關于印發(fā)《上海市節(jié)能減排（應對氣候變化）專項資金管理辦法》的通知

各區(qū)人民政府，相關委辦局：

經市政府同意，現將《上海市節(jié)能減排（應對氣候變化）專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市發(fā)展和改革委員會

上 海 市 財 政 局

2021年5月6日

上海市節(jié)能減排（應對氣候變化）專項資金管理辦法

第一條（目的和依據）

為貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《中華人民共和國清潔生產促進法》和國家有關應對氣候變化工作要求，落實《上海市節(jié)約能源條例》《上海市環(huán)境保護條例》《上海市大氣污染防治條例》等，加大對本市節(jié)能減排、低碳發(fā)展和應對氣候變化的支持力度，進一步完善規(guī)范上海市節(jié)能減排（應對氣候變化）專項資金（以下簡稱“專項資金”）的使用和管理，特制定本辦法。

第二條（總體要求）

專項資金聚焦節(jié)能減排和應對氣候變化，主要用于鼓勵對現有設施、設備或能力等進一步挖潛和提高，重點支持其他資金渠道難以覆蓋或支持力度不夠且矛盾比較突出的事項。專項資金原則上只用于節(jié)能減排降碳的獎勵和補貼，不用于直接安排固定資產投資項目。本市原存量資金已明確規(guī)定的用途不變。

第三條（資金來源）

專項資金由市級財政預算專項安排。主要來源為：

（一）市級財政預算資金；

（二）實施差別電價電費收入；

（三）市政府確定的其他資金來源。

中央財政下達本市并明確由地方統(tǒng)籌安排使用的節(jié)能減排專項資金，可依照本辦法進行管理。

第四條（支持范圍）

（一）淘汰落后生產能力。重點用于支持本市調整淘汰高耗能、高污染、低附加值的劣勢企業(yè)、劣勢產品和落后工藝的實施。

（二）工業(yè)節(jié)能減排。重點用于支持工業(yè)通過技術改造和技術升級，取得顯著節(jié)能減排降碳成效，具有推廣意義的技術改造項目。支持具有推廣和示范作用的清潔生產示范項目。

（三）合同能源管理。重點用于支持合同能源服務公司為用能單位開展的前期節(jié)能診斷服務，以及實施合同能源管理項目所開展的技術改造。

（四）建筑節(jié)能減排。重點用于支持既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑、裝配式建筑、立體綠化、可再生能源與建筑一體化應用等試點示范工程，政府機關辦公建筑和大型公共建筑的能源審計、能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設等。

（五）交通節(jié)能減排。重點用于支持淘汰高耗能、高污染的交通運輸工具（設施設備），推廣應用新能源、清潔燃料替代、尾氣處理項目，鼓勵應用新機制、新技術、新產品、新設備開展節(jié)能減排技術改造和技術升級項目。

（六）可再生能源開發(fā)和清潔能源利用。重點用于支持風能、太陽能、生物質能、地熱能等開發(fā)應用。支持分布式供能等清潔能源利用。

（七）大氣污染減排。重點用于支持燃煤、燃油設施清潔能源替代，燃煤、燃油、燃氣設施主要污染物超量減排和提前減排，揮發(fā)性有機物治理，控制揚塵污染等。

（八）水污染減排。重點用于支持直排污染源截污納管、污水管網完善、主要水污染物超量減排和提前減排、農村生活污水治理等工作。

（九）循環(huán)經濟發(fā)展。重點用于支持發(fā)展循環(huán)經濟，鼓勵開展工業(yè)、農林、城建、生活等領域廢棄物減量化和資源化利用，深入推進垃圾分類，提高資源回收和利用率，推進再制造和園區(qū)循環(huán)化改造等試點示范。

（十）低碳發(fā)展和應對氣候變化。重點用于支持低碳城市建設試點示范項目。支持碳達峰及碳中和、溫室氣體排放控制、碳捕集利用封存工程示范、碳匯以及適應氣候變化能力提升等。

（十一）節(jié)能低碳產品推廣及管理能力建設。重點用于支持高效、節(jié)能、低碳、環(huán)保產品推廣。支持新能源汽車、新能源汽車充換電設施推廣等。支持節(jié)能低碳宣傳培訓、對標達標、能耗監(jiān)測監(jiān)控、碳排放交易和管理等能力建設及基礎工作。

（十二）用于支持國家明確要求地方給予政策配套的節(jié)能減排低碳事項及市政府確定的其他用途。

第五條（誠信要求）

申請專項資金的單位或個人應當符合信用狀況良好的基本條件。信用狀況良好是指申請單位在本市公共信用信息服務平臺上無嚴重失信記錄。嚴重失信記錄的事項范圍及其處理措施，由項目管理部門在有關實施細則中明確。

第六條（支持方式）

專項資金主要采用補貼或以獎代補的方式。補貼或以獎代補費用，按照項目性質、投資總額、實際節(jié)能減排降碳量（或高碳能源替代量、廢棄物減量、資源綜合利用量）以及產生的社會效益等綜合測算。

