財(cái)政部解讀新能源汽車補(bǔ)貼政策

近日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱“四部委”）聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。財(cái)政部就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《通知》出臺(tái)背景

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，2009年以來財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在各方共同努力下，我國新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)顯著進(jìn)步，產(chǎn)品性能明顯提升，年銷量從2009年的不到500輛增長(zhǎng)到2019年的120.6萬輛，連續(xù)五年世界第一。

受多重不利因素疊加影響，2019年我國新能源汽車銷量同比下降4.0%。加之新冠肺炎疫情的沖擊，1-3月份新能源汽車銷量同比下降56.4%。延長(zhǎng)補(bǔ)貼支持政策，有利于對(duì)沖疫情影響、促進(jìn)汽車市場(chǎng)消費(fèi)、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四部委在深入跟蹤調(diào)研、廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，形成了2020年新能源汽車補(bǔ)貼政策方案，報(bào)批后印發(fā)上述《通知》。

二、完善新能源汽車補(bǔ)貼政策的基本思路

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，保持對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持力度，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是穩(wěn)字當(dāng)頭，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素，將原定2020年底到期的補(bǔ)貼政策合理延長(zhǎng)到2022年底，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏。二是扶優(yōu)扶強(qiáng)，適當(dāng)優(yōu)化技術(shù)門檻，設(shè)置清算門檻，引導(dǎo)地方理性投資和企業(yè)“練好內(nèi)功”，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，加速落后產(chǎn)能退出，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三是突出重點(diǎn)，按應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵤┎町惢a(bǔ)貼，提高政策精準(zhǔn)度，加快公共交通及特定領(lǐng)域汽車電動(dòng)化進(jìn)程。四是落實(shí)責(zé)任和強(qiáng)化監(jiān)管。完善配套政策，落實(shí)相關(guān)方責(zé)任，強(qiáng)化資金監(jiān)管，進(jìn)一步營造行業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

三、延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限的考慮

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財(cái)政從2009年起對(duì)新能源汽車購置給予補(bǔ)貼。按照原計(jì)劃，到2020年底我國新能源汽車可實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》確定的500萬輛保有量目標(biāo)，后續(xù)通過非補(bǔ)貼政策接力，產(chǎn)業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展，補(bǔ)貼政策在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)后退出。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，為促進(jìn)汽車消費(fèi)，3月31日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，將今年底到期的新能源汽車購置補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)2年。主要考慮：

一是助力解決問題、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國新能源汽車發(fā)展起步早、開局好，但當(dāng)前仍存在一些現(xiàn)實(shí)困難，新能源汽車成本仍然較高，難以與傳統(tǒng)車競(jìng)爭(zhēng)。需要繼續(xù)給予支持，鞏固和擴(kuò)大來之不易的發(fā)展成果。

二是順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。從國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，電動(dòng)化是轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。歐美等汽車發(fā)達(dá)國家都在加大支持力度。在此情況下，有必要延續(xù)對(duì)新能源汽車的財(cái)稅政策支持，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是對(duì)沖疫情影響、促進(jìn)汽車消費(fèi)。新冠肺炎疫情對(duì)新能源汽車市場(chǎng)造成較大沖擊。延長(zhǎng)優(yōu)惠支持政策，有助于拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)，對(duì)沖疫情影響，也有利于支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四、適當(dāng)優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)的考慮

近年來，新能源汽車補(bǔ)貼政策堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的政策導(dǎo)向，通過不斷提高技術(shù)門檻等措施促進(jìn)新能源汽車技術(shù)明顯進(jìn)步。純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程由2015年平均約160公里增長(zhǎng)到2019年平均約350公里，平均電耗由2015年約17千瓦時(shí)/百公里降低到2019年約14千瓦時(shí)/百公里，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度由2015年平均約95瓦時(shí)/公斤提高到2019年平均約150瓦時(shí)/公斤。

目前，新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)入穩(wěn)步提升的階段，提升動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等指標(biāo)與產(chǎn)品安全性的矛盾有所顯現(xiàn)。為此，四部委按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，保持技術(shù)指標(biāo)體系總體穩(wěn)定，給予企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品技術(shù)水平和安全可靠性。2020年保持大部分技術(shù)指標(biāo)門檻要求不變，2021年-2022年原則上保持穩(wěn)定，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，支持“車電分離”等新型商業(yè)模式發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)具有先進(jìn)底層操作系統(tǒng)、電子電氣系統(tǒng)架構(gòu)和智能化網(wǎng)聯(lián)化特征的新能源汽車產(chǎn)品。

五、加快公共交通及特定領(lǐng)域電動(dòng)化的考慮

公共交通領(lǐng)域車輛油耗高、污染排放大，每輛中型燃油客車污染排放是乘用車的11.8倍。我國公共交通及特定領(lǐng)域車輛電動(dòng)化比例低，初步統(tǒng)計(jì)，截至2019年底公務(wù)、城市公交、道路客運(yùn)、出租、網(wǎng)約、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、機(jī)場(chǎng)、港口、礦山領(lǐng)域汽車保有量約1000多萬輛，電動(dòng)化比例不到7%。加快電動(dòng)化有利于實(shí)現(xiàn)快速拉動(dòng)消費(fèi)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、減少污染排放和降低石油對(duì)外依存度等多重目標(biāo)。

