焦作發(fā)布污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年計(jì)劃 大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)

電車資源訊：

電車資源了解到,焦作市人民政府發(fā)布了《焦作市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》,計(jì)劃提到,將大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。完善動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈,加快新型動(dòng)力電池關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;推動(dòng)新能源汽車核心零部件跨越提升,大力發(fā)展新能源汽車動(dòng)力總成;加快發(fā)展便捷智能充電基礎(chǔ)設(shè)施,完善配套設(shè)施和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系;建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

此外,還將積極推廣清潔能源運(yùn)輸裝備、裝卸設(shè)備。原則上全市新增、更新公交車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動(dòng)化,配套建設(shè)充電樁等設(shè)施。全市新增及更換的郵政、出租、市政、通勤及輕型物流配送等作業(yè)車輛和作業(yè)機(jī)械,2018年底清潔能源車比重不低于75%;2019年底不低于85%;2020年底不低于95%。黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例,2018年底不低于30%;2019年底不低于40%;2020年底不低于50%。重點(diǎn)區(qū)域推廣使用清潔能源車輛運(yùn)輸。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)一定數(shù)量的充電樁,為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。

焦作市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)

堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,是補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板、決勝全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容,是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù),是堅(jiān)持人與自然和諧共生、建設(shè)新時(shí)代美麗焦作的根本要求。為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府的決策部署,確保到2020年全市主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求和目標(biāo)

(一)總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求,堅(jiān)決踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ),以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn),以防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線,以依法治污、科學(xué)治污、全民治污為路徑,以嚴(yán)格監(jiān)督、強(qiáng)化督察、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為抓手,堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向,動(dòng)員各方力量,整合各種資源,強(qiáng)化各項(xiàng)舉措,堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),抓緊補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板,不斷增強(qiáng)人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中的安全感、獲得感、幸福感,為加快建設(shè)“四個(gè)焦作”、早日躋身全省“第一方陣”,建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的示范城市,奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展的焦作篇章,在中原更加出彩中出重彩、更精彩提供良好生態(tài)支撐。

(二)目標(biāo)指標(biāo)。到2020年,全市主要污染物排放總量大幅減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,全市生態(tài)文明水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng),為2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗焦作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2018年度目標(biāo)。全市PM2.5(細(xì)顆粒物)年均濃度達(dá)到73微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達(dá)到120微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到211天以上。

蟒河溫縣汜水灘斷面除氨氮≤3.0毫克/升外,其它指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類;大沙河修武水文站斷面除氨氮≤3.0毫克/升外,其它指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類;共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村斷面除氨氮≤4.0毫克/升外,其他指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類;沁河武陟渠首斷面保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)(Ⅳ類)并穩(wěn)中有升。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%;地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。

基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力;完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查;完成省下達(dá)我市種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草和受污染耕地土壤治理與修復(fù)年度目標(biāo)任務(wù);建立建設(shè)用地污染地塊名錄。土壤污染防治體系初步建立,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到初步控制。

2.2019年度目標(biāo)。全市PM2.5(細(xì)顆粒物)年均濃度達(dá)到63微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達(dá)到106微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到212天以上。

蟒河溫縣汜水灘斷面、大沙河修武水文站斷面、共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村斷面達(dá)到Ⅴ類,沁河武陟渠首斷面達(dá)到Ⅲ類。焦作城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%;地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。

完成省下達(dá)我市受污染耕地安全利用,種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草以及治理與修復(fù)年度目標(biāo)任務(wù);建立污染地塊優(yōu)先管控名錄。土壤污染防治體系進(jìn)一步完善,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本控制。

3.2020年度目標(biāo)。全市PM10年均濃度、PM2.5年均濃度比2015年下降31%以上,全市PM2.5(細(xì)顆粒物)年均濃度達(dá)到60微克/立方米以下,PM10(可吸入顆粒物)年均濃度達(dá)到103微克/立方米以下,全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到223天以上;力爭(zhēng)退出全國(guó)169個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后20位。

蟒河溫縣汜水灘斷面達(dá)到Ⅳ類,大沙河修武水文站斷面、共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村斷面達(dá)到Ⅴ類,沁河武陟渠首斷面達(dá)到Ⅲ類。焦作城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%;地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定;焦作市建成區(qū)全面消除黑臭水體。

完成受污染耕地治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目;全面完成受污染耕地安全利用、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草、受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù),全市受污染耕地安全利用率力爭(zhēng)達(dá)到100%;污染地塊安全利用率力爭(zhēng)達(dá)到100%;實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市)區(qū)全覆蓋;重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量較2013年下降12%,與2015年相比實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,土壤污染防治體系基本建立,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

(三)基本原則

1.堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向?？茖W(xué)設(shè)定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)目標(biāo),制定專項(xiàng)行動(dòng)方案,緊盯重點(diǎn)問題、解決突出問題,針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)時(shí)段等方面,集中優(yōu)勢(shì)兵力打硬仗。建立目標(biāo)倒逼和績(jī)效考核機(jī)制,夯實(shí)任務(wù)措施,強(qiáng)化專項(xiàng)督察,嚴(yán)格執(zhí)法檢查,倒逼責(zé)任落實(shí),保障目標(biāo)落實(shí)。

2.堅(jiān)持壓力傳導(dǎo)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”, 建立健全抓落實(shí)機(jī)制,完善網(wǎng)格化的工作格局,明確任務(wù)、明確時(shí)限,把責(zé)任切實(shí)落實(shí)到各級(jí)網(wǎng)絡(luò),把相關(guān)部門變成責(zé)任部門,把治理任務(wù)、工作責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到“點(diǎn)”,做到層層有人抓、事事有人管。強(qiáng)化督導(dǎo)考核,從嚴(yán)從重進(jìn)行問責(zé)追責(zé),真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé),做到終身追責(zé)。

3.堅(jiān)持綜合施策。各級(jí)政府依法對(duì)本地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),有關(guān)部門嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職責(zé),綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政各種手段,督促企業(yè)落實(shí)治污減排主體責(zé)任,對(duì)偷排偷放、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和不正常運(yùn)行治污設(shè)施等違法行為依法嚴(yán)懲,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。堅(jiān)持屬地管理,強(qiáng)化主體責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)、強(qiáng)化社會(huì)共治,努力形成生態(tài)環(huán)境污染防治的強(qiáng)大合力。

4.堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控。完善政府主導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制,完善以城區(qū)為中心的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,完善考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲等體制機(jī)制。強(qiáng)化綠色政績(jī)考核指揮棒作用,把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù),通過考核問責(zé),傳導(dǎo)正確的政績(jī)觀。

5.堅(jiān)持集中攻堅(jiān)。緊盯生態(tài)環(huán)境污染防治重點(diǎn)任務(wù),突出重點(diǎn)領(lǐng)域,抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié),開展專項(xiàng)整治。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與,全社會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),心往一塊想,勁往一處使,齊心協(xié)力打好環(huán)境污染綜合治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

二、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)的通知》(豫政〔2018〕30號(hào))精神,重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、揚(yáng)塵污染防治、重污染天氣應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)控及管理等六大攻堅(jiān)戰(zhàn)役,持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

(一)打好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化,強(qiáng)化源頭防控,嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能,加快重點(diǎn)涉氣企業(yè)污染防治設(shè)施升級(jí)改造,大力減少污染物排放。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

(1)開展“三線一單”編制工作。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作,明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄,將鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、電解鋁等列入禁止類清單(搬遷改造升級(jí)和產(chǎn)能置換項(xiàng)目除外)。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。除背壓機(jī)組外不再新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目,有序推進(jìn)鋼鐵、建材等向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。積極推行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),應(yīng)滿足規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國(guó)土資源局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)開展城區(qū)企業(yè)搬遷改造。按照《焦作市政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市百企退城三年行動(dòng)方案(2018—2020年)的通知》(焦政辦〔2018〕78號(hào))要求,2018年至2020年底,基本完成城市核心區(qū)100家工業(yè)企業(yè)向省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)轉(zhuǎn)移或?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)型,通過工業(yè)企業(yè)搬遷改造,實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,完善城市功能,提升城市品位,推動(dòng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。其中,2018年、2019年、2020年分別完成19家、45家、36家企業(yè)搬遷改造。(市工業(yè)和信息化委牽頭,市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

2.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能;嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法;新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目,原則上不得采用公路運(yùn)輸。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局、交通運(yùn)輸局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

3.削減電力行業(yè)低效產(chǎn)能。加快做好落后燃煤機(jī)組關(guān)停后電網(wǎng)延伸配套項(xiàng)目建設(shè),確保機(jī)組關(guān)停后電網(wǎng)安全運(yùn)行和企業(yè)的可靠用電。制定實(shí)施更加嚴(yán)格的電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。加快關(guān)停設(shè)計(jì)壽命期滿、未取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高于331克/千瓦時(shí)以及未實(shí)現(xiàn)超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組。到2020年,按照國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《河南省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(豫發(fā)改能源〔2018〕501號(hào))的相關(guān)規(guī)定,淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦及以下落后燃煤機(jī)組。其中,2018年計(jì)劃淘汰落后煤電機(jī)組5臺(tái)總規(guī)模11.7萬千瓦。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源局、政府國(guó)資委、國(guó)網(wǎng)焦作供電公司參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

4.嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。將“散亂污”企業(yè)綜合整治作為供給側(cè)改革的重要手段,依法依規(guī)持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零行動(dòng),堅(jiān)持分類處置,采取關(guān)停取締、整改提升或搬遷入園措施。堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的污染企業(yè),限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè),逾期一律依法關(guān)停。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查,實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)帳式管理,堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締“散亂污”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年起,每年開展“散亂污”企業(yè)綜合整治“回頭看”,發(fā)現(xiàn)一起、取締一起,凡被各級(jí)督導(dǎo)檢查核查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)“死灰復(fù)燃”的,一律實(shí)施環(huán)境保護(hù)問責(zé)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、工商局、工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

5.重點(diǎn)涉氣企業(yè)完成特別排放限值改造

(1)化工行業(yè)。2018年10月1日起,無機(jī)化學(xué)、合成樹脂、燒堿、聚氯乙烯、硝酸、硫酸等化工行業(yè)全面執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值。

(2)有色行業(yè)。2018年10月1日起,鉛、鋅、鎂等和再生鉛、鋅等行業(yè)全面執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值。

(3)鋼鐵行業(yè)。2018年10月1日起,鐵合金、鋼鐵企業(yè)的煉鐵、煉鋼、軋鋼工序全面執(zhí)行國(guó)家大氣污染物特別排放限值。

(4)水泥行業(yè)。2018年10月底前,在水泥熟料企業(yè)試點(diǎn)開展超低排放改造。完成超低排放改造后,水泥窯廢氣在基準(zhǔn)氧含量10%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、100毫克/立方米。2019年底前,全市所有水泥熟料企業(yè)全部完成超低排放改造。