補貼或以獎代補費用按照專項資金所明確的支持范圍中的一種進行申請和確定，同一項目不得重復申請相關補貼。

第七條（部門職責）

上海市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室（設在市發(fā)展改革委，以下簡稱“市節(jié)能減排辦”）、市財政局共同負責專項資金的總體安排、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理。市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市綠化市容局以及市政府明確的其他部門（以下統(tǒng)稱“項目管理部門”）根據部門職責，分別負責本辦法的具體操作實施。市審計局等部門依據本辦法，按照各自職責，協(xié)同做好專項資金的監(jiān)督管理工作。

第八條（實施細則的制定要求）

對符合第四條支持范圍內的節(jié)能減排低碳項目，須由該項目管理部門牽頭制定實施細則。其中，市發(fā)展改革委牽頭負責可再生能源開發(fā)和清潔能源利用、循環(huán)經濟發(fā)展、新能源汽車推廣、新能源汽車充換電設施推廣、節(jié)能低碳能力建設等實施細則的制定和實施。市經濟信息化委牽頭負責淘汰落后生產能力、工業(yè)節(jié)能減排、合同能源管理、節(jié)能產品推廣等實施細則的制定和實施。市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭負責建筑節(jié)能減排實施細則的制定和實施。市交通委牽頭負責交通節(jié)能減排實施細則的制定和實施。市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責大氣污染減排、低碳發(fā)展和應對氣候變化等實施細則的制定和實施。市水務局牽頭負責水污染減排等實施細則的制定和實施。市農業(yè)農村委牽頭負責農業(yè)減排實施細則的制定和實施。市綠化市容局牽頭負責生活垃圾分類減量實施細則的制定和實施。

實施細則應明確具體支持范圍、認定條件（含失信記錄清單）、支持方式、扶持標準、申報要求、操作流程、監(jiān)督管理、實施期限等內容。牽頭制定實施細則的部門要充分征求相關方面意見，并會同市發(fā)展改革委、市財政局等聯合報請市政府審定批準后，聯合發(fā)布實施。對于政策到期或需要修訂的，由牽頭部門研究修改，并會同市發(fā)展改革委、市財政局等報請市政府審定批準后，聯合發(fā)布實施。

第九條（資金預算的編制要求）

各項目管理部門應結合年度重點工作安排，在每年9月底前，編制本領域下一年度專項資金預算需求，報市節(jié)能減排辦。市節(jié)能減排辦應當在每年10月底前，編制專項資金預算安排建議后報市財政局。市財政局負責將資金需求納入下一年度市級財政預算，按照法定程序，報市人大批準后實施。

市節(jié)能減排辦根據市人大批準后的資金預算額度，研究提出本年度資金預安排，并印發(fā)各相關部門。

第十條（資金使用撥付流程）

（一）申請資金使用計劃。各項目管理部門確定擬扶持的具體項目及扶持金額后報市節(jié)能減排辦，內容包括：項目名稱、項目性質、節(jié)能減排降碳量（或高碳能源替代量、廢棄物減量、資源綜合利用量）、總投資及扶持金額，以及審核意見等。

（二）下達資金使用計劃。市節(jié)能減排辦在收到項目管理部門報送的項目和扶持金額清單后，進行審核并及時下達資金使用計劃，抄送市財政局、市審計局。

（三）申請撥款。各項目管理部門根據市節(jié)能減排辦下達的資金使用計劃，在15個工作日內，向市財政局提出撥款申請。

（四）資金撥付。市財政局根據專項資金撥款申請，按照財政資金支付管理的有關規(guī)定進行審核后，將支持資金直接撥付到項目單位或下達到項目所在地區(qū)。

第十一條（監(jiān)督管理）

（一）加強監(jiān)督評估。各項目管理部門會同相關部門負責專項資金支持項目的監(jiān)督、檢查和評估驗收。市節(jié)能減排辦委托相關單位對專項資金支持項目的節(jié)能減排情況進行抽查和評估。市財政局和市審計局對專項資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行績效評價、稽查和審計。對采取虛報、冒領等手段騙取補貼資金的單位（個人），由各項目管理單位牽頭負責追回資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)處理，對情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的責任人員，依法追究法律責任。

（二）搞好信息公開。對各項政策文件和資金使用計劃，應當于頒布或下達之日同時公開。市節(jié)能減排辦負責公開管理辦法、資金使用計劃和年度總體使用情況。各項目管理部門負責公開制訂的本領域的實施細則及操作流程(申報指南)。對于擬支持的項目（事項），相關管理部門應在申請下達計劃前通過部門網站進行公示，公示內容應包括項目單位、項目名稱以及擬扶持的資金額度。對于資金使用結果，相關管理部門應在資金撥付后通過部門網站進行公開，公開內容應包括項目單位、項目名稱以及實際撥付的資金額度。

第十二條（附則）

本辦法自2021年6月1日起實施，有效期至2026年5月31日。