廣東：規(guī)范節(jié)能降耗和充電基礎設施專項資金管理

電車資源了解到廣東省財政廳為規(guī)范和加強節(jié)能降耗、新能源汽車充電基礎設施建設專項資金管理和使用，提高資金使用效益，印發(fā)節(jié)能降耗和充電基礎設施建設專項資金管理辦法的通知。同時《廣東省省級節(jié)能降耗專項資金管理辦法》廢止。

根據(jù)管理辦法，專項資金主要用于新能源汽車充電基礎設施建設運營、改造升級、充換電服務網(wǎng)絡運營監(jiān)控系統(tǒng)建設等事項。省能源局根據(jù)節(jié)能降耗工作目標任務、當年度節(jié)能重點工作任務和新能源汽車充電基礎設施建設工作任務等，在預算編制階段研究提出專項資金“政策任務”。

廣東省財政廳 廣東省能源局關于印發(fā)省能源局經(jīng)管節(jié)能降耗和充電基礎設施建設專項資金管理辦法的通知

粵財工〔2020〕40號

各地級以上市財政部門、節(jié)能和充電基礎設施主管部門：

　　按照《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號）有關規(guī)定，省財政廳、省能源局制訂了《省能源局經(jīng)管節(jié)能降耗和充電基礎設施建設專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。在實施過程中如有疑問，請向省財政廳、省能源局反映。

廣東省財政廳 廣東省能源局

2020年3月5日

第一章 總則

第一條為了規(guī)范和加強省級節(jié)能降耗、新能源汽車充電基礎設施建設專項資金（以下簡稱專項資金）管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及《廣東省省級財 政專項資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號）等規(guī)定， 結合推進我省節(jié)能降耗、新能源汽車充電基礎設施建設工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指專項資金是省財政通過一般公共預算， 用于支持節(jié)能降耗、新能源汽車充電基礎設施建設工作的資金， 專項資金年度預算根據(jù)節(jié)能降耗有關政策規(guī)劃、節(jié)能年度工作計 劃、新能源汽車充電基礎設施建設及省財政財力情況確定。

第三條專項資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開, 突出重點、科學分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。

第四條 專項資金實行因素分配、項目制管理、因素分配與項目管理相結合的辦法。

第二章 職責分工

第五條省財政廳、省能源局按職責分工負責專項資金使用管理。

省財政廳負責牽頭擬定專項資金管理辦法；匯總編制專項資金預算，審核專項資金目錄清單、績效目標等；辦理專項資金下 達和撥付；對預算執(zhí)行和績效運行開展監(jiān)控通報，組織開展績效評價；不直接參與具體項目審批等事務。

省能源局全面負責專項資金預算編制和執(zhí)行，對資金支出進 度、績效、安全性和規(guī)范性等負責。對下達省直用款單位和地市 的專項資金執(zhí)行情況承擔指導和監(jiān)督責任；負責部門項目庫管 理，申報專項資金預算、目錄清單、績效目標，制定明細分配方 案；制訂下達任務清單，對專項資金執(zhí)行情況和績效運行進行日 常跟蹤監(jiān)管，組織用款單位開展績效自評；負責專項資金績效管 理、信息公開；對保留省級審批權限的專項資金，組織項目驗收 或考評，審批項目變更事項。

第六條地市財政部門應將省下達的專項資金納入預算全流 程規(guī)范管理，做好資金轉(zhuǎn)下達和撥付工作；接受省級監(jiān)督檢查和 績效評價等。地市節(jié)能和充電基礎設施主管部門承擔省級下達專 項資金的預算執(zhí)行、績效目標監(jiān)控、任務清單實施的主體責任， 確保完成省能源局下達的任務清單和績效目標；負責地市項目庫 管理，組織項目實施和監(jiān)管，加強資金管理，做好信息公開、績 效自評、項目驗收考評等工作；接受省級監(jiān)督檢查和績效評價。

第七條項目承擔單位對項目實施和資金使用負責，嚴格執(zhí) 行專項資金預算，具體組織項目實施，加強財務管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

第三章 專項資金預算編制

第八條專項資金主要用于節(jié)能重點工程（含公共機構節(jié)能 示范工程）、節(jié)能平臺建設、節(jié)能標準制定、節(jié)能宣傳培訓及技 術推廣、重大節(jié)能監(jiān)察任務、亞行貸款能效電廠項目和其他資源 節(jié)約、新能源汽車充電基礎設施建設運營、改造升級、充換電服 務網(wǎng)絡運營監(jiān)控系統(tǒng)建設等事項及省委、省政府決定的其他事 項。省能源局根據(jù)節(jié)能降耗工作目標任務、當年度節(jié)能重點工作 任務和新能源汽車充電基礎設施建設工作任務等，在預算編制階 段研究提出專項資金“政策任務”。

