海南：城市純電動(dòng)輕型貨車原則上不得限行

海南省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委等15個(gè)部門于1月19日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快海南省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，要構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的安全穩(wěn)定、組織集約、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的道路貨運(yùn)服務(wù)體系，促進(jìn)海南省道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見(jiàn)》指出，便利貨運(yùn)車輛通行方面，進(jìn)一步完善城市交通運(yùn)輸部門配送運(yùn)力需求管理與公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛通行管控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化車輛通行管控，對(duì)運(yùn)輸生活必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮產(chǎn)品、藥品、郵政寄遞、快遞物流等涉及民生的配送車輛，給予優(yōu)先通行便利；并鼓勵(lì)貨運(yùn)車輛電子道路運(yùn)輸證和ETC卡“兩卡合一”。

《意見(jiàn)》提出，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源城市配送車輛給予通行便利，除特殊區(qū)域外，對(duì)純電動(dòng)輕型貨車原則上不得限行。

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運(yùn)輸廳等部門關(guān)于加快海南省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:

省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省總工會(huì)、省稅務(wù)局《關(guān)于加快海南省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2020年1月15日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

關(guān)于加快海南省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

省交通運(yùn)輸廳

省發(fā)展改革委省自然資源和規(guī)劃廳

省交通運(yùn)輸廳 省發(fā)展改革委 省自然資源和規(guī)劃廳

省生態(tài)環(huán)境廳 省商務(wù)廳 省財(cái)政廳

省人力資源社會(huì)保障廳 省教育廳 省公安廳

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省水務(wù)廳 省應(yīng)急管理廳

省市場(chǎng)監(jiān)管局 省總工會(huì) 省稅務(wù)局

省生態(tài)環(huán)境廳 省商務(wù)廳 省財(cái)政廳

省人力資源社會(huì)保障廳 省教育廳 省公安廳

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省水務(wù)廳 省應(yīng)急管理廳

省市場(chǎng)監(jiān)管局 省總工會(huì) 省稅務(wù)局

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運(yùn)輸部等部門關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕16號(hào))，加快我省道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)改善市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)海南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理，構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的安全穩(wěn)定、組織集約、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳的道路貨運(yùn)服務(wù)體系，促進(jìn)我省道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、深化貨運(yùn)領(lǐng)域“放管服”改革

(一)持續(xù)推進(jìn)貨運(yùn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。已經(jīng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的普通貨運(yùn)企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)無(wú)需再辦理報(bào)備手續(xù)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《道路普通貨物運(yùn)輸車輛網(wǎng)上年度審驗(yàn)工作規(guī)范》，提高普通貨運(yùn)車輛年度審驗(yàn)網(wǎng)上辦理和異地辦理率。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé))

優(yōu)化道路貨運(yùn)企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)許可辦理手續(xù)及流程，研究取消從事貨運(yùn)代理(代辦)等貨運(yùn)相關(guān)服務(wù)經(jīng)營(yíng)到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案;落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)企業(yè)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票政策，進(jìn)一步規(guī)范港口涉及道路貨運(yùn)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，不得違規(guī)加收任何價(jià)外費(fèi)用。(省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局負(fù)責(zé))

(二)改革危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理制度。研究推進(jìn)適合我省的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理體制。貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等六部局《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》，加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，預(yù)防重特大事故的發(fā)生;嚴(yán)格道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入，規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的停放區(qū)域;認(rèn)真落實(shí)常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車罐體相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛綜合性能檢測(cè)結(jié)論在省內(nèi)異地互認(rèn)。對(duì)檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志的危化品運(yùn)輸車輛，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法辦理注銷登記或公告牌證作廢。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