(5)炭素行業(yè)(鋁用炭素)。2018年10月底前,在炭素企業(yè)試點(diǎn)開展超低排放改造。完成超低排放改造后,煅燒、焙燒工序煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、50毫克/立方米。2019年底前,全市所有炭素企業(yè)完成超低排放改造。

(6)電解鋁行業(yè)。2018年10月底前,在電解鋁企業(yè)試點(diǎn)開展超低排放改造。完成超低排放改造后,電解槽工序顆粒物、二氧化硫、氟化物排放濃度要分別不高于10、35、2毫克/立方米。

(7)平板玻璃行業(yè)。2018年10月底前,在平板玻璃企業(yè)試點(diǎn)開展超低排放改造。完成超低排放改造后,玻璃熔爐排放煙氣在基準(zhǔn)氧含量8%的條件下,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、50、200毫克/立方米。2019年底前,全市所有平板玻璃和電子玻璃企業(yè)完成超低排放改造。

(8)炭黑生產(chǎn)行業(yè)。2019年10月底前,在龍星化工試點(diǎn)開展超低排放改造,完成超低排放改造后,顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、50毫克/立方米。2020年底前,全市所有炭黑生產(chǎn)企業(yè)完成超低排放改造。

(9)氧化鋁行業(yè)。2019年10月底前,在中鋁中州鋁業(yè)試點(diǎn)開展超低排放改造,完成超低排放改造后,熟料窯、焙燒窯煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度要分別不高于10、35、50毫克/立方米。2020年底前,全市所有氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)完成超低排放改造。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市工業(yè)和信息化委參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

6.開展鑄造行業(yè)綜合整治。2018年10月底前,全市鑄造行業(yè)燃煤鑄造爐全部完成清潔能源改造,消失模鑄造企業(yè)全部加裝揮發(fā)性有機(jī)物高效治理設(shè)施,砂型鑄造企業(yè)全部加裝粉塵治理設(shè)施,鑄造爐廢氣中顆粒物排放濃度控制在10毫克/立方米以內(nèi)。凡不能達(dá)標(biāo)排放的鑄造企業(yè),實(shí)施停產(chǎn)整改。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市工業(yè)和信息化委參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

7.實(shí)施燃?xì)忮仩t脫硝治理。進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)忮仩t脫硝治理,到2020年底前,全市燃?xì)忮仩t全面完成脫硝治理,改造后氮氧化物排放濃度不高于30毫克/立方米。自2018年10月1日起,新建的燃?xì)忮仩t采用低氮燃燒技術(shù),氮氧化物排放濃度控制在30毫克/立方米以內(nèi)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

8.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放治理

(1)加強(qiáng)物料運(yùn)輸和生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)無組織排放治理。2018年10月底前,完成火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)和鍋爐物料運(yùn)輸和生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)的無組織排放治理。粉狀、粒狀物料及燃料運(yùn)輸要采用密閉皮帶、密閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉方式;汽車、火車、皮帶輸送機(jī)等卸料點(diǎn)要設(shè)置集氣罩或密閉罩,并配備除塵設(shè)施;生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)應(yīng)加蓋封閉,設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施,車間不能有可見煙塵外逸;料場(chǎng)路面要實(shí)施硬化,出口處配備車輪和車身清洗裝置。各縣(市)區(qū)要對(duì)完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查,對(duì)未按時(shí)按要求完成無組織排放改造治理的企業(yè)依法查處,并納入秋冬季錯(cuò)峰限停產(chǎn)清單。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市工業(yè)和信息化委參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)強(qiáng)化料堆場(chǎng)無組織排放整治。2018年10月底前,火電、鋼鐵、建材、有色等行業(yè)和鍋爐等企業(yè)料堆場(chǎng)無組織排放整治,按照“場(chǎng)地硬化、流體進(jìn)庫(kù)、密閉傳輸、濕法裝卸、車輛沖洗”的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、廢渣等易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實(shí)現(xiàn)密閉儲(chǔ)存,實(shí)現(xiàn)“空中防揚(yáng)散、地面防流失、地下防滲漏”。2018年11月1日起,對(duì)達(dá)不到要求的工業(yè)堆場(chǎng),依法依規(guī)進(jìn)行處罰,并禁止使用。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市工業(yè)和信息化委參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)完善企業(yè)含重金屬?gòu)U氣污染防治措施。開展有色金屬冶煉及再生鉛、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無組織廢氣排放污染治理工作,確保廠界無組織廢氣能滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)限值要求,2020年10月底前,重金屬?gòu)U氣排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)采取先進(jìn)、高效的廢氣處理技術(shù)、工藝或設(shè)備進(jìn)行深度治理,確保廢氣中重金屬污染物持續(xù)、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市工業(yè)和信息化委參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

9.開展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。開展拉網(wǎng)式排查,2018年10月底前建立各類工業(yè)爐窯管理清單。自2018年11月1日起,未列入管理清單中的工業(yè)爐窯,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案,實(shí)施停產(chǎn)。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案,按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,分類提出整改要求,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù),推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。凡不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)爐窯,一律實(shí)施停產(chǎn)整治。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市工業(yè)和信息化委參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

10.強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染防治。提高涉VOCs建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻,加快推進(jìn)化工、醫(yī)藥、噴漆、生活源等行業(yè)的VOCs污染防治,提高治理水平,確保到2020年VOCs排放總量較2015年下降10%以上。

(1)嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻,新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū),實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放倍量削減替代,并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中,納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴(kuò)建涉VOCs排放項(xiàng)目,應(yīng)從源頭加強(qiáng)控制,使用低(無)VOCs含量的原輔材料,加強(qiáng)廢氣收集,安裝高效治理設(shè)施。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)加快推進(jìn)化工行業(yè)VOCs治理。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項(xiàng)目。完成制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理?；ば袠I(yè)要參照石化行業(yè)VOCs治理要求,全面推進(jìn)設(shè)備動(dòng)靜密封點(diǎn)、儲(chǔ)存、裝卸、廢水系統(tǒng)、有組織工藝廢氣和非正常工況等工序治理,現(xiàn)代煤化工行業(yè)要全面實(shí)施泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR),其他行業(yè)逐步推廣LDAR工作;加強(qiáng)無組織廢氣排放控制,含VOCs物料的儲(chǔ)存、輸送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生產(chǎn)及含VOCs產(chǎn)品分裝等過程應(yīng)密閉操作;反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣,工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集治理。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市工業(yè)和信息化委參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)加強(qiáng)噴漆行業(yè)VOCs治理。全面取締露天和敞開式噴涂作業(yè)。大力推廣使用水性、高固分等低揮發(fā)性涂料,推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝,噴漆、流平和烘干等工藝操作必須置于噴烤漆房?jī)?nèi),使用溶劑型涂料的噴槍要密閉清洗,產(chǎn)生的VOCs要集中收集并導(dǎo)入治理設(shè)施,VOCs綜合去除率要達(dá)到70%以上。對(duì)達(dá)不到VOCs治理要求的噴漆單位或生產(chǎn)工序,依法實(shí)施停產(chǎn)治理。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市城管局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(4)開展生活源VOCs治理。全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī),定期進(jìn)行干洗機(jī)及干洗機(jī)輸送管道、閥門的檢查,防止干洗劑泄漏。2018年10月底前,基本淘汰開啟式干洗機(jī)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

11.加強(qiáng)餐飲油煙排放治理。2018年10月底前,市、縣建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化設(shè)施并定期維護(hù)保養(yǎng),確保油煙排放達(dá)到《河南省餐飲業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)油煙凈化設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查,并建立檢查記錄檔案。2018年底前,開展規(guī)模以上餐飲服務(wù)單位在線監(jiān)控試點(diǎn)。2020年底前,規(guī)模以上餐飲服務(wù)單位全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備。(市城管局牽頭,市食品藥品監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)局、工商局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、衛(wèi)生計(jì)生委、教育局、工業(yè)和信息化委參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

12.開展燃煤鍋爐“有色煙羽”治理試點(diǎn)工作。2019年10月底前,在華潤(rùn)電力、神華國(guó)能焦作電廠、焦作萬方電力、龍星化工、英利實(shí)業(yè)試點(diǎn)開展“石膏雨”和“有色煙羽”治理試點(diǎn)工作,減少煙氣中石膏顆粒物和水霧沉降量。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市工業(yè)和信息化委參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

13.大力開展工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)

(1)推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效,提高園區(qū)整體清潔生產(chǎn)水平。對(duì)各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中整治,限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造,減少園區(qū)污染排放。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施及配套管網(wǎng),積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心,配備高效治污設(shè)施,替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。原則上禁止新增化工園區(qū),加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局、商務(wù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)審核。按照市政府“三大改造”綠色化改造實(shí)施方案安排部署,圍繞提升工業(yè)資源能源利用率和清潔生產(chǎn)水平,以綠色標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng),以綠色化改造為重點(diǎn),加強(qiáng)電力、有色、化工、建材、鋼鐵等行業(yè)節(jié)能環(huán)境保護(hù)技術(shù)、工藝、裝備推廣應(yīng)用,強(qiáng)化產(chǎn)品安全生命周期綠色管理,加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合利用,實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)高效清潔低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。2018年底前,基本實(shí)現(xiàn)電力、有色、化工、建材、鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)按照國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄,開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。(市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局牽頭,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

14.推動(dòng)綠色示范工廠建設(shè)。以企業(yè)為主體,以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng),對(duì)標(biāo)綠色工廠、園區(qū)、供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn),建立綠色制造評(píng)價(jià)機(jī)制,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)和典型示范聯(lián)合體,打造綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū),促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。2018年底前,建設(shè)2家綠色示范工廠;2020年底前,力爭(zhēng)建設(shè)5家綠色示范工廠。對(duì)于創(chuàng)建成為省級(jí)以上綠色示范工廠、綠色園區(qū)的給予適當(dāng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。(市工業(yè)和信息化委牽頭,市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(二)打好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)戰(zhàn)。逐步削減煤炭消費(fèi)總量,大力實(shí)施冬季清潔取暖,開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改,推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治,提升多元化能源供應(yīng)保障能力,構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。