專項資金要適當集中安排，對于經(jīng)常性的政策任務或預算安 排時間跨度3年（含）以上的政策任務，省能源局可制定“政策 任務”實施細則，明確扶持對象、標準、分配程序和分配方式等具體內(nèi)容和要求。

第九條結合政策任務設置情況，省能源局在年度預算編制 階段編報專項資金目錄清單，按“三重一大”要求經(jīng)省能源局黨 組會議或局務會議集體審議，并通過書面征求意見、座談等方式 與省財政廳充分溝通后，報分管省領導專題研究或?qū)徍瞬⑿薷耐?善，報送省財政廳匯總報批。

第十條省能源局應根據(jù)事權劃分及工作實際，在制定專項資金目錄清單時合理確定專項資金審批權限，其中:

（一） 保留由省級審批具體項目部分需經(jīng)分管省領導審批后 確定，由省能源局采用項目制方式組織項目遴選入庫。通過組織 項目申報、初審、競爭性評審或委托第三方專業(yè)機構評審、審核 委員會審核、局黨組會議或局務會議集體研究審核以及相關制度 規(guī)定的其他方法進行項目入庫和資金分配。

（二） 下放地市和省直單位部分，采用因素法分配，實行“大 專項+任務清單”管理模式。省能源局通過集體研究等方式，充 分考慮任務量、積極性和用款績效等情況，采用因素法將專項資 金分配到地市和省直單位，由地市和省直單位分配到具體項目。

第十一條 各級節(jié)能主管部門要抓好項目庫建設，通過對本 區(qū)域現(xiàn)有在建項目、擬建項目、儲備項目等進行收錄入庫，匯總 分析以及優(yōu)化整合，實現(xiàn)對項目建設工作的有效管理。重點做好 項目儲備，提前一年組織項目論證研究和入庫儲備，未入庫項目 原則上不安排預算。

入庫項目應按程序?qū)徟邆浒才蓬A算的條件。對不能在一 個年度完成，需要跨年實施的項目，原則上應根據(jù)年度資金使用 計劃滾動安排，并明確分年度資金安排計劃和階段性績效目標， 未具備當年支出條件的，不得納入當年預算安排。涉及政府投資 基本建設項目的，入庫前應完成項目立項審批程序。項目入庫全 流程有關申報通知（指南）、評審辦法、評審結果等文件應同步 抄送同級財政部門。

各地市節(jié)能主管部門通過組織項目申報、初審、競爭性評審或委托第三方專業(yè)機構評審、單位會議集體研究審核以及相關制 度規(guī)定的其他方法進行項目入庫和資金分配。入庫程序及組織方 式由各地參考省級做法自行研究確定，并建立健全相關制度。

第十二條在年度預算編制環(huán)節(jié)，專項資金應按不同預算級 次細化編制，細化分配比例原則上不低于70%,屬對地市轉(zhuǎn)移支 付的，分地區(qū)、分項目編列，并按規(guī)定辦理提前下達，提前下達 比例不低于70%。

第十三條專項資金各“政策任務”應按規(guī)定明確績效目標, 績效目標應合理可達到，由事業(yè)發(fā)展直接相關，可量化評估的數(shù) 量、質(zhì)量、時效、成本、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持 續(xù)影響、滿意度等績效指標構成。

第十四條專項資金中可按規(guī)定計提一定額度的工作經(jīng)費。 工作經(jīng)費由各級節(jié)能和充電基礎設施主管部門分別計提、總額控 制。

（一） 事前工作經(jīng)費省級和地市計提總額不超過本專項資金 財政事權總額的1%,其中省級計提比例根據(jù)實際需要確定，各 市計提比例不超過本地區(qū)收到補助資金額度的1%且當年所有專 項資金計提的事前工作經(jīng)費總額度不超過100萬元。

（二） 事中事后工作經(jīng)費省級和地市計提總額不超過本專項 資金財政事權總額的1%,其中省級計提比例根據(jù)實際需要確定, 各市計提比例不超過本地區(qū)收到補助資金額度的1%且當年所有 專項資金計提的事中事后工作經(jīng)費總額度不超過100萬元。

第十五條工作經(jīng)費按照規(guī)定的范圍開支。除中央和省委、省政府文件規(guī)定外，各單位一律不得將工作經(jīng)費用于行政事業(yè)單 位編制內(nèi)人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出，樓堂館所 建設、修繕和其他無關支出。

事前工作經(jīng)費主要用于項目的前期論證、立項、入庫評審、 現(xiàn)場核查、專項審計、事后補助項目的驗收或完工評價等。事中 事后工作經(jīng)費主要用于本年度及以前年度項目驗收考評、監(jiān)督檢 查、內(nèi)部審計、績效管理等。

各地市節(jié)能和充電基礎設施主管部門應根據(jù)本地實際，制訂并完善專項資金工作經(jīng)費提取、使用和管理的相關制度。

第四章 專項資金執(zhí)行及管理

第十六條省能源局按規(guī)定將實行項目制管理的資金分配方 案、任務清單及績效目標公示無異議后，應在預算法規(guī)定下達時 限7日前報送省財政廳，并同步在預算管理系統(tǒng)中提交資金分配 二級項目、績效目標及經(jīng)濟分類等數(shù)據(jù)信息。省財政廳在收到分 配方案7日內(nèi)發(fā)文下達指標，同步下達分地區(qū)（單位）績效目標。 其中，省級審批項目的資金分配方案（含提前下達部分）及調(diào)整 方案應按照“三重一大”要求經(jīng)省能源局黨組會議或局務會議集 體審議后，在公示前報分管省領導審批。

對實行“大專項+任務清單”管理的資金，省能源局按規(guī)定 將資金分配方案、任務清單及績效目標公示無異議后，在規(guī)定時 限內(nèi)報送省財政廳。省財政廳在收到資金分配方案7日內(nèi)發(fā)文下 達指標。資金分配方案及調(diào)整方案應按照“三重一大”要求經(jīng)省 能源局黨組會議或局務會議集體審議。

各地市節(jié)能和充電基礎設施主管部門、省直單位收到省級資金后，應在預算法規(guī)定時限內(nèi)將資金撥付到項目承擔單位。屬于 地市和省直單位確定具體項目的，應在項目審批確定30日內(nèi)報 省能源局備案，省能源局匯總后報省財政部門備案。

對未按規(guī)定辦理專項資金分配下達，經(jīng)財政部門提醒督促仍 未有效整改導致資金沉淀的，由省財政按規(guī)定將專項資金收回統(tǒng)籌。

第十七條實行“大專項+任務清單”管理的資金，省能源局 應在下達資金分配方案時同步下發(fā)分地區(qū)（單位）任務清單。

任務清單應區(qū)分約束性任務和指導性任務，除保留省級審批 權限的項目外，省能源局不得在下達任務清單時或通過其他方式 明確具體項目及金額。任務清單、績效目標應與安排各地、各單 位資金情況相適應。

第十八條專項資金按照國庫集中支付有關規(guī)定辦理資金撥 付手續(xù)，涉及政府采購、招投標的，按照有關規(guī)定辦理。屬于科 研用途的項目資金，項目承擔單位可按科研經(jīng)費管理規(guī)定直接撥 付到單位基本戶。

第十九條專項資金應嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得隨意 調(diào)整，確有需要調(diào)劑用于其他財政事權專項資金的，由省能源局 匯總根據(jù)調(diào)劑資金的比例按規(guī)定報批。各地市和用款單位不得隨意調(diào)劑。

地市和用款單位在完成約束性任務的前提下，經(jīng)單位黨組會 議集體審議后，可在本專項資金同一 “財政事權”不同“政策任 務”間統(tǒng)籌使用剩余資金，并在15日內(nèi)將統(tǒng)籌情況報省能源局 備案，省能源局按季度匯總報省財政廳備案。

第二十條項目承擔單位要按計劃推進項目實施，并對財政 補助資金實行專賬核算，按照財務規(guī)章制度和會計核算辦法進行 賬務處理，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴禁用“白頭單” 入賬或套取資金。

第二十一條專項資金預算批準后，由省能源局制定預算執(zhí)行支出計劃，征求省財政廳意見后報分管省領導批準，并報省財 政廳備案，作為預算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。

省能源局要加強對專項資金執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)情況 的跟蹤監(jiān)控，每半年結束后10日內(nèi)編制資金的動態(tài)監(jiān)控分析報 告報省財政廳備案。對執(zhí)行進度慢、績效目標偏離的，省能源局應以書面形式及時責成項目承擔單位采取有效措施予以糾正；情 況嚴重的，應按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或停止項目補助。省財政廳 定期對預算執(zhí)行進度情況進行通報，并對績效目標進行動態(tài)監(jiān) 控。省能源局按月對地市專項資金執(zhí)行進度進行通報，并定期對 地市績效目標實現(xiàn)情況進行通報。

第二十二條項目在執(zhí)行過程中因故變更或終止的，項目承擔單位應逐級向節(jié)能和充電基礎設施主管部門或省主管單位提 出申請，對不涉及財政補助資金額度變化的，由相應批準的業(yè)務主管部門審批，需要收回部分或全部財政資金的，由同級財政部門辦理資金收回手續(xù)。

第二十三條 項目承擔單位應加快預算執(zhí)行進度，對項目執(zhí)行進度嚴重滯后，且經(jīng)書面督促仍未整改到位的，由省能源局匯 總審核后提出資金處理意見報省財政廳，省財政廳在每年5月和 10月集中辦理資金的調(diào)整、收回統(tǒng)籌等事宜。

第二十四條 預算年度終了，實行項目制管理的各級節(jié)能主 管部門應按規(guī)定編列專項資金年度決算報表，報送同級財政部 門。實行“大專項+任務清單”管理的，實行年度清算制度，各地市充電基礎設施主管部門、省直單位根據(jù)下達的計劃和實際實 施情況按規(guī)定據(jù)實清算，編制年度清算報告報省能源局。

第二十五條 項目完成后，項目承擔單位應及時提請開展驗 收考評，省能源局、地市節(jié)能和充電基礎設施主管部門、用款單 位要按照“誰審批項目，誰驗收考評”的原則，自主或委托第三方 專業(yè)機構組織開展項目驗收或考評，并及時將驗收或考評結果報 同級財政部門備案。

第五章 專項資金績效評價和監(jiān)督管理

第二十六條預算年度終了或預算執(zhí)行完畢后，省能源局要組織地市和用款單位開展績效自評，并在部分項目或地市開展績 效評價后，形成專項資金整體績效自評報告報省財政廳備案。省 財政廳視情況進行重點績效評價，績效評價結果作為專項資金預 算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。

第二十七條省能源局負責對專項資金分配下達、實際支付、 項目實施、任務清單和績效目標實現(xiàn)、信息公開進行全面核查和重點抽查，原則上每3年對專項資金完成至少一次全面核查，并將核查情況報告抄送省財政廳。

第二十八條 各級節(jié)能和充電基礎設施主管部門、項目承擔單位應自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供 相關材料。

第二十九條省能源局要加強對專項資金管理關鍵崗位和重 點環(huán)節(jié)的廉政風險排查和防控，完善內(nèi)控機制，加強對專項資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。

第三十條各級節(jié)能和充電基礎設施主管部門應建立專項資 金管理信用體系，對項目承擔單位在專項資金申報、管理、使用 過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，要將失信信息 納入社會信用體系實施聯(lián)合獎懲，并向社會公開。情節(jié)嚴重的， 原則上5年內(nèi)停止其申報專項資金資格。

第三十一條專項資金實行責任追究機制。對專項資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國 預算法》《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關規(guī)定進行嚴肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 信息公開

第三十二條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的 外，專項資金分配、執(zhí)行和結果等全過程信息按照“誰制定、誰分 配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。主要內(nèi)容包括：

（一） 專項資金目錄清單。

（二） 專項資金管理辦法。

（三） 專項資金申報通知（申報指南），包括申報條件、扶 持范圍、扶持對象、審批部11、咨詢電話等。

（四） 項目計劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、 績效目標、項目立項儲備等。

（五） 資金分配方式、程序和結果，包括資金分配明細項目、 金額和分配對象等；完成約束性任務后剩余資金統(tǒng)籌使用情況。

（六） 專項資金使用情況。

（七） 專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結果，包括項目 財務決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反 饋的重點評價報告、財政財務監(jiān)督檢查報告、審計結果等。

（八） 公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應公開的內(nèi)容。

第三十三條 各級節(jié)能和充電基礎設施主管部門應在相關信息審批生效后20日內(nèi)，通過省級專項資金管理平臺或本部門門戶網(wǎng)站向社會進行公開，公開時應注意保障企業(yè)的商業(yè)秘密和個 人隱私。項目承擔單位也要以適當方式公開專項資金使用情況。

第七章 附則

第三十四條 各級節(jié)能和充電基礎設施主管部門、財政部門應加強信息互通，對收到上級有關專項資金下達、使用、管理有 關文件的，應及時以適當方式通知同級相關部門。中央財政下達 我省統(tǒng)籌用于充電基礎設施建設獎補資金可參照本辦法執(zhí)行，另 有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 本辦法由省財政廳會同省能源局按職能負責解 釋。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期3年?！稄V東省省級節(jié)能降耗專項資金管理辦法》同時廢止。

公開方式：主動公開

抄送：省檔案館。