(三)便利貨運(yùn)車輛通行。進(jìn)一步完善城市交通運(yùn)輸部門配送運(yùn)力需求管理與公安機(jī)關(guān)交通管理部門車輛通行管控的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化車輛通行管控，對(duì)運(yùn)輸生活必需品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷藏保鮮產(chǎn)品、藥品、郵政寄遞、快遞物流等涉及民生的配送車輛，給予優(yōu)先通行便利。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源城市配送車輛給予通行便利，除特殊區(qū)域外，對(duì)純電動(dòng)輕型貨車原則上不得限行。(各市縣政府、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳負(fù)責(zé))

鼓勵(lì)貨運(yùn)車輛電子道路運(yùn)輸證和ETC卡“兩卡合一”。(省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé))

三、推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換

(四)加快運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。依托?？凇⑷齺?、洋浦國(guó)家物流樞紐建設(shè)，深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范工程、城鄉(xiāng)綠色貨運(yùn)配送中心，推廣應(yīng)用先進(jìn)運(yùn)輸組織模式。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車互換標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長(zhǎng)途接駁甩掛、集裝單元化等新模式。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(五)推進(jìn)規(guī)?；⒓s化、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。以冷鏈物流、零擔(dān)貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、城鄉(xiāng)配送等為重點(diǎn)，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理辦法》，加快培育道路貨運(yùn)龍頭骨干示范企業(yè)，引導(dǎo)小微貨運(yùn)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)盟合作，鼓勵(lì)提供優(yōu)質(zhì)干線運(yùn)力服務(wù)的大車隊(duì)模式創(chuàng)新發(fā)展。支持道路貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高線上線下一體化服務(wù)能力，依法查處平臺(tái)企業(yè)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、損害貨車司機(jī)合法權(quán)益等壟斷行為。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、各市縣政府負(fù)責(zé))

四、加快車輛裝備升級(jí)改造

(六)積極穩(wěn)妥淘汰老舊柴油貨車。按照統(tǒng)一部署，開(kāi)展常壓液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車專項(xiàng)治理。根據(jù)《海南省老舊車淘汰和污染治理實(shí)施方案》和《海南省柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等，對(duì)提前淘汰中重型柴油貨車、高耗低效非標(biāo)準(zhǔn)汽車列車及罐車等老舊柴油貨車的，采取資金補(bǔ)貼、鼓勵(lì)報(bào)廢、強(qiáng)化治理、區(qū)域禁行、強(qiáng)制注銷等疏堵結(jié)合措施，促進(jìn)全省老舊車報(bào)廢更新和污染治理，推進(jìn)老舊車淘汰和治理工作。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、各市縣政府負(fù)責(zé))

(七)推廣應(yīng)用先進(jìn)貨運(yùn)車型。加快發(fā)展符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的六軸貨車、廂式半掛車。加快推進(jìn)我省物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、配送中心和城市建成區(qū)內(nèi)輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，并加快建設(shè)專用充電設(shè)施。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省公安廳負(fù)責(zé))

(八)加強(qiáng)貨車超限超載治理。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和路警聯(lián)合執(zhí)法工作流程，杜絕重復(fù)罰款、只罰款不卸載等行為，推進(jìn)各市縣政府積極規(guī)劃和調(diào)整超限檢測(cè)站點(diǎn)和停車卸貨點(diǎn)的設(shè)置和建設(shè)。深化源頭治理，加強(qiáng)對(duì)源頭企業(yè)的監(jiān)管力度，在超限檢測(cè)站和重點(diǎn)貨物源頭全面安裝電子抓拍系統(tǒng)，通過(guò)進(jìn)駐、巡查、視頻監(jiān)控等方式對(duì)貨運(yùn)源頭單位全面實(shí)施監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”。加大科技治超力度，在高速公路重要入口及國(guó)省干道重點(diǎn)路段推廣應(yīng)用“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證記錄系統(tǒng)”，將數(shù)據(jù)推送給公安機(jī)關(guān)交通管理部門。加快推進(jìn)集裝箱和渣土運(yùn)輸車運(yùn)力的更新，推進(jìn)貨車車輛信息、執(zhí)法信息共享。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省水務(wù)廳、各市縣政府負(fù)責(zé))