為推動(dòng)公共交通及特定領(lǐng)域加快電動(dòng)化，促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，此次政策調(diào)整加大了對(duì)上述領(lǐng)域的支持，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡。在補(bǔ)貼資金清算時(shí)，四部委將綜合參考公告、行駛證、車輛使用單位、國家監(jiān)控平臺(tái)等多角度信息，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，綜合確定各領(lǐng)域車型類別。

六、設(shè)置年度補(bǔ)貼200萬輛上限的考慮和操作辦法

新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要靠市場(chǎng)的力量。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，通過補(bǔ)貼等方式降低新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的成本差距，有助于快速擴(kuò)大規(guī)模、啟動(dòng)市場(chǎng)。隨著產(chǎn)銷規(guī)模不斷擴(kuò)大，將產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，與傳統(tǒng)車的差距加快縮小，補(bǔ)貼等政策相應(yīng)逐步退出。

設(shè)置補(bǔ)貼規(guī)模上限是國際通行做法。美國聯(lián)邦政府規(guī)定累計(jì)銷量超過20萬輛的車企在一年內(nèi)完成退坡后，消費(fèi)者不再享受個(gè)稅抵免優(yōu)惠。英國、德國、美國加州設(shè)定補(bǔ)貼資金總規(guī)模上限并采取先到先得制。

參考國際經(jīng)驗(yàn)，我國從2020年開始設(shè)定每年支持新能源汽車推廣規(guī)模上限約為200萬輛，約占我國年度汽車銷售總量的8%，按此規(guī)模到2022年新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益將進(jìn)一步提升，產(chǎn)品綜合性價(jià)比將進(jìn)一步提升，加上非補(bǔ)貼等政策有效接力，產(chǎn)業(yè)可逐步向市場(chǎng)化發(fā)展平穩(wěn)過渡。

具體操作上，根據(jù)新能源汽車上牌數(shù)據(jù)，在年度銷量接近200萬輛時(shí)，四部委將提前發(fā)出通知，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)點(diǎn)。同時(shí)，給企業(yè)留出過渡期，保證市場(chǎng)平穩(wěn)。

七、設(shè)置30萬元限價(jià)的考慮和具體操作辦法

借鑒美國、德國、英國、法國等國做法，為避免補(bǔ)貼資金大量流向奢侈消費(fèi)，綜合考慮我國消費(fèi)者購買力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，此次政策要求新能源乘用車補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬元以下（含30萬）。具體執(zhí)行過程中，四部委將以機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票的價(jià)稅合計(jì)金額，以及產(chǎn)品官方指導(dǎo)價(jià)等信息作為參考依據(jù)。有關(guān)部門將把此納入新能源汽車補(bǔ)貼清算核查范圍，對(duì)存在違規(guī)操作套取補(bǔ)貼的企業(yè)，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。為鼓勵(lì)“換電”等新型商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)采取“換電”模式的新能源汽車產(chǎn)品不執(zhí)行30萬元限價(jià)要求。

八、調(diào)整燃料電池汽車補(bǔ)貼方式的考慮

2009年以來，四部委采取對(duì)消費(fèi)者給予購置補(bǔ)貼的方式支持燃料電池汽車推廣。在政策扶持下，截至2019年底，我國累計(jì)推廣燃料電池汽車超過6500輛，建成加氫站超過50座，形成初創(chuàng)企業(yè)400多家，社會(huì)資本投入燃料電池汽車的積極性明顯提高。目前，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些問題，主要是：核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn)。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)存在的問題，將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)攻關(guān)，開展燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展模式。示范為期4年，示范期間中央財(cái)政將按照結(jié)果導(dǎo)向，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)示范城市給予獎(jiǎng)勵(lì)，支持地方組織企業(yè)開展新技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)以及新技術(shù)在燃料電池汽車上的示范應(yīng)用等。

九、強(qiáng)化資金監(jiān)管的具體措施

企業(yè)和地方是新能源汽車推廣應(yīng)用的責(zé)任主體。地方新能源汽車推廣應(yīng)用牽頭部門應(yīng)會(huì)同其他相關(guān)部門強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行審核、公示、上報(bào)的流程，要將核查結(jié)果在新能源汽車推廣應(yīng)用牽頭部門的門戶網(wǎng)站和工信部通信清算中心門戶網(wǎng)站上（www.miitcfc.cn）進(jìn)行同步公示，并在補(bǔ)貼申請(qǐng)材料中注明公示時(shí)間、公示鏈接等內(nèi)容。未按要求進(jìn)行公示或注明的，四部委對(duì)該地方上報(bào)的補(bǔ)貼申請(qǐng)材料不予受理。

四部委將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)涉及弄虛作假、騙取補(bǔ)貼的線索必查、查實(shí)必重罰，對(duì)監(jiān)管缺失、造成騙補(bǔ)等問題的地方和企業(yè)按規(guī)定嚴(yán)肅處理。