15.逐步削減煤炭消費(fèi)總量

(1)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)增量。嚴(yán)格新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目審批,對(duì)未通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目,有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)。嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入條件,淘汰一批能耗高于全國(guó)平均水平的低效產(chǎn)能,提高煤炭清潔利用水平。加強(qiáng)燃煤污染控制,進(jìn)一步削減燃煤總量,逐步減少燃煤污染。到2018年底,全市煤炭消費(fèi)總量下降3.2%以上;到2020年,全市煤炭消費(fèi)總量較2015年下降15%,控制在1392萬噸以內(nèi)。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入。從嚴(yán)執(zhí)行國(guó)家、省重點(diǎn)耗煤行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定,原則上禁止新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的煤炭、煤電、鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。除背壓機(jī)組外,不再新上燃煤發(fā)電項(xiàng)目。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站,原則上禁止新建除集中供熱外的工業(yè)燃煤鍋爐。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部限制用地目錄和禁止用地目錄(2012)》等文件,對(duì)不滿足煤炭消費(fèi)總量削減要求的項(xiàng)目,嚴(yán)控土地、資金等要素供給。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)嚴(yán)格煤炭減量替代。嚴(yán)格落實(shí)《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理(暫行)辦法》,2018年度非電行業(yè)新建、改建、擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目新增燃料煤總量實(shí)行2倍減量替代。積極開展能效對(duì)標(biāo)工作,對(duì)水泥、煤電、煤化工等高耗煤、高排放行業(yè),在實(shí)施行業(yè)產(chǎn)能等量替代的同時(shí),新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。對(duì)現(xiàn)有高耗煤行業(yè)進(jìn)行排查,嚴(yán)肅查處使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備與工藝。落實(shí)差別性電價(jià)等經(jīng)濟(jì)政策手段,積極促進(jìn)高耗煤行業(yè)能效水平提升。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(4)著力推進(jìn)煤炭清潔利用?？刂聘吡蚋呋颐洪_發(fā)和銷售,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家商品煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)煤炭清潔化利用,全市原煤入選率保持在100%。(市工業(yè)和信息化委、工商局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

16.構(gòu)建全市清潔取暖體系

(1)基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供暖全覆蓋。積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱,加快推進(jìn)城市周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15年的在役純凝煤電機(jī)組供熱改造,積極推進(jìn)神華國(guó)能焦作電廠等現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱能力提升改造,加快推進(jìn)國(guó)電投沁陽發(fā)電分公司熱電聯(lián)產(chǎn)和溫縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè),力爭(zhēng)2019年底前建成投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)供暖。加快現(xiàn)有集中供熱熱源配套管網(wǎng)建設(shè),推進(jìn)供熱管網(wǎng)向城市未覆蓋到的居民區(qū)及商業(yè)區(qū)延伸。2018年10月底前,城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到85%以上;博愛縣、武陟縣建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到50%以上,修武縣建成區(qū)供熱普及率達(dá)到15%以上。2019年10月底前,城區(qū)建成區(qū)集中供暖普及率達(dá)到90%以上。2020年10月底前,博愛縣、武陟縣建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到65%以上,其余4縣(市)建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到50%以上。到2020年末,新增集中供暖面積2196萬平方米,新建一級(jí)管網(wǎng)97公里,二級(jí)管網(wǎng)205.5公里,換熱站154座。同時(shí),未發(fā)展集中供熱而群眾確有供暖需求的縣(市),要根據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)嵩礂l件和居民實(shí)際供暖需求,鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)為主、地源熱泵、污水源熱泵、電隔膜等清潔取暖方式為輔的供暖方式。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、水利局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)大力推進(jìn)清潔能源取暖。以農(nóng)村、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部(含中心鎮(zhèn))為重點(diǎn),在集中供熱管網(wǎng)無法覆蓋的區(qū)域,要按照“宜氣則氣、宜電則電”的原則,整鄉(xiāng)整村推進(jìn),集中資源,掛圖作戰(zhàn),嚴(yán)禁攤派式在不同村莊零散開展。以具備保溫設(shè)施的居民住宅和辦公樓、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等公共建筑為重點(diǎn),實(shí)施電能清潔取暖工程,加快推廣地源、水源和空氣源熱泵技術(shù)和“空氣源熱泵+蓄熱式電鍋爐”模式,建設(shè)一批分布式電能供暖項(xiàng)目;按照因地制宜的原則,建設(shè)一批地?zé)?、生物質(zhì)、工業(yè)余熱等供暖示范項(xiàng)目,推廣碳晶、發(fā)熱電纜、電熱膜、電空調(diào)等和燃?xì)獗趻鞝t等分散式取暖,燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。鼓勵(lì)各縣(市)區(qū)通過清潔取暖設(shè)備集中招標(biāo)等形式,采用以空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)為主、以空調(diào)和節(jié)能電暖器等為輔,選擇“雙替代”取暖設(shè)施。對(duì)集中供熱覆蓋區(qū)域外天然氣供應(yīng)有保障的地區(qū),在供用氣雙方簽訂供用氣合同的前提下,“以氣定改”,綜合利用管道天然氣、液化天然氣(LNG)等多種氣源有序推進(jìn)氣代煤供暖,要嚴(yán)格按照“先規(guī)劃、再合同、后改造”的程序穩(wěn)妥推進(jìn),切實(shí)保障冬季能發(fā)揮供暖作用。2018年10月底前,全市完成雙替代任務(wù)8.2萬戶;到2019年4月底前,累計(jì)完成“雙替代”供暖任務(wù)15.13萬戶。2018年城區(qū)、縣城及城鄉(xiāng)結(jié)合部(含中心鎮(zhèn))和農(nóng)村清潔取暖率應(yīng)達(dá)到90%、60%、40%以上,2019年達(dá)到95%、80%、70%以上,到2020年末分別提高到100%、100%、90%以上,其中,10%未實(shí)現(xiàn)清潔取暖的山區(qū)(丘陵)采用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤供暖。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)、安全監(jiān)管局、國(guó)網(wǎng)焦作供電公司、各城市燃?xì)夤緟⑴c,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

根據(jù)全市清潔取暖工作總體安排,平原地區(qū)農(nóng)村加大電代煤力度,逐步減少潔凈型煤使用量,同時(shí)減少潔凈型煤生產(chǎn)中心和配送網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量,三年試點(diǎn)工作結(jié)束后,除山區(qū)農(nóng)村保留5家潔凈型煤生產(chǎn)中心和6家配送網(wǎng)點(diǎn)保障山區(qū)居民的冬季取暖需求外,其余潔凈型煤生產(chǎn)中心和配送網(wǎng)點(diǎn)全部取消。(市工業(yè)和信息化委牽頭,市工商局、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)加快電力基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。以“城區(qū)電網(wǎng)保障能力優(yōu)化提升”和“縣域電網(wǎng)領(lǐng)先建成小康”為引領(lǐng),科學(xué)謀劃,統(tǒng)籌實(shí)施“焦作電網(wǎng)發(fā)展建設(shè)三年提升行動(dòng)計(jì)劃”,適度超前,同步開展城鄉(xiāng)主配電網(wǎng)“煤改電”配套項(xiàng)目建設(shè),確保滿足新增電供暖用電需求。2018年,新增220千伏變電站1座,開工建設(shè)110千伏變電站5座,建設(shè)220千伏線路36公里,110千伏線路83公里,10千伏及以下線路1500公里,變電容量710兆伏安。(國(guó)網(wǎng)焦作供電公司牽頭,市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(4)加快鄉(xiāng)村氣廚炊改造工程。推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),2018年10月底前,完成氣廚炊改造7.6萬戶;建設(shè)天然氣中低壓天然氣管道1886公里。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、質(zhì)監(jiān)局、消防支隊(duì)、安全監(jiān)管局、各城市燃?xì)夤緟⑴c,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(5)加強(qiáng)燃煤散燒治理。逐步擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍,完成散煤清潔替代的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。2018年12月底前,全市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤(含潔凈型煤)清零。在實(shí)施清潔取暖的農(nóng)村地區(qū),要加強(qiáng)散煤監(jiān)管,在秋冬季居民囤煤高峰期,持續(xù)組織開展市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)燃煤散燒治理專項(xiàng)檢查行動(dòng),依法嚴(yán)厲打擊銷售不合格清潔型煤行為。(市工商局(散燒辦)牽頭,市工業(yè)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

17.開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改。比照燃煤鍋爐拆改政策,研究制定工業(yè)燃煤窯爐、煤氣發(fā)生爐等其他燃煤設(shè)施拆改獎(jiǎng)補(bǔ)政策。按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復(fù)用”標(biāo)準(zhǔn),完成市、縣規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)煤氣發(fā)生爐(除制備原料的煤氣發(fā)生爐外)、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。2019年10月底前,全市行政區(qū)域內(nèi)全面淘汰一段式煤氣發(fā)生爐、簡(jiǎn)易兩段式煤氣發(fā)生爐;2020年底前,基本取締燃煤熱風(fēng)爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯),淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐,加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度;禁止摻燒高硫石油焦。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

18.推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。在全市完成10蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐拆改的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍,2020年底前,全市行政區(qū)域內(nèi)基本淘汰35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐,鼓勵(lì)更大噸位燃煤鍋爐實(shí)施拆改,確需保留的燃煤鍋爐,必須實(shí)現(xiàn)超低排放。鍋爐拆改實(shí)施逐年遞減的資金獎(jiǎng)補(bǔ)方式,對(duì)2018年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予6萬元/蒸噸資金獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)2019年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,給予4萬元/蒸噸資金獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)2020年10月底前完成拆改的燃煤鍋爐,不再給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。淘汰方式主要包括拆除、集中供熱替代、煤改氣、煤改電,改用地?zé)帷L(fēng)能、太陽能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能,不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無煙煤、蘭炭、綠焦、原油等,且必須拆除煙囪或物理切斷煙道,不具備復(fù)產(chǎn)條件。嚴(yán)禁用已經(jīng)關(guān)停、淘汰的廢舊燃煤鍋爐套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金。燃煤鍋爐在新改用天然氣的過程中要同步實(shí)現(xiàn)低氮改造。2019年底前,市、縣建成區(qū)內(nèi)生物質(zhì)鍋爐完成超低排放改造;2020年底前,全市生物質(zhì)鍋爐全面完成超低排放改造。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

19.提升多元化能源供應(yīng)保障能力

(1)擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模和供應(yīng)保障能力。按照《焦作市政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市“氣化焦作”建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(焦政辦〔2016〕167號(hào))要求,全面加強(qiáng)和完善天然氣(煤層氣)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分利用穩(wěn)定可靠的天然氣(煤層氣),加快在市城區(qū)、縣(市)建成區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域推廣使用天然氣等清潔能源,不斷提高全市天然氣(煤層氣)供應(yīng)保障能力和利用水平,2018年全市管道天然氣供應(yīng)保障能力達(dá)到5.2億立方米以上。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民的生活和冬季取暖散煤替代,采暖季期間,天然氣要突出“壓非保民”。原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。(市發(fā)展改革委牽頭,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)大力發(fā)展非化石能源。加快開發(fā)風(fēng)能資源。以太行山區(qū)等淺山丘陵為重點(diǎn),加快集中開發(fā)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。在用電負(fù)荷中心,積極推進(jìn)分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)。

發(fā)展光伏發(fā)電。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房屋頂?shù)确植际焦夥l(fā)電設(shè)施建設(shè),在不改變土地性質(zhì)、不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下,利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)大棚、水塘水面建設(shè)小型農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站。

積極發(fā)展生物質(zhì)能開發(fā)利用。積極發(fā)展大中型沼氣工程及車用生物質(zhì)能天然氣等沼氣高值化利用,穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,探索農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源高值化利用方式。(市發(fā)展改革委牽頭,市農(nóng)業(yè)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)開展燃煤自備電廠高效替代工程。結(jié)合電力體制改革,鼓勵(lì)開展非供熱燃煤自備機(jī)組清潔替代試點(diǎn),按照國(guó)家有關(guān)要求,支持擁有30萬千瓦以下非供熱燃煤自備機(jī)組的企業(yè)積極參加電力直接交易,將非供熱燃煤自備機(jī)組的全部或部分電量轉(zhuǎn)讓給公用高效清潔機(jī)組代發(fā)。(市發(fā)展改革委牽頭,市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)網(wǎng)焦作供電公司參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

20.加快農(nóng)村電網(wǎng)保障能力。大力支持“煤改電”配套電網(wǎng)工程,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”建設(shè)用地,滿足居民采暖用電需求。(國(guó)網(wǎng)焦作供電公司牽頭,市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國(guó)土資源局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

21.有序推進(jìn)建筑節(jié)能減排。全面推行節(jié)能建筑。全面執(zhí)行《河南省公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ41/T075—2016)和《河南省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(寒冷地區(qū)75%)》(DBJ41/T184—2017)。新建建筑全部按照一星綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造,且政府投資的公益性建筑必須達(dá)到二星級(jí)及其以上標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)建設(shè)單位申報(bào)高星級(jí)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)和運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。完成被動(dòng)式超低能耗建筑面積示范項(xiàng)目2萬平方米。對(duì)具有改造價(jià)值的既有建筑進(jìn)行外圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)改造提升。2020年底前完成既有建筑節(jié)能改造面積682萬平方米,其中,城鎮(zhèn)改造面積512萬平方米,農(nóng)村改造面積170萬平方米。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市發(fā)展改革委、事管局,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

22.加快壯大新能源和節(jié)能環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)

(1)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能規(guī)?；l(fā)展,推動(dòng)新能源高效低費(fèi)利用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展非糧生物液體燃料,降低纖維素酶、纖維乙醇生產(chǎn)成本。積極發(fā)展生物質(zhì)供氣供熱和地?zé)崮芄?推進(jìn)水平井壓裂等頁巖氣開發(fā)核心技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)有利于新能源靈活并網(wǎng)和充分消納的智能電網(wǎng)系統(tǒng),積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)以可再生能源為主體的“源—網(wǎng)—荷—儲(chǔ)—用”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)。(市發(fā)展改革委牽頭,市環(huán)境保護(hù)局、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)網(wǎng)焦作供電公司參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)。完善動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈,加快新型動(dòng)力電池關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化;推動(dòng)新能源汽車核心零部件跨越提升,大力發(fā)展新能源汽車動(dòng)力總成;加快發(fā)展便捷智能充電基礎(chǔ)設(shè)施,完善配套設(shè)施和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系;建設(shè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。(市工業(yè)和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、科技局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。以提高節(jié)能環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備供給為主線,優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)潛力大的節(jié)能環(huán)境保護(hù)技術(shù)裝備,加快高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)境保護(hù)服務(wù)整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)境保護(hù)服務(wù)公司。(市發(fā)展改革委牽頭,市環(huán)境保護(hù)局、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)網(wǎng)焦作供電公司參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(三)打好運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),以柴油貨車治理為重點(diǎn),強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車監(jiān)管整治,開展清潔柴油車(機(jī))、清潔運(yùn)輸和清潔油品行動(dòng),提升機(jī)動(dòng)車污染治理水平,發(fā)展綠色交通體系。

23.推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

(1)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸方式。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省“公轉(zhuǎn)鐵”各項(xiàng)政策措施,大力推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,不斷提升我市鐵路貨運(yùn)比例,提高鐵路資源利用效率,有效提高鐵路運(yùn)輸量,積極引導(dǎo)全市大宗物料、產(chǎn)品以及糧油等運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加快神華國(guó)能焦作電廠、中電投沁陽發(fā)電分公司、晉煤天慶等鐵路專用線建設(shè),爭(zhēng)取早日建成投運(yùn)。2018年11月底前,神華國(guó)能焦作電廠燃煤鐵路專用線建成投用。2020年鐵路運(yùn)輸比例比2017年增長(zhǎng)30%左右。燃煤熱電廠鼓勵(lì)采用鐵路、管廊、皮帶廊道等綠色環(huán)保運(yùn)輸方式。對(duì)于市區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供熱用煤確實(shí)需要采取汽車運(yùn)輸方式的,原則上采用集裝箱式或封閉式車廂,汽車燃料采用LNG或CNG,嚴(yán)格限制采用敞開式、柴油汽車運(yùn)送電煤。(市發(fā)展改革委牽頭,市交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)局、國(guó)土資源局、鐵辦、焦作車務(wù)段,焦煤集團(tuán)參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)優(yōu)化設(shè)計(jì)重型車輛繞城通道。根據(jù)我市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和實(shí)際通行量,完善全市高速公路和國(guó)省干線公路重型車輛跨市快速通行主通道及輔助通道的路線設(shè)計(jì),制定我市重型車輛通行引導(dǎo)方案并向社會(huì)公布,引導(dǎo)過境重型運(yùn)輸車輛優(yōu)先選擇主通道通行、遠(yuǎn)離城市通過。現(xiàn)有道路不能滿足重型車輛繞城需求的,編制繞城公路建設(shè)規(guī)劃方案。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市公安局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)劃定高污染柴油車輛禁行區(qū)。2018年底前,市政府發(fā)布公告,明確全市注冊(cè)登記及外市國(guó)家第三階段(含)標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域及禁限行時(shí)段,2019年1月1日起執(zhí)行。禁限行區(qū)包括城市建成區(qū)及轄區(qū)內(nèi)高速公路、國(guó)省干線、城市環(huán)道等主要道路。建立全市老舊柴油車輛“黑名單”,公安交管部門不得辦理入市通行備案;交通運(yùn)輸部門不得辦理營(yíng)運(yùn)柴油貨車營(yíng)運(yùn)資格手續(xù)。(市公安局牽頭,市交通運(yùn)輸局、環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

24.持續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰。按照全省營(yíng)運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃,采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式,大力推進(jìn)國(guó)三及以下營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。2018年10月底前,淘汰國(guó)三及以下中、重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車30輛;淘汰老舊車5000輛。2018年底前,對(duì)城市公共服務(wù)單位(園林綠化、道路維修、工程搶險(xiǎn)、電力檢修、公共交通等)等尾氣超標(biāo)排放老舊車輛進(jìn)行全面整治,分類予以淘汰、更新和改造。對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車所有人逾期未辦理注銷登記手續(xù)的老舊機(jī)動(dòng)車,按規(guī)定告知機(jī)動(dòng)車所有人,公告機(jī)動(dòng)車牌證作廢,并通知車主立即予以淘汰。公安、交通運(yùn)輸部門要將全市黃標(biāo)車、老舊車信息錄入高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù),禁止其駛?cè)敫咚俟泛蛧?guó)省干線。對(duì)屬于已注銷的黃標(biāo)車和已報(bào)廢的老舊車,納入緝查布控系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)查處,強(qiáng)制淘汰。2020年底前,按照省指標(biāo)要求逐步淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)運(yùn)柴油貨車。(市環(huán)境保護(hù)局、公安局、交通運(yùn)輸局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政局、事管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)網(wǎng)焦作供電公司參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

25.提升機(jī)動(dòng)車油品質(zhì)量

(1)嚴(yán)格油品質(zhì)量監(jiān)管。全市范圍內(nèi)禁止銷售普通柴油和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,自2019年1月1日起,實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并軌”,全市非道路移動(dòng)機(jī)械全面使用車用柴油。2019年6月底前,建設(shè)完成車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環(huán)境監(jiān)管檔案,打通生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用環(huán)節(jié)。(市發(fā)展改革委、商務(wù)局、公安局、交通運(yùn)輸局牽頭,市工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)境保護(hù)局、稅務(wù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)保障合格車用燃油供給。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管,持續(xù)組織開展“油品質(zhì)量檢查行動(dòng)”,大力取締非法加油站點(diǎn)及非法流動(dòng)加油車,其中,取締非法加油站點(diǎn)工作由商務(wù)部門牽頭,取締非法流動(dòng)加油車由公安部門牽頭。加快推進(jìn)正規(guī)石油企業(yè)布點(diǎn),合理規(guī)劃,收購(gòu)或租賃現(xiàn)有站點(diǎn)快速?gòu)浹a(bǔ)市場(chǎng)空白,保障城鄉(xiāng)供給。中石油、中石化焦作分公司切實(shí)做好國(guó)六油品供應(yīng)保障工作,根據(jù)市場(chǎng)情況提前做好預(yù)測(cè)調(diào)度,確保油品供應(yīng)平穩(wěn)。(市商務(wù)局、公安局牽頭,市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)境保護(hù)局,中石化焦作分公司、中石油焦作銷售分公司參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

26.大力推廣綠色城市運(yùn)輸裝備

(1)堅(jiān)持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快軌道交通建設(shè)步伐。2018年,由市規(guī)劃、住建、交通等部門組織編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃方案,并對(duì)軌道交通建設(shè)可行性進(jìn)行論證。大力發(fā)展公共綠色交通。推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展,優(yōu)化城市公交線路和站點(diǎn)設(shè)置,加快快速公交等大容量公共交通系統(tǒng)建設(shè),根據(jù)需要制定機(jī)動(dòng)車限行、禁行管控措施,提高公共交通出行比例。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭,市交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、公安局、財(cái)政局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)積極推廣清潔能源運(yùn)輸裝備、裝卸設(shè)備。原則上全市新增、更新公交車輛、市政環(huán)衛(wèi)車輛全部純電動(dòng)化,配套建設(shè)充電樁等設(shè)施。全市新增及更換的郵政、出租、市政、通勤及輕型物流配送等作業(yè)車輛和作業(yè)機(jī)械,2018年底清潔能源車比重不低于75%;2019年底不低于85%;2020年底不低于95%。黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例,2018年底不低于30%;2019年底不低于40%;2020年底不低于50%。(市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、商務(wù)局、房管中心、財(cái)政局、郵政管理局、事管局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)網(wǎng)焦作供電公司、消防支隊(duì)參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)重點(diǎn)區(qū)域推廣使用清潔能源車輛運(yùn)輸。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)一定數(shù)量的充電樁,為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(市發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)網(wǎng)焦作供電公司參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

27.開展新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車源頭治理。2018年1月1日起,全市范圍內(nèi)禁止制造、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記國(guó)五(不含)以下排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車和輕型柴油車。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)全面開展對(duì)機(jī)動(dòng)車銷售流通環(huán)節(jié)的抽查工作,按照國(guó)家第五階段新車排放標(biāo)準(zhǔn),將銷售量較大、年檢合格率低、路檢超標(biāo)率高、新車檢測(cè)排放高和新技術(shù)等五類重型車型作為新車抽檢重點(diǎn),嚴(yán)查車輛環(huán)境保護(hù)設(shè)施配備,對(duì)假“國(guó)五”、假“國(guó)六”機(jī)動(dòng)車予以查扣,責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回同類產(chǎn)品并予以嚴(yán)肅處理。2019年7月1日起,提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。(市環(huán)境保護(hù)局、工業(yè)和信息化委、工商局牽頭,市公安局、焦作海關(guān)、商務(wù)局、公安局、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

28.加強(qiáng)在用車輛污染監(jiān)管

(1)全面規(guī)范社會(huì)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理。2018年,開展嚴(yán)厲打擊環(huán)境保護(hù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)數(shù)據(jù)造假行為專項(xiàng)行動(dòng),利用市機(jī)動(dòng)車監(jiān)控平臺(tái),有效甄別污染物排放不達(dá)標(biāo)車輛,鎖定超標(biāo)排放車輛,對(duì)擅自上路車輛聯(lián)合多方依法懲處。

(2)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。要在城市主要進(jìn)口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝10套以上固定尾氣遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備、2套移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備;2018年底前,六縣(市)在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝1套以上固定尾氣遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備、1套移動(dòng)式尾氣遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備,建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)于通過遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛列入“黑名單”,溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊(cè)登記地等,并向社會(huì)曝光。

(3)建立機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫(kù)。將發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛納入“黑名單”,溯源超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和進(jìn)口企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修單位、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊(cè)登記地等,并向社會(huì)曝光。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市公安局、質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

29.突出重型柴油運(yùn)輸車輛治理。開展重型柴油車等高排放車輛污染治理,按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》要求,不達(dá)標(biāo)重型柴油車安裝尾氣后處理裝置,配備實(shí)時(shí)排放監(jiān)控裝置,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),確保污染物達(dá)標(biāo)排放。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,在主要入市道口開展外埠入市重型柴油車尾氣抽查檢測(cè),在市內(nèi)物流園區(qū)、貨物集散地、車輛集中停放地等對(duì)重型柴油車開展達(dá)標(biāo)執(zhí)法檢查。對(duì)未按規(guī)定加裝更換污染控制裝置的,依法責(zé)令改正,并進(jìn)行處罰,對(duì)外埠進(jìn)我市的重型柴油車予以勸返。強(qiáng)力推廣車用尿素,市內(nèi)高速路、國(guó)道和省道沿線的加油站點(diǎn)必須銷售合格的車用尿素;在加油站點(diǎn)逐步設(shè)立固定“加注式”尿素供應(yīng)設(shè)施,保證柴油車輛氣處理系統(tǒng)的尿素需求。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市交通運(yùn)輸局、公安局、工業(yè)和信息化委、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

30.開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染管控。2018年,在全市范圍內(nèi)采取邊排查邊執(zhí)法查處的形式,開展施工機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械專項(xiàng)檢查,嚴(yán)禁“冒黑煙”等污染嚴(yán)重的施工機(jī)械進(jìn)入工地施工。依托信息互聯(lián)功能和空間定位技術(shù),建立施工機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái),全面掌控施工機(jī)械和車輛的位置信息、作業(yè)狀況和排放情況,對(duì)達(dá)標(biāo)排放的非道路移動(dòng)機(jī)械核發(fā)張貼二維碼環(huán)保標(biāo)志,嚴(yán)禁達(dá)不到國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的(未張貼環(huán)保標(biāo)志)施工機(jī)械進(jìn)入非道路移動(dòng)機(jī)械禁行區(qū)進(jìn)行施工。2019年,將各類非道路移動(dòng)機(jī)械全面納入監(jiān)控管理,推進(jìn)排放不達(dá)標(biāo)的高污染非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰或清潔化改造。2020年1月1日起,實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、國(guó)土資源局、農(nóng)機(jī)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

31.減少機(jī)動(dòng)車怠速尾氣排放。定期組織城區(qū)機(jī)動(dòng)車擁堵路段及敏感區(qū)域排查,完善城市機(jī)動(dòng)車擁堵路段疏導(dǎo)方案,頒布機(jī)動(dòng)車“限行、限號(hào)”方案,對(duì)經(jīng)常發(fā)生擁堵的路段及敏感區(qū)域,合理組織車流疏導(dǎo),提高道路通行效率,強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),倡導(dǎo)“停車息匙”。(市公安局牽頭,市環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)打好揚(yáng)塵污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格工地、道路揚(yáng)塵管控,提高城市清潔標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)城市綠色建設(shè),全面提升城鄉(xiāng)揚(yáng)塵污染治理水平。

32.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)

(1)開展大規(guī)模土地綠化行動(dòng),推行城區(qū)建筑物屋頂綠化工程,加大城區(qū)裸土治理力度,實(shí)施植綠、硬化、鋪裝等降塵措施,在沿交通干線兩側(cè)形成線狀林帶,在河道沿岸形成棋盤式的城鎮(zhèn)林帶網(wǎng),大力提高城區(qū)綠化覆蓋率。對(duì)火車站、汽車站、商場(chǎng)賓館、文體中心、橋梁等大型公共建筑周邊的裸露土地進(jìn)行高水平綠化,豐富綠化景觀。對(duì)城區(qū)主要廣場(chǎng)硬鋪裝面積較大、綠地面積較小的地塊,兼顧使用功能和景觀效果,采取破硬造綠、見縫插綠等方式栽植大規(guī)格喬木,為群眾出行提供綠蔭庇護(hù)。對(duì)公園、廣場(chǎng)、游園等公共綠地中的裸露地,進(jìn)行綠化補(bǔ)植,做到無綠化死角和盲點(diǎn),無裸露泥土。對(duì)城區(qū)現(xiàn)有室外停車場(chǎng)實(shí)施實(shí)施綠化改造,建成上有林蔭覆蓋、下有高羊茅等耐踐踏草坪嵌草鋪裝的生態(tài)停車場(chǎng);對(duì)市外停車場(chǎng)實(shí)施硬化改造,鼓勵(lì)實(shí)施綠化改造。2018年、2019年、2020年城市建成區(qū)綠地(含立體綠化、屋頂綠化)率達(dá)到35.3%、35.6%、35.9%,實(shí)現(xiàn)城市綠地內(nèi)裸露土地綠化治理30%、60%、80%以上。(市園林局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運(yùn)輸局、水利局、國(guó)土資源局、林業(yè)局、旅游局、文廣新局、鐵辦、商務(wù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)大力推進(jìn)森林焦作建設(shè)。積極培育和保護(hù)森林資源,大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì),提高森林資源綜合利用率,加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),努力改善全市的生態(tài)環(huán)境,2020年底前,完成森林資源培育任務(wù)45萬畝,全市森林覆蓋率達(dá)到35%,人均公園綠地面積達(dá)到13平方米/人,城市重要水源地綠化達(dá)到95%,水岸綠化達(dá)到90%。(市林業(yè)局牽頭,市交通運(yùn)輸局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源局、園林局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

33.深入開展城市清潔行動(dòng)。按照“全面動(dòng)員、全民參與、全域覆蓋”的要求,依據(jù)焦作市清潔城市行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則,廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、市區(qū)街道辦、社區(qū)、居民小區(qū)等,每周至少開展一次全城大掃除,全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點(diǎn),確保城市清潔全覆蓋?？h(區(qū))以上城市平均降塵量不得高于9噸/月?平方公里。(市城管局牽頭,市愛衛(wèi)辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、園林局、公安局、衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化委、教育局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

34.嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。強(qiáng)化施工揚(yáng)塵污染防治,將建筑、市政、拆除、公路、水利等各類施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇,嚴(yán)格執(zhí)行開復(fù)工驗(yàn)收、“三員”(監(jiān)督員、網(wǎng)絡(luò)員、管理員)管理、揚(yáng)塵防治預(yù)算管理等制度,做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”,禁止施工工地現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、現(xiàn)場(chǎng)配置砂漿,將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系,情節(jié)嚴(yán)重的,列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控,并與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T聯(lián)網(wǎng)。城市拆遷工程全面落實(shí)申報(bào)備案、會(huì)商研判、會(huì)商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。各類長(zhǎng)距離的市政、公路、水利等線性工程,全面實(shí)行分段施工。對(duì)未落實(shí)“六個(gè)百分百”等揚(yáng)塵污染防治要求的施工工地,依法查處,冬季采暖季期間實(shí)施停工整治。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市城管局、交通運(yùn)輸局、水利局、國(guó)土資源局、園林局、環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

35.強(qiáng)化道路揚(yáng)塵污染防治。大力推進(jìn)道路機(jī)械化清掃保潔作業(yè),深入推進(jìn)“以克論凈、深度保潔”的作業(yè)模式,在做好城市主次干道清掃保潔的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)城市建成區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、慢行道、人行道、廣場(chǎng)、游園的環(huán)境衛(wèi)生保潔力度。制定道路清掃保潔車輛購(gòu)置計(jì)劃,2018年,縣城及縣級(jí)城市主干道快車道機(jī)械化清掃率達(dá)到100%;城區(qū)主次干道采取機(jī)械化清掃保潔的路面應(yīng)達(dá)到“雙10”(道路每平方米浮塵量不超過10克,地表垃圾存留時(shí)間不超過10分鐘)標(biāo)準(zhǔn)。2019年城區(qū)主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷,縣市(城區(qū))主次干道采取機(jī)械化清掃保潔的路面達(dá)到“雙10”標(biāo)準(zhǔn)。2020年全市所有縣市(城區(qū))主次干道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷采取機(jī)械化清掃保潔的路面應(yīng)達(dá)到“雙10”標(biāo)準(zhǔn)。(市城管局牽頭,市園林局、交通運(yùn)輸局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

36.大力推進(jìn)露天礦山綜合整治。以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、主要交通干線兩側(cè)和城市建成區(qū)周邊為重點(diǎn),對(duì)全市露天礦山進(jìn)行深度整治。對(duì)污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法實(shí)施停產(chǎn)整治,整治完成并經(jīng)礦山所在地政府相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉;對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山,各地要按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強(qiáng)修復(fù)綠化,減少揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格控制露天礦業(yè)權(quán)審批和露天礦山新上建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批。對(duì)露天礦山生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸?shù)纫桩a(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動(dòng)的場(chǎng)所落實(shí)噴淋、密閉、圍檔措施外,按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治條例》及環(huán)保相關(guān)規(guī)定全面實(shí)施場(chǎng)地路面、車輛行駛道路的硬化、清掃、灑水等防塵措施。(市國(guó)土資源局、市北山辦牽頭,市環(huán)境保護(hù)局、工商局、安全監(jiān)管局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、交通運(yùn)輸局等部門參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

37.強(qiáng)化煤場(chǎng)區(qū)域規(guī)范整治。2018年10月15日前,完成全市所有煤場(chǎng)環(huán)境污染專項(xiàng)整治工作,嚴(yán)控煤炭一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)內(nèi)堆煤堆料場(chǎng)揚(yáng)塵污染,原則上實(shí)施密閉儲(chǔ)存,不能密閉的,設(shè)置不低于堆放物高度的嚴(yán)密圍擋,并采取有效覆蓋措施防治揚(yáng)塵污染;裝卸物料采取密閉或者噴淋等方式防治揚(yáng)塵污染,達(dá)到焦作市煤場(chǎng)環(huán)境污染整治工作標(biāo)準(zhǔn)要求。其中,煤場(chǎng)數(shù)量多、規(guī)模大的縣(市)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際規(guī)劃設(shè)置煤炭物流園區(qū),統(tǒng)一入駐標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)有煤場(chǎng)必須搬遷入園。市城區(qū)不得設(shè)置煤炭物流園區(qū)。沁陽市、博愛縣等要組織相關(guān)部門對(duì)主要煤炭物流園區(qū)開展24小時(shí)駐場(chǎng)監(jiān)管,確保防塵抑塵措施落實(shí)到位,杜絕劣質(zhì)煤炭銷售和流通。逾期未通過驗(yàn)收的煤場(chǎng)納入關(guān)閉名單,由屬地政府在2018年10月底前依法依規(guī)取締到位。(市工業(yè)和信息化委牽頭,市工商局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、公安局等部門參與,各縣(市)區(qū)政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

38.持續(xù)做好秸稈禁燒和綜合利用工作。不斷完善秸稈收儲(chǔ)體系,進(jìn)一步推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。到2020年,全市秸稈綜合利用率平均達(dá)到93%以上。強(qiáng)化基層行政村和村民組秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任,加強(qiáng) “藍(lán)天衛(wèi)士”系統(tǒng)的應(yīng)用,繼續(xù)按照《中共焦作市委辦公室 焦作市政府辦公室關(guān)于對(duì)焚燒行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰及執(zhí)紀(jì)問責(zé)的通知》(焦辦〔2016〕37號(hào))規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行秸稈焚燒扣減地方財(cái)力,持續(xù)加大秸稈禁燒力度,努力實(shí)現(xiàn)全市夏秋“零火點(diǎn)”目標(biāo)。禁止露天焚燒生活垃圾、枯枝落葉和雜草。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、城管局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

39.合理使用化肥農(nóng)藥。到2020年,全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,化肥利用率提高到40%以上。支持發(fā)展高效緩(控)釋肥等新型肥料,減少化肥中氨氣釋放,防止二次顆粒物的產(chǎn)生。飛機(jī)噴灑農(nóng)藥要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全使用規(guī)定,控制飛行范圍,飛行時(shí)間應(yīng)考慮氣象條件,避開污染天氣,并提前3—5天發(fā)布飛行公告;有人駕駛固定翼飛機(jī)推薦用于荒灘、草甸等公共地帶,無人機(jī)噴施農(nóng)藥應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求執(zhí)行。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

40.堅(jiān)持煙花爆竹禁限放管控。各地要依據(jù)當(dāng)?shù)責(zé)熁ū窠薹殴芾硪?guī)定,落實(shí)縣級(jí)以上城市建成區(qū)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。市安全監(jiān)管局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市供銷社要指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等源頭管控,規(guī)范煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)管理。(市公安局、安全監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、供銷社按職責(zé)推進(jìn),各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

41.加強(qiáng)垃圾處理污染防治。加快建立健全建筑和生活垃圾管理和資源化利用體系,全面推進(jìn)垃圾分類,實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。全面提升建筑垃圾管理水平,2018年、2019年、2020年市城區(qū)資源化利用率分別達(dá)60%、65%、70%,縣(市)分別達(dá)45%、48%、50%。大力推進(jìn)城市生活垃圾無害化處理。2018年底,市城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98.9%,縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到88%;2019年底,市區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%,縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到89%;2020年底,市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%以上,縣城生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。(市城管局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(五)打好重污染天氣應(yīng)急攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全完善污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警應(yīng)急管理體系,科學(xué)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及減排措施,差別化實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)污染管控,有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

42.提升環(huán)境預(yù)測(cè)預(yù)警能力。完善城市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng),提高空氣質(zhì)量指數(shù)預(yù)報(bào)能力、污染物濃度預(yù)報(bào)能力、首要污染物預(yù)報(bào)能力,為做好重污染天氣應(yīng)對(duì)和精準(zhǔn)治污提供技術(shù)支撐。2018年全面完成預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè);2019年初步形成省—市一體化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè);2020年全面建成具有地域特色、覆蓋縣區(qū)的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)能力,構(gòu)建省—市一體化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市氣象局參與)

43.建立污染天氣信息管理平臺(tái)。2019年底前,完成市級(jí)污染天氣信息管理平臺(tái)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)大氣污染源排放清單、重污染天氣應(yīng)急減排清單管理與可視化平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)污染天氣可視化管理,建立與空氣質(zhì)量、污染物排放量、用電量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接、共享和應(yīng)用機(jī)制。2020年底前,完成與道路卡口遙感監(jiān)測(cè)、工地監(jiān)測(cè)監(jiān)控、企業(yè)運(yùn)輸監(jiān)控、渣土車定位等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對(duì)接,逐步建成集空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和指揮調(diào)度為一體的重污染天氣應(yīng)急指揮平臺(tái)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、氣象局、國(guó)網(wǎng)焦作供電公司參與)

44.開展大氣污染源和重污染天氣應(yīng)急減排清單編制工作。進(jìn)一步完善、細(xì)化、修訂、更新大氣污染源清單,在此基礎(chǔ)上,按行業(yè)、地域進(jìn)一步細(xì)化管控措施,更新重污染天氣應(yīng)急減排清單中不同時(shí)段、不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同排放水平的工業(yè)企業(yè)、施工工地、機(jī)動(dòng)車禁限行措施等,建立本地“一企一檔”的大氣污染源活動(dòng)水平數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)一張清單管到底。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、交通運(yùn)輸局、公安局參與)

45.完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。適時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化全市統(tǒng)一應(yīng)急聯(lián)動(dòng),完善空氣質(zhì)量預(yù)警業(yè)務(wù)化工作流程、空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警會(huì)商機(jī)制和空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率評(píng)價(jià)方法體系。細(xì)化應(yīng)急減排措施,黃色、橙色、紅色級(jí)別減排比例原則上不低于10%、20%、30%;實(shí)施“一廠一策”清單化管理,確保應(yīng)急減排措施可操作、可核查。對(duì)鋼鐵、焦化、有色、電力、化工、建材等涉及大宗原料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè),完成廠區(qū)安裝視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng),實(shí)施重污染天氣期間公路錯(cuò)峰運(yùn)輸。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與)

46.開展重污染天氣預(yù)案評(píng)估工作。結(jié)合清單的不確定性,每一次重污染天氣過程結(jié)束后,對(duì)本級(jí)政府的預(yù)警發(fā)布情況、預(yù)案措施落實(shí)情況以及響應(yīng)措施的針對(duì)性和可操作性、環(huán)境效益等進(jìn)行校驗(yàn)和總結(jié)評(píng)估。2019年底前,完成市級(jí)重污染天氣應(yīng)急減排評(píng)估平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)重污染應(yīng)急減排前評(píng)估和執(zhí)行效果的后評(píng)估。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭)

47.科學(xué)實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)要求,對(duì)鋼鐵、鑄造、建材、有色、化工等行業(yè)實(shí)施差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)管理,列入河南省綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)名單的企業(yè)豁免采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)。將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備,載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的,一并納入錯(cuò)峰生產(chǎn)方案,實(shí)施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的,要提高錯(cuò)峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。(市工業(yè)和信息化委牽頭,市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

48.開展秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案,以減少重污染天氣為著力點(diǎn),狠抓秋冬季大氣污染防治,聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè),制定具體的污染防治措施,減少污染物排放量,改善秋冬季大氣環(huán)境質(zhì)量。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查,加大執(zhí)法檢查力度,確保各項(xiàng)污染防治措施落實(shí)到位。(市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(六)打好環(huán)境監(jiān)控及管理攻堅(jiān)戰(zhàn)。提升監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力,完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,實(shí)施科學(xué)管控、精準(zhǔn)管控、精細(xì)管控,為打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各大戰(zhàn)役提供保障。

49.提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力

(1)建立覆蓋全面的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)有的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)縣級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。2019年底前,全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。2020年底前,以3—5個(gè)村的覆蓋范圍為單位,完成新增500—600個(gè)小型或微型村級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站,基本實(shí)現(xiàn)全市村莊全覆蓋。加強(qiáng)降塵量監(jiān)測(cè),在全市各縣(市)區(qū)布設(shè)降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,提高揚(yáng)塵污染防治監(jiān)測(cè)能力。組織開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測(cè)。利用各級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),科學(xué)分析評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量狀況,為針對(duì)性制定環(huán)境空氣改善方案提供基礎(chǔ)依據(jù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市財(cái)政局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)深化大氣污染綜合觀測(cè)能力建設(shè)。2018年,建成1個(gè)氣溶膠激光雷達(dá)觀測(cè)站,與全省氣溶膠激光雷達(dá)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享;2019年,依托國(guó)家顆粒物及光化學(xué)組份綜合觀測(cè)網(wǎng),新增光化學(xué)組分移動(dòng)觀測(cè)車1輛;2020年,初步形成全市大氣污染遙感、氣溶膠激光雷達(dá)、組份觀測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),開發(fā)數(shù)據(jù)分析平臺(tái),將大氣科研成果與污染成因解析業(yè)務(wù)化應(yīng)用相結(jié)合,不斷提高觀測(cè)數(shù)據(jù)挖掘研究能力,為研究區(qū)域大氣污染成因、演變及溯源提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為污染控制及治理提供科學(xué)導(dǎo)向。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市氣象局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