五、改善貨運(yùn)市場(chǎng)從業(yè)環(huán)境

(九)加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)教育培訓(xùn)。推進(jìn)落實(shí)普通貨運(yùn)駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試，2019年實(shí)現(xiàn)普通貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證誠(chéng)信考核網(wǎng)上辦理。實(shí)行差異化、信息化道路貨運(yùn)駕駛員繼續(xù)教育制度，鼓勵(lì)道路貨運(yùn)企業(yè)組織開(kāi)展貨車司機(jī)繼續(xù)教育，支持各級(jí)政府為轉(zhuǎn)崗貨車司機(jī)提供再就業(yè)培訓(xùn)。按照相關(guān)規(guī)定支持道路貨運(yùn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施企業(yè)新型學(xué)徒制。(省交通運(yùn)輸廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳負(fù)責(zé))

(十)切實(shí)維護(hù)貨車司機(jī)權(quán)益。道路貨運(yùn)企業(yè)要依法與其雇傭的貨車司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，完善職工代表大會(huì)制度和工會(huì)組織，保障貨車司機(jī)勞動(dòng)權(quán)益。鑒于我省大貨車駕駛員嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，要在我省地級(jí)市鼓勵(lì)提供大車培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的許可力度，大車考場(chǎng)的建設(shè)社會(huì)化，培訓(xùn)大批安全、合格的大車駕駛員。(省人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省總工會(huì)負(fù)責(zé))

引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)、貨車司機(jī)建立互幫互助機(jī)制。指導(dǎo)貨主企業(yè)、道路貨運(yùn)企業(yè)合理制定運(yùn)輸方案，保障貨車司機(jī)充分休息。繼續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸部“司機(jī)之家”建設(shè)工作，創(chuàng)造條件在高速公路服務(wù)區(qū)和物流園區(qū)等建設(shè)功能實(shí)用、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、服務(wù)便捷的“司機(jī)之家”，為司機(jī)提供良好服務(wù)。(省交通運(yùn)輸廳、省總工會(huì)負(fù)責(zé))

六、提升貨運(yùn)市場(chǎng)治理能力

(十一)依法打擊車匪路霸。根據(jù)國(guó)家總體部署要求，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，組織全省公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊車匪路霸，重點(diǎn)加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)、國(guó)省道沿線停車場(chǎng)等區(qū)域治安管理，堅(jiān)決遏制黑惡勢(shì)力收取“保護(hù)費(fèi)”和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為。指導(dǎo)各市縣高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理單位完善停車廣場(chǎng)照明設(shè)施、公共場(chǎng)所監(jiān)控設(shè)施等配置，為貨車司機(jī)創(chuàng)造更加安全的工作環(huán)境。(省委政法委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé))

(十二)推進(jìn)分類分級(jí)管理。對(duì)貨車進(jìn)行分類分級(jí)管理，一般貨物運(yùn)輸車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、大型貨車、小型貨車等進(jìn)行分類管理要求。建立貨運(yùn)企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管體系，推進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)及其車輛、駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法、安全事故等相關(guān)信息跨部門共享，加大對(duì)違法失信經(jīng)營(yíng)主體的懲戒和定向監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”，情節(jié)嚴(yán)重的淘汰退出道路貨運(yùn)市場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門要將貨運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ㄟ`法、交通事故情況及時(shí)通報(bào)交通運(yùn)輸部門及相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)，定期公布交通違法數(shù)量較多的貨運(yùn)企業(yè)“黑名單”。(省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))

(十三)加強(qiáng)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加快網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)等信息化手段提高道路貨運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析能力。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)及第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公告道路貨運(yùn)市場(chǎng)供需狀況等信息，及時(shí)引導(dǎo)、合理調(diào)控市場(chǎng)運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系基本平衡。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé))