淺析中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的碳減排成果及舉措建議

全球汽車快訊 據(jù)外媒報(bào)道，中國(guó)政府宣稱二氧化碳排放量力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。距離該承諾，如今已過(guò)了近兩年半。

為實(shí)踐該承諾，中國(guó)一直努力為重要的經(jīng)濟(jì)部門制定一系列的路線圖。交通運(yùn)輸業(yè)的二氧化碳排放量峰值計(jì)劃就是其中之一，預(yù)計(jì)該計(jì)劃將在未來(lái)數(shù)月內(nèi)發(fā)布。

道路運(yùn)輸?shù)牡吞蓟撎?，decarbonization）是實(shí)現(xiàn)廣義氣候目標(biāo)的重要一環(huán)。從全球范圍看，近21％的二氧化碳（人為性）排放源自于交通運(yùn)輸行業(yè)。

在過(guò)去的十年內(nèi)，中國(guó)持續(xù)不斷地推出法規(guī)和政策，旨在降低新車和卡車的燃油消耗，并大力推動(dòng)車輛的電氣化轉(zhuǎn)型。在此期間，中國(guó)經(jīng)歷了電動(dòng)車市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，成果令人驚嘆。

然而，國(guó)際清潔交通委員會(huì)（ICCT）的排放模式表明，中國(guó)務(wù)必要加快進(jìn)程才能滿足早前做出的承諾。

根據(jù)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)－亞洲交通倡議”（NDC Transport Initiative for Asia，下文簡(jiǎn)稱”我們“）項(xiàng)目近期的研究，在當(dāng)前政策組合執(zhí)行方面，若延續(xù)“低意愿（Low Ambition）” 進(jìn)展速度（見(jiàn)圖1），只能在短期內(nèi)改變二氧化碳排放量的上揚(yáng)勢(shì)頭，未來(lái)二氧化碳的排放量仍將再次增高。

相較而言，到2035年，若引入更具雄心的政策組合及具有實(shí)踐性的舉措（“高意愿”），中國(guó)或?qū)⒃诙唐趦?nèi)（2020年－2035年）實(shí)現(xiàn)與2060年凈零（net－zero）排放的目標(biāo)保持步調(diào)一致。

然而，在2035年后，中國(guó)還需要持續(xù)不斷地推出政策制定，從而到2050年實(shí)現(xiàn)碳排放量降低70－80％的目標(biāo)，到2060年才能接近零（near－zero）排放。

各大市場(chǎng)間的交通運(yùn)輸零排放之爭(zhēng)變得愈發(fā)激烈。目前，相較于2021年的基準(zhǔn)，歐洲的法規(guī)要求，到2030年，新轎車、新廂式貨車和新卡車的減排目標(biāo)分別為37．5％、31％和30％。

此外，歐盟委員會(huì)的“減碳55％（Fitfor 55）” 提案旨在到2030年將新轎車和新廂式貨車的二氧化碳排放量進(jìn)一步縮減50％－55％。該提案還要求到2035年所有的新轎車都實(shí)現(xiàn)零排放。

拜登政府要求，到2030年將美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的溫室氣體排放量降低50％，到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。交通運(yùn)輸業(yè)是美國(guó)溫室氣體排放的最大源頭，最近美國(guó)環(huán)保署將新轎車及新輕卡的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)始執(zhí)行時(shí)間恢復(fù)至2026年。

目前，該機(jī)構(gòu)正在制定2026年后的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，旨在助力拜登總統(tǒng)提出的目標(biāo)——美國(guó)2030 年電動(dòng)車滲透率（電動(dòng)車的銷量占比）將達(dá)到50％。一方面提升內(nèi)燃機(jī)車的燃油效率，另一方面推動(dòng)純電動(dòng)車、插電式混動(dòng)車及燃料電池車的推廣及使用。

在主流市場(chǎng)中，中國(guó)在《中國(guó)制造2025》中提出了嚴(yán)苛的乘用車油耗標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，盡管該目標(biāo)與加拿大、日本及韓國(guó)等其他主流市場(chǎng)同樣雄心勃勃，但中國(guó)的碳排放目標(biāo)需要大幅升級(jí)，才能與國(guó)家的脫碳承諾相一致。

據(jù)圖2顯示，我們的分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)將保持穩(wěn)步推進(jìn)，旨在實(shí)現(xiàn)2060年凈零目標(biāo)。2030年，新乘用車標(biāo)準(zhǔn)的二氧化碳排放量應(yīng)限制在30克／公里，凈零排放。相較于當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)（在2012年的基礎(chǔ)上，減排74％），到2035年，新商用卡車的二氧化碳減排量應(yīng)達(dá)到67％。

此外，這類減排目標(biāo)的執(zhí)行力度應(yīng)遠(yuǎn)高于當(dāng)前的力度，據(jù)我們的數(shù)據(jù)顯示，中型和重型商用車（MHCVs）尚未達(dá)到真實(shí)環(huán)境下的預(yù)期值。（見(jiàn)圖2中的“實(shí)際（Actual）”線）。