50.強(qiáng)化污染源監(jiān)控能力建設(shè)

(1)完善重點(diǎn)涉氣工業(yè)企業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系。繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)污染源監(jiān)控范圍,全市10噸以上天然氣鍋爐全部完成氮氧化物自動(dòng)監(jiān)控基站建設(shè)聯(lián)網(wǎng);達(dá)到自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn)的熱風(fēng)爐以及工業(yè)窯爐全部完成煙塵、二氧化硫、氮氧化物(以天然氣為燃料的可不安裝二氧化硫)自動(dòng)監(jiān)控基站建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)全市應(yīng)急管控企業(yè)名單和錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)名單范圍內(nèi)涉氣排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行全面排查,篩選達(dá)到自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)要求標(biāo)準(zhǔn),但未安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的排污單位,全部完成自動(dòng)監(jiān)控基站建設(shè)聯(lián)網(wǎng),在全市基本實(shí)現(xiàn)污染源的全面監(jiān)控。健全焦作市工業(yè)企業(yè)監(jiān)控制度,切實(shí)發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控在環(huán)境管理中“千里眼”的作用,確保企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,對(duì)一個(gè)月內(nèi)傳輸有效率達(dá)不到90%的排污單位,按不正常運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施依法嚴(yán)肅查處。對(duì)使用煙囪或排氣筒排放大氣污染物的企業(yè),完成采樣平臺(tái)建設(shè)和規(guī)范化整治。2019年對(duì)全市第二次污染源普查的涉氣企業(yè)進(jìn)行全面篩查,2019年9月底前,滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(含無組織排放治理后,設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施的工業(yè)企業(yè))的排污單位全部完成自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè);2020年9月底前,實(shí)現(xiàn)對(duì)全市滿足自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的涉氣企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(2)構(gòu)建VOCs排放監(jiān)控體系。2018年底前,開展全市VOCs排放企業(yè)排查,建立VOCs排放企業(yè)清單,將化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄并發(fā)布,安裝VOCs排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)石化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)相關(guān)無組織排放數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管部門共享。2018年底前,在風(fēng)神輪胎、好友輪胎試點(diǎn)安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)設(shè)備,并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng);2019年底前,按省規(guī)定要求完成VOCs自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè);2020年底前,重點(diǎn)排污單位名錄中全部企業(yè)完成VOCs自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)VOCs排放監(jiān)控全覆蓋。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(3)完善施工工地空氣質(zhì)量監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。全市建筑面積5000平方米及以上的施工工地、長(zhǎng)度200米以上的市政、國(guó)省干線公路,中標(biāo)價(jià)1000萬元以上且長(zhǎng)度1公里以上的河道治理等線性工程和中型規(guī)模以上水利樞紐工程重點(diǎn)揚(yáng)塵防控點(diǎn)安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備并與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)。2018年12月底前,按照規(guī)定完成建設(shè)工地在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝,建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制,科學(xué)設(shè)定顆粒物濃度預(yù)警閾值,嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵管控 “黑名單、一票停工”等管理制度,強(qiáng)化施工工地?fù)P塵管控;2019年6月底前,建立各類施工工地監(jiān)控監(jiān)測(cè)信息的交互共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市交通運(yùn)輸局、水利局、國(guó)土資源局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

51.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量控制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,建立質(zhì)控考核與手工比對(duì)等機(jī)制,健全環(huán)境監(jiān)測(cè)量值傳遞溯源體系,建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對(duì)各地不當(dāng)干預(yù)監(jiān)測(cè)行為的,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)不到位或篡改、偽造、干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,排污單位弄虛作假的,依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰,追究責(zé)任(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

52.提高污染動(dòng)態(tài)溯源能力。匯聚跨部門科研資源,組織優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì),開展大氣重污染成因、重污染積累及天氣過程雙向反饋機(jī)制、重點(diǎn)行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)等科技攻堅(jiān)。緊密圍繞打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)需求,以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向,開展炭素、水泥、電解鋁等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制等技術(shù)研究。常態(tài)化開展源排放清單編制、源解析等工作,提高污染動(dòng)態(tài)溯源能力,評(píng)估大氣污染防治措施的實(shí)施效果,為重污染天氣過程預(yù)測(cè)預(yù)警和大氣污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭)

53.實(shí)施月度生態(tài)補(bǔ)償制度。按照“誰污染、誰賠償,誰治理、誰受益”的原則,在規(guī)范操作、優(yōu)化程序的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持對(duì)各縣(市)區(qū)按月實(shí)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)和支償,以經(jīng)濟(jì)手段倒逼各地落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,強(qiáng)化治理措施、改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償成果運(yùn)用,及時(shí)將各縣(市)區(qū)每月環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)補(bǔ)及支償情況通報(bào)市紀(jì)委監(jiān)察、組織部門。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市財(cái)政局參與)

54.實(shí)施綠色環(huán)境保護(hù)調(diào)度制度。積極推行綠色環(huán)保調(diào)度制度,鼓勵(lì)全市工業(yè)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建河南省綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè),強(qiáng)化環(huán)保、經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì),引導(dǎo)企業(yè)降低生產(chǎn)能耗,減少污染物排放,加快綠色轉(zhuǎn)型升級(jí),形成推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政局、政府金融辦、人行焦作市中心分行參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

55.實(shí)施污染物排放許可證制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度,按照排污許可管理名錄規(guī)定的時(shí)限要求,完成相關(guān)行業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作,做到核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

56.實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度。研究制定全市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法,構(gòu)建涵蓋污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會(huì)監(jiān)督等內(nèi)容的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)。堅(jiān)持“守信激勵(lì)、失信懲戒”,對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩企業(yè)以及可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成重大影響的企業(yè),實(shí)行環(huán)境信用評(píng)價(jià)分級(jí)管理,倒逼企業(yè)加快污染治理,同時(shí)在重污染天氣以及采暖期等特殊管控時(shí)期實(shí)行嚴(yán)格管控。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、城管局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

57.實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度。注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問題,按照“少污染少付費(fèi)、多污染多付費(fèi)”的原則,建立健全自然資源資產(chǎn)有償使用和排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)交易等配套制度,并與主要污染物總量預(yù)算管理、排污許可證管理、環(huán)評(píng)審批和竣工驗(yàn)收等有機(jī)結(jié)合起來,努力在促進(jìn)污染減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量方面取得更大實(shí)效。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展改革委、財(cái)政局參與)

三、全面打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制,強(qiáng)化河長(zhǎng)職責(zé),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,重點(diǎn)打好城市黑臭水體治理、飲用水水源地保護(hù)、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理四個(gè)標(biāo)志性攻堅(jiān)戰(zhàn),統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)水污染防治工作。

(一)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)水平,提高污水收集、處理率,治理黑臭水體,并建立長(zhǎng)效機(jī)制。

1.全力推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體治理。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的要求,系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理。2018年底,焦作市建成區(qū)黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象;進(jìn)一步拉網(wǎng)式排查建成區(qū)黑臭水體,建立臺(tái)帳;首批實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的縣(市)建成區(qū)黑臭水體基本完成與水質(zhì)改善直接相關(guān)的主體工程;其余縣城建成區(qū)黑臭水體全部開工整治。2019年,焦作市建成區(qū)基本完成黑臭水體(含新排查的)整治工作;實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程的縣(市)基本消除黑臭現(xiàn)象;其余縣城基本完成建成區(qū)黑臭水體截污納管、排污口整治任務(wù)。2020年底,焦作市建成區(qū)全面消除黑臭水體,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清;其余縣(市)基本完成黑臭水體整治任務(wù)。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、水利局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))。

2.強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng),加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全面調(diào)查核算城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量、現(xiàn)有污水設(shè)施收集處理量、城鎮(zhèn)現(xiàn)有生活污水直排量,對(duì)現(xiàn)有污水處理設(shè)施已經(jīng)基本滿負(fù)荷或者處理能力不能滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的地方,2018年底前,根據(jù)實(shí)際情況,各縣(市)要規(guī)劃新建城鎮(zhèn)污水處理廠,新建或擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠必須達(dá)到或優(yōu)于一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造;城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部,要盡快實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋;對(duì)新建城區(qū),管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè),做到雨污分流。完善污水處理收費(fèi)政策,要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位,原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè),有效減少城市面源污染。加強(qiáng)再生水利用,提高再生水利用率。斷面超標(biāo)的上游縣級(jí)以上污水處理廠建設(shè)尾水人工濕地,進(jìn)一步提升污水處理水平。2018年焦作市和縣城污水處理率分別達(dá)到95.5%以上、89%以上,單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑,應(yīng)按規(guī)定建設(shè)建筑中水設(shè)施;2019年焦作市和縣城污水處理率分別達(dá)到95.7%以上和89.5%以上;2020年焦作市和縣城污水處理率分別達(dá)到96%以上和90%以上,污泥無害化處理率分別達(dá)到95%以上和85%以上。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委牽頭,市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(二)打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。排查整治集中式飲用水水源地,保障南水北調(diào)中線“一渠清水北送”,加強(qiáng)水源地環(huán)境管理,讓老百姓喝上放心水。

3.做好全市縣級(jí)以上地表水型集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和排查整治工作。按照上級(jí)要求,排查地表水型集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定情況、保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立情況和保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的排污口、違法項(xiàng)目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等違法違規(guī)問題,開展保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合整治和保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。2019年底前,完成縣級(jí)地表水型集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)的專項(xiàng)整治和規(guī)范化建設(shè);2020年底前,健全水源地日常監(jiān)管制度,完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,防止已整改問題死灰復(fù)燃。(市環(huán)境保護(hù)局、水利局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

4.保障“一渠清水永續(xù)北送”。強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程總干渠(焦作段)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施水質(zhì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)檢測(cè),建立完善日常巡查、工程監(jiān)管、污染聯(lián)防、應(yīng)急處置等制度,確保輸水干渠水質(zhì)安全;按規(guī)定設(shè)置南水北調(diào)總干渠(焦作段)兩側(cè)飲用水水源保護(hù)區(qū)的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志,2018年11月底前完成標(biāo)識(shí)標(biāo)志設(shè)置工作。(市南水北調(diào)辦牽頭,市環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局參與,總干渠焦作段沿線各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

