百人會(huì)研究:中德電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼政策對(duì)比

在剛剛結(jié)束的“第七屆中國(guó)•青海綠色發(fā)展投資貿(mào)易洽談會(huì)”的“鋰產(chǎn)業(yè)-新生態(tài)”論壇上，德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)GIZ交通與能源領(lǐng)域主任金采爾提到，德國(guó)已于今年5月實(shí)施了電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼政策。

隨著各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)日益重視，對(duì)于碳排放的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。歐盟決定到2030年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少40%，而作為歐盟核心成員之一的德國(guó)，將實(shí)現(xiàn)較高的減排目標(biāo)（或需達(dá)到40%），減排壓力巨大。

此外，2015年爆發(fā)的“排放門(mén)”丑聞，動(dòng)搖了德國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的品牌形象和名譽(yù)，使得本就身處激烈市場(chǎng)中的德國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，更加步履維艱。

面對(duì)減少碳排放的沉重壓力和國(guó)際汽車(chē)市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，此時(shí)的德國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)亟需打一場(chǎng)“翻身仗”。于是，德國(guó)將注意力集中在了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)未來(lái)主流趨勢(shì)的電動(dòng)汽車(chē)上。

德國(guó)開(kāi)啟政府補(bǔ)貼之路

根據(jù)2016年年初的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)目前只有25500輛純電動(dòng)汽車(chē)和13萬(wàn)輛混合動(dòng)力汽車(chē)。這與德國(guó)4500萬(wàn)輛的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量相比，連0.5%的滲透率都未達(dá)到。

但對(duì)于如此疲軟的電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，德國(guó)人并沒(méi)有放棄原定的目標(biāo)，開(kāi)始尋找解決之道。2016年年初，德國(guó)總理默克爾召見(jiàn)了幾位德國(guó)主要車(chē)企高管，就電動(dòng)汽車(chē)政策補(bǔ)貼問(wèn)題進(jìn)行了討論。而在此之前，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)Sigmar Gabriel就已經(jīng)作出承諾，要拿出20億歐元來(lái)鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)，這些資金將用于消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及鼓勵(lì)政府用車(chē)等方面。

德國(guó)的補(bǔ)貼方式

2016年5月，德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣正式通過(guò)決議，開(kāi)始實(shí)施電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼、減免稅款等一系列政策補(bǔ)貼。

按照規(guī)定，自2016年5月18日起，在德國(guó)購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)者將獲得4000歐元（約合2.8萬(wàn)元人民幣）補(bǔ)貼，購(gòu)買(mǎi)油電混合動(dòng)力汽車(chē)將獲得3000歐元補(bǔ)貼。補(bǔ)貼總金額共計(jì)12億歐元，由政府和汽車(chē)制造商平攤，采取“先到先得”的原則，補(bǔ)貼發(fā)完為止，最晚持續(xù)到2019年6月30日。個(gè)人、公司、基金、社團(tuán)和協(xié)會(huì)均可申請(qǐng)補(bǔ)貼。但凈售價(jià)超過(guò)6萬(wàn)歐元的電動(dòng)汽車(chē)不在此次補(bǔ)貼政策之列。

除了直接的補(bǔ)貼外，在2020年前購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)的消費(fèi)者，還將享受免繳10年汽車(chē)稅的優(yōu)惠政策，免稅政策可追溯至2016年1月1日起的電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)者。員工在單位駐地可以免費(fèi)充電，并不計(jì)入其“應(yīng)稅所得”。

德國(guó)政府將在2017年至2020年間撥款3億歐元，在全德國(guó)范圍建造1.5萬(wàn)個(gè)充電站。充電設(shè)施將覆蓋主干道沿線的加油站和停車(chē)場(chǎng)，以及購(gòu)物中心、體育場(chǎng)等地點(diǎn)。德國(guó)交通部長(zhǎng)Alexander Dobrindt也已作出承諾，將會(huì)在德國(guó)新建1.5萬(wàn)個(gè)充電站。

德國(guó)政府還將“身先士卒”，撥款1億歐元用于采購(gòu)電動(dòng)汽車(chē)，并將其作為政府公務(wù)用車(chē)，計(jì)劃從2017年1月開(kāi)始，逐步將政府公務(wù)車(chē)隊(duì)中的電動(dòng)汽車(chē)比例提高到20%。

此次出臺(tái)的新補(bǔ)貼政策，德國(guó)政府表達(dá)出了支持電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的決心。據(jù)德國(guó)政府預(yù)計(jì)，通過(guò)此項(xiàng)計(jì)劃，至少可增加30萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)售。

中德財(cái)政補(bǔ)貼的異同及分析

通過(guò)政策補(bǔ)貼來(lái)拉動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)，德國(guó)此舉并不“新鮮”。2015年登頂全球電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量第一寶座的中國(guó)，對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的政策補(bǔ)貼就非常“慷慨”，中國(guó)2015年全年對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的補(bǔ)貼至少為300億元人民幣。我國(guó)補(bǔ)貼政策與德國(guó)補(bǔ)貼政策有很多不同之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

補(bǔ)貼對(duì)象不同

首先從補(bǔ)貼的對(duì)象上看，我國(guó)不僅補(bǔ)貼消費(fèi)者，還補(bǔ)貼新能源汽車(chē)制造商。而德國(guó)的所有補(bǔ)貼優(yōu)惠都是圍繞消費(fèi)者，汽車(chē)制造商并不能獲得補(bǔ)貼，反而還需和政府共同承擔(dān)補(bǔ)貼。

我國(guó)的這種補(bǔ)貼方式好處在于不僅能夠刺激消費(fèi)者，還能夠提高車(chē)企研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售新能源汽車(chē)的積極性，通過(guò)對(duì)供需雙方的刺激，從而拉動(dòng)整個(gè)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。另外，給予車(chē)企補(bǔ)貼，除了為了刺激其研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售新能源汽車(chē)外，也因?yàn)槲覈?guó)的汽車(chē)制造業(yè)相比德國(guó)確實(shí)存在不小的差距，需要國(guó)家給予財(cái)政等方面的支持。

反觀德國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼，僅僅針對(duì)消費(fèi)者，對(duì)于車(chē)企來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售的是不是新能源汽車(chē)都無(wú)關(guān)緊要，但是從新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，不給予車(chē)企補(bǔ)貼政策，同時(shí)也意味著政府對(duì)于車(chē)企不做過(guò)多干涉，避免了政策補(bǔ)貼影響企業(yè)對(duì)于技術(shù)路線的選擇。另一方面，由于車(chē)企不是補(bǔ)貼收益方，也就在一定程度上避免車(chē)企“騙補(bǔ)”的行為。

補(bǔ)貼資金來(lái)源不同

相比于德國(guó)，中國(guó)補(bǔ)貼資金全部來(lái)自于財(cái)政部，并且部分省市也已出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼規(guī)定，在中央補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照一定比例進(jìn)行地方補(bǔ)貼。而在德國(guó)，補(bǔ)貼資金由政府和與政府達(dá)成一致的車(chē)企各付一半，并且各地方?jīng)]有出臺(tái)相應(yīng)的地方補(bǔ)貼規(guī)定。

我國(guó)的補(bǔ)貼力度顯而易見(jiàn)，無(wú)論對(duì)消費(fèi)者還是車(chē)企，都有著極大的誘惑力和刺激。但是如此龐大的政府開(kāi)支，很難長(zhǎng)期維持下去，補(bǔ)貼退坡在所難免。反觀德國(guó)的補(bǔ)貼方式，能夠在很大程度上節(jié)省政府開(kāi)支，并且德國(guó)政府設(shè)置了12億歐元的總補(bǔ)貼金額，最晚將補(bǔ)貼至2019年。這也體現(xiàn)了德國(guó)的補(bǔ)貼政策有一定的前瞻性，在制定政策時(shí)，就考慮到了補(bǔ)貼退坡的方式及時(shí)間點(diǎn)。

也有一部分人對(duì)德國(guó)補(bǔ)貼有疑慮：讓車(chē)企擔(dān)負(fù)一半的補(bǔ)貼，會(huì)不會(huì)影響其對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)的研發(fā)、生產(chǎn)及銷(xiāo)售積極性呢？實(shí)際上，每輛電動(dòng)汽車(chē)最高4000歐元的補(bǔ)貼，政府和車(chē)企各付一半，車(chē)企最多每輛車(chē)付2000歐元的補(bǔ)貼。而2000歐元對(duì)于車(chē)企來(lái)說(shuō)，可以算作是給消費(fèi)者的讓利，屬于可接受的范圍，也不會(huì)影響車(chē)企最終盈利。

從另一個(gè)角度看，車(chē)企在補(bǔ)貼方式上與政府達(dá)成一致，意味著將政府和車(chē)企的利益捆綁在了一起，讓車(chē)企和政府共同站在推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的第一戰(zhàn)線上，有助于新能源汽車(chē)市場(chǎng)的健全發(fā)展。雖然德國(guó)此舉沒(méi)有我國(guó)補(bǔ)貼方式的刺激強(qiáng)烈，但也間接提高了車(chē)企的積極性。目前，大眾集團(tuán)、寶馬、戴姆勒等車(chē)企都已和政府達(dá)成了一致。

此外，關(guān)于地方補(bǔ)貼，對(duì)于各地方政府來(lái)說(shuō)，都是一筆不小的開(kāi)銷(xiāo)。所以各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，規(guī)定的補(bǔ)貼金額不一致、補(bǔ)貼的車(chē)型也不一樣，可能導(dǎo)致各城市、各車(chē)型在發(fā)展上的不平衡。此外，過(guò)度的地方補(bǔ)貼還可能出現(xiàn)“地方保護(hù)”現(xiàn)象，阻礙電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。

補(bǔ)貼發(fā)放流程不同

在北京購(gòu)買(mǎi)一輛電動(dòng)汽車(chē)，消費(fèi)者無(wú)需填報(bào)申請(qǐng)和證明，在購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)，消費(fèi)者需要付的款項(xiàng)已經(jīng)是扣除了國(guó)家補(bǔ)貼和地方補(bǔ)貼之后的價(jià)格。

而在德國(guó)購(gòu)買(mǎi)一輛新能源汽車(chē)，需要支付的金額只是扣除了車(chē)企的一半補(bǔ)貼。在向政府申請(qǐng)補(bǔ)貼時(shí)，須出具已經(jīng)獲得汽車(chē)銷(xiāo)售公司補(bǔ)貼的證明，最后才能獲得政府補(bǔ)貼。根據(jù)媒體報(bào)道，盡管在購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)過(guò)程中，消費(fèi)者需要墊補(bǔ)資金，但德國(guó)聯(lián)邦政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)出口控制辦公室，進(jìn)行補(bǔ)貼發(fā)放工作。補(bǔ)貼一般在四至五周內(nèi)就會(huì)發(fā)放到位，操作過(guò)程十分透明。

相比之下，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，我國(guó)的補(bǔ)貼流程即更加便捷、效率，省去了很多環(huán)節(jié)。但由于不用消費(fèi)者進(jìn)行登記，也使得車(chē)企“有漏可鉆”。而德國(guó)的補(bǔ)貼發(fā)放流程雖然比我國(guó)復(fù)雜，但是能夠準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)信息，也能夠督促車(chē)企給予消費(fèi)者補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼車(chē)型分類(lèi)及標(biāo)準(zhǔn)不同

我國(guó)對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)補(bǔ)貼車(chē)型的分類(lèi)明確，包括純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力（包含增程式）乘用車(chē)、純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力（包含增程式）客車(chē)、純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力（包含增程式）專(zhuān)用車(chē)、貨車(chē)以及燃料電池汽車(chē)。

此外，我國(guó)的補(bǔ)貼政策對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)的質(zhì)量也有一定要求，需要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能獲得補(bǔ)貼，并且標(biāo)準(zhǔn)仍在不斷提高。2016年的新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，純電動(dòng)乘用車(chē)符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的續(xù)駛里程和時(shí)速，由80km提升至100km，由不低于80km/h提高到100km/h。

而德國(guó)此次補(bǔ)貼僅對(duì)乘用車(chē)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)于車(chē)型只有低于6萬(wàn)歐元這一個(gè)要求?？梢悦黠@看出，我國(guó)對(duì)于在公共交通領(lǐng)域發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)十分重視，并且對(duì)于補(bǔ)貼的車(chē)型、性能標(biāo)準(zhǔn)有更明確的要求，避免了新能源汽車(chē)市場(chǎng)魚(yú)龍混雜的情況。但是由于補(bǔ)貼政策幫助企業(yè)選擇了技術(shù)路線，導(dǎo)致汽車(chē)制造商研發(fā)、生產(chǎn)的車(chē)型都緊隨政策，忽略了真實(shí)的市場(chǎng)需求。

結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的補(bǔ)貼政策正面臨調(diào)整，隨著補(bǔ)貼的逐步退坡，新能源汽車(chē)市場(chǎng)也將從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)雙驅(qū)動(dòng)。雖然德國(guó)此次出臺(tái)補(bǔ)貼政策的效果還暫時(shí)未知，但其補(bǔ)貼政策可供參考，能給我國(guó)補(bǔ)貼政策的調(diào)整提供一些借鑒。