需要強(qiáng)調(diào)的是，基于當(dāng)前技術(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，內(nèi)燃機(jī)的效率提升正接近成本效益的極限。此外，我們的研究表明，在車輛的總擁有成本方面，中國(guó)電動(dòng)車的成本已能媲美傳統(tǒng)的燃油車。據(jù)估計(jì)，2025年或?qū)⒊蔀楦黝愲妱?dòng)商用車最早的拐點(diǎn)。

圖2中新轎車和新商用車的脫碳途徑是可實(shí)現(xiàn)的?；谖覀兊姆治黾皥D3的圖解說(shuō)明，這意味著到2025年需要實(shí)現(xiàn)新客車和新城市物流車輛的全面電氣化，而2035年也需要實(shí)現(xiàn)新乘用車的全面電氣化。

作為電氣化難度較大的細(xì)分市場(chǎng)，中型和重型卡車，預(yù)計(jì)到2035年，其在電動(dòng)車型在各自細(xì)分市場(chǎng)中的份額占比將分別達(dá)到75％和40％。我們僅關(guān)注在中期強(qiáng)制性政策，但這并不意味著中國(guó)應(yīng)坐等長(zhǎng)期愿景和目標(biāo)的政策制定及出臺(tái)。

據(jù)為國(guó)際上零排放車輛過(guò)渡委員會(huì)（Zero Emission VehiclesTransition Council）準(zhǔn)備的材料顯示，事實(shí)上，到2040年，所有的新重型車都應(yīng)實(shí)現(xiàn)零排放，旨在抓住最佳機(jī)遇，將全球變化的升溫幅度限制在2℃以內(nèi)。

隨之時(shí)間的推移，中國(guó)逐步制定了一項(xiàng)執(zhí)行性一攬子政策，旨在支持機(jī)動(dòng)車的電力使用（電氣化）。至此，成功的試點(diǎn)項(xiàng)目、長(zhǎng)期的政府補(bǔ)貼及規(guī)制創(chuàng)新這三類舉措值得稱頌。

但是，中國(guó)應(yīng)考慮立即調(diào)整道路運(yùn)輸電氣化的步伐，旨在大幅釋放脫碳的潛力。美國(guó)的加州、加拿大、歐盟委員會(huì)最近都制定或提出了目標(biāo)——要求新乘用車的碳排放在2035年實(shí)現(xiàn)凈零排放，而中國(guó)也應(yīng)該雄心勃勃，著眼于實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。對(duì)于中國(guó)而言，現(xiàn)在是時(shí)候再進(jìn)一步，升級(jí)脫碳遠(yuǎn)景了。

盡管“高意愿”情景并未背離中國(guó)的實(shí)際能力，但制定這一雄心勃勃的目標(biāo)卻不能保證一定能成功執(zhí)行。

舉個(gè)例子，從某種程度上講，目前仍缺少法律權(quán)力（legal authority）來(lái)為轎車和卡車制定溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)在“什么事能做”和／或確保合規(guī)性及執(zhí)行方面仍存在模棱兩可的情況，這就會(huì)逐漸損害嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)減排效益的潛力。

此外，在實(shí)驗(yàn)室和真實(shí)環(huán)境下，乘用車的燃油經(jīng)濟(jì)性是存在差異的。最近，兩者間的差距甚至高達(dá)37％，這意味著燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)名義上的減排目標(biāo)并不能完全等同于真實(shí)環(huán)境下節(jié)油表現(xiàn)及益處。

第三，中國(guó)新能源車的目標(biāo)和遠(yuǎn)景與中國(guó)的長(zhǎng)期性氣候戰(zhàn)略脫節(jié)。

還需要更具雄心的減排目標(biāo)、法規(guī)及基礎(chǔ)設(shè)施支撐來(lái)匹配中國(guó)的工業(yè)發(fā)展及環(huán)境目標(biāo)。

在清潔交通領(lǐng)域內(nèi)，想要大幅削減碳排放目標(biāo)，目前仍有很長(zhǎng)一段路要走?，F(xiàn)有的戰(zhàn)略在其他市場(chǎng)中已取得了各類成功經(jīng)驗(yàn)。

盡管如此，僅遵循現(xiàn)有的政策并無(wú)法實(shí)現(xiàn)未來(lái)的減排承諾。我們建議中國(guó)建立溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，并提出一個(gè)強(qiáng)大的、合規(guī)的轎車及卡車減排計(jì)劃。在這類法規(guī)的引導(dǎo)下，到2035年，新轎車需要實(shí)現(xiàn)全面的凈零排放，而新重卡則需將油耗或碳強(qiáng)度（carbonintensity）降低三分之二。

我們還建議中國(guó)考慮適合的零排放車輛路線圖，需要在2035年實(shí)現(xiàn)新乘用車的全面零（碳）排放，而中型和重型車輛，其電動(dòng)車型的銷量占比需達(dá)到40％－75％。到2040年，實(shí)現(xiàn)中型和重型車輛的全面零（碳）排放。

此外，國(guó)際清潔交通委員會(huì)將繼續(xù)竭力為符合國(guó)際最佳實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)制定而付諸行動(dòng)，并通過(guò)頂尖的、基于技術(shù)可行性及成本的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)分析來(lái)提供支撐。（本文為編譯作品，所用英文原文和圖片選自theicct）

       原文標(biāo)題 : 淺析：中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的碳減排成果及舉措建議