域探索并推廣公交車、出租車、公務(wù)用車的新能源汽車融資租賃運營模式;在個人使用領(lǐng)域探索分時租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買新能源汽車等模式。大力推廣純電動汽車自駕租賃服務(wù)等城市微公交模式。

3.鼓勵開展新能源汽車運營服務(wù)。進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持民營資本獨資或參與投資成立專門從事公交、出租、客運、物流等運營服務(wù)的新能源汽車公司，在運營線路、補貼等方面與國有企業(yè)享受同等待遇。

4.充分發(fā)揮信息技術(shù)的促進(jìn)作用。加快智能電網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車運營服務(wù)，不斷深化現(xiàn)代信息技術(shù)在新能源汽車運營、管理、服務(wù)等環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，提高新能源汽車和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、自動化、智能化水平。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立新能源汽車發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市新能源汽車推廣應(yīng)用工作，定期召開聯(lián)席會議討論研究新能源汽車推廣應(yīng)用中的重大問題，督促檢查新能源汽車政策落實情況。各縣(區(qū))政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會也要建立相應(yīng)推進(jìn)機制，在2016年12月底前編制完成并組織實施新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃和新能源汽車推廣應(yīng)用實施方案，細(xì)化支持政策和配套措施，分解靠實工作任務(wù)，明確時限要求，有序有力推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用。

(二)落實財稅等支持政策。認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委、財政部、科技部、工信部《關(guān)于2016—2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》(財建〔2015〕134號)和《甘肅省新能源汽車補貼資金管理辦法》(甘財經(jīng)一〔2016〕61號)要求，落實好財政支持政策和車輛購置稅、車船稅、汽車消費稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。完善城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助政策，逐步形成鼓勵新能源公交車應(yīng)用、限制燃油公交車增長的機制，加快替代步伐。新能源汽車充電電價嚴(yán)格按照國家及省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)完善金融服務(wù)體系。積極鼓勵投融資創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新新能源汽車信貸管理和貸款評審制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足新能源汽車生產(chǎn)、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)融資需求,支持個人購買新能源汽車。支持公交、出租、公務(wù)新能源汽車的融資租賃運營模式，并及時總結(jié)推廣。

(四)多渠道籌集支持新能源汽車發(fā)展的資金。積極爭取省級戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)資金、股權(quán)投資基金等，鼓勵國有資本以參股方式進(jìn)入新能源公交客車領(lǐng)域，重點支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用。各縣(區(qū))、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)可根據(jù)實際，探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，多渠道籌集資金支持新能源汽車發(fā)展。

(五)實行差別化的交通管理措施。按照省公安廳《關(guān)于全省新能源汽車使用專用號段的通知》(甘公交〔2015〕67號)要求，對新能源汽車實行專用號段管理。新能源汽車不實行機動車限號、限行措施，可共用城市公交專用車道。對新能源汽車獨立分類注冊登記，保險分類管理并給予優(yōu)惠和便利。凡是在市內(nèi)注冊登記的新能源汽車，在全省范圍內(nèi)享受停車費減半優(yōu)惠。

(六)強化政策宣傳引導(dǎo)。各縣(區(qū))政府、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)管委會、各有關(guān)部門要充分利用各類媒體，通過多種形式，大力宣傳推廣應(yīng)用新能源汽車對降低能源消耗、治理大氣污染的重大作用，組織業(yè)內(nèi)專家解讀新能源汽車的綜合成本優(yōu)勢，提高全社會對新能源汽車的認(rèn)知度和接受度。要積極組織推廣應(yīng)用交流活動，及時總結(jié)成功經(jīng)驗。依法打擊騙補行為，對損害消費者權(quán)益、弄虛作假等行為要進(jìn)行曝光，形成有利于新能源汽車消費的良好氛圍。

本《實施方案》下發(fā)后，原《平?jīng)鍪腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪屑涌煨履茉雌囃茝V應(yīng)用實施方案的通知》(平政辦發(fā)〔2014〕138號)文件同時廢止。