持續(xù)開展南水北調(diào)中線工程總干渠(焦作段)兩側(cè)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等水污染風(fēng)險(xiǎn)源的排查整治工作,2018年底前完成調(diào)整后保護(hù)區(qū)內(nèi)水污染風(fēng)險(xiǎn)源排查工作,2020年完成保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問題的整治,切實(shí)消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。(市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、南水北調(diào)辦按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施,總干渠焦作段沿線各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

5.加強(qiáng)飲用水環(huán)境管理。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過程管理。劃定并規(guī)范集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。深化地下水污染防治。定期監(jiān)(檢)測(cè)、評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況,縣級(jí)及以上城市至少每季度向社會(huì)公開一次。完善集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,建立飲用水水源地污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的飲用水水源地應(yīng)急保障體系。單一水源供水的縣(市)要加快完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。(市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、衛(wèi)生計(jì)生委按職責(zé)推進(jìn)實(shí)施,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(三)打好全域清潔河流攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)“河長(zhǎng)制”,改善河流生態(tài)流量,逐步恢復(fù)水生態(tài)。

6.開展河道綜合整治。2018年,開展水域岸線管理范圍內(nèi)的垃圾(秸稈)、入河直排口、餐飲、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、河道采砂、碼頭、旱廁和堤身岸坡灘地農(nóng)作物施肥種植等排查整治;優(yōu)先完成對(duì)全市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面上游5000米、下游500米及河道兩側(cè)500米左右范圍問題的排查整治,并納入“一河一策”長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。2019年基本完成全部入河排污口(溝渠)整治。2020年全面完成整治任務(wù)。(市水利局牽頭,焦作黃河河務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

7.改善河流生態(tài)流量。完善水資源配置體系,建設(shè)水系重大連通工程,充分利用水資源分配量,最大限度地補(bǔ)充河流生態(tài)流量。做好閘壩聯(lián)合調(diào)度,對(duì)全市閘壩聯(lián)合調(diào)度實(shí)施統(tǒng)一管理,根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需求科學(xué)確定生態(tài)流量。要采取生態(tài)補(bǔ)水等綜合措施,確保河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。2018年底前,初步建立海河流域重點(diǎn)河流生態(tài)流量改善機(jī)制;2019年底前,全面建立黃河、海河流域主要河流生態(tài)流量調(diào)度機(jī)制;2020年,建立生態(tài)流量改善長(zhǎng)效機(jī)制。(市水利局牽頭,市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、焦作黃河河務(wù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

8.推進(jìn)水污染綜合整治及水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)河湖水污染綜合整治及水生態(tài)保護(hù)、修復(fù)等。針對(duì)沁河(武陟渠首斷面),相關(guān)縣(市)要制定實(shí)施河流水質(zhì)提升專項(xiàng)方案,確保到2019年斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類;針對(duì)蟒河、共產(chǎn)主義渠、大沙河等污染較重河流(水體),相關(guān)縣(市)要制定實(shí)施整治方案,確保到2019年蟒河溫縣汜水灘、共產(chǎn)主義渠獲嘉東碑村、大沙河修武水文站斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅴ類,到2020年蟒河溫縣汜水灘斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅳ類。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展改革委、財(cái)政局、林業(yè)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工程,著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、白色污染問題,大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

9.治理農(nóng)村污水、垃圾。整縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。因地制宜采用低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù),優(yōu)先推進(jìn)南水北調(diào)中線工程及飲用水水源保護(hù)區(qū)、河流兩側(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、交通干線沿線和市界周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊生活污水治理。加大各縣(市)區(qū)財(cái)政運(yùn)維投入,縣級(jí)政府要負(fù)責(zé)已建成的農(nóng)村污水處理設(shè)施穩(wěn)定正常運(yùn)行。2018年,重點(diǎn)推進(jìn)河流斷面周邊村莊污水的收集處理;2019年,重點(diǎn)推進(jìn)河流沿線村莊污水的收集處理;2020年,全市農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。推廣農(nóng)村生活垃圾“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式,探索農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,到2020年,全市90%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,逐步實(shí)現(xiàn)全市行政村有效整治。(市委農(nóng)辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、城管局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

10.防控農(nóng)村改廁后糞污污染。農(nóng)村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用,堅(jiān)決防止污染公共水體。改廁后,污水能進(jìn)入管網(wǎng)及處理設(shè)施的,必須全收集、全處理并達(dá)標(biāo)排放;不能進(jìn)入污水處理設(shè)施的,應(yīng)采取定期抽運(yùn)等收集處置方式,予以綜合利用,有效管控改廁之后產(chǎn)生的糞污。到2020年,農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右,農(nóng)村污水亂排亂放現(xiàn)象得到有效管控。(市委農(nóng)辦、愛衛(wèi)辦牽頭,市衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

11.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設(shè)施,以及糞便污水收集、利用和無害化處理設(shè)施。積極引導(dǎo)散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養(yǎng)殖廢水不得直接排入水體,排放應(yīng)達(dá)到國(guó)家和地方要求。鞏固禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治成果,防止反彈。2018年,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套率達(dá)85%以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到70%以上;2019年,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套率90%以上,大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%;2020年,全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上,畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(五)統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)水污染防治工作

12.調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局。加快淘汰落后產(chǎn)能,制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域等的重污染企業(yè)搬遷改造,2018年底前向社會(huì)公開專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃。焦作市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè),應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(市工業(yè)和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

13.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng),嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。(市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委分別牽頭,市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

14.全面推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)造紙、氮肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,全面推進(jìn)其清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。(市環(huán)境保護(hù)局、工業(yè)和信息化委牽頭,市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

15.提升市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。新建、升級(jí)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等設(shè)施?，F(xiàn)有省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)域必須實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全配套,污水集中處理設(shè)施必須做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行,同時(shí)安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置;加快推進(jìn)其他各類各級(jí)園區(qū)污水管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)。排污單位對(duì)污水進(jìn)行預(yù)處理后向污水集中處理設(shè)施排放的,應(yīng)當(dāng)符合集中處理設(shè)施的接納標(biāo)準(zhǔn)。(市環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委牽頭,市科技局、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源局、商務(wù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

16.開展交通運(yùn)輸業(yè)水污染防治。完善高速公路服務(wù)區(qū)污水、垃圾收集處理和利用設(shè)施建設(shè);船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材,碼頭、水上服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施,建立健全船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管制度,加強(qiáng)內(nèi)河船舶污染控制,防止水運(yùn)污染。(市交通運(yùn)輸局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

17.節(jié)約保護(hù)水資源。嚴(yán)格重點(diǎn)監(jiān)控用水單位臺(tái)帳監(jiān)管,建立國(guó)家、省、市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位三級(jí)名錄,加快節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年底前將年用水量100萬立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu),年取水量300萬立方米以上的城市供水企業(yè),大型和5萬畝以上重點(diǎn)中型灌區(qū)納入名錄,初步建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位管理體系。大力推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),到2020年,大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成,全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到220萬畝左右,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.66以上,全市萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降20%、25%以上。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施河南省地下水利用與保護(hù)規(guī)劃、地下水超采區(qū)治理規(guī)劃涉及焦作市內(nèi)容及南水北調(diào)中線工程受水區(qū)、地面沉降區(qū)地下水壓采方案,著力抓好地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理工作。(市水利局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

18.實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置,提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證,確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確。2018年底前,具備水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)條件的市控責(zé)任目標(biāo)斷面基本建成水質(zhì)自動(dòng)站,并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),數(shù)據(jù)共享。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市財(cái)政局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

四、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃的通知》(豫政〔2017〕13號(hào))以及《焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市土壤污染防治實(shí)施方案的通知》(焦政〔2017〕1號(hào))精神,夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ),實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

(一)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治

1.推進(jìn)實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分,對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地通過劃為永久基本農(nóng)田等措施,依法嚴(yán)格保護(hù);對(duì)安全利用類耕地開展治理與修復(fù)、農(nóng)藝調(diào)控和替代種植等安全利用措施;對(duì)嚴(yán)格管控類耕地劃為特定農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū),實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草,防范耕地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2019年底前,初步完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分;2020年10月底前,完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市國(guó)土資源局、林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

2.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地的保護(hù)。各縣(市)區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,持續(xù)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市政府將對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市)區(qū),開展預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施,確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。(市國(guó)土資源局牽頭,市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

3.積極推進(jìn)受污染耕地安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,安全利用類耕地集中的縣(市)區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。2019年底前,全面開展受污染耕地安全利用,完成省下達(dá)我市受污染耕地安全利用當(dāng)年目標(biāo)任務(wù);2020年10月底前,實(shí)施安全利用類耕地技術(shù)措施全覆蓋,全面完成受污染耕地安全利用任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市財(cái)政局、國(guó)土資源局、科技局、環(huán)境保護(hù)局、糧食局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

4.穩(wěn)妥開展受污染耕地的治理與修復(fù)。以保障主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心,以中、輕度安全利用類耕地為重點(diǎn),分類施策、農(nóng)用優(yōu)先,預(yù)防為主、治用結(jié)合,開展耕地污染治理與修復(fù)。2018年底前,完成省下達(dá)我市的受污染耕地土壤治理與修復(fù)當(dāng)年目標(biāo)任務(wù);2019年底前,借鑒濟(jì)源、新鄉(xiāng)土壤污染治理和修復(fù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?有序推進(jìn)受污染耕地土壤治理與修復(fù),完成省下達(dá)我市的受污染耕地治理與修復(fù)年度累計(jì)目標(biāo)任務(wù);2020年10月底前,全面完成受污染耕地土壤治理與修復(fù)任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市環(huán)境保護(hù)局、國(guó)土資源局、科技局、財(cái)政局,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

5.依法開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管制,依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,結(jié)合我市實(shí)際,制定退耕還林還草計(jì)劃。在耕地重度污染區(qū)域禁止種植可食用農(nóng)產(chǎn)品,分區(qū)域、分年度實(shí)施農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。2018年底前,編制受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草實(shí)施方案,完成省下達(dá)我市的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草當(dāng)年目標(biāo)任務(wù);2019年底前,完成省下達(dá)我市的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草年度累計(jì)目標(biāo)任務(wù);2020年10月底前,全面完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市林業(yè)局、國(guó)土資源局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(二)全面夯實(shí)土壤污染防治基礎(chǔ)

6.全面建立污染源監(jiān)管清單。針對(duì)全市土壤污染源底數(shù)不清現(xiàn)狀,在全市分步驟、分類別開展涉重金屬和危險(xiǎn)廢物企業(yè)、固體廢物堆存場(chǎng)所、尾礦庫(kù)、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)所等排查活動(dòng),結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等多來源企業(yè)信息,摸清各類污染底數(shù),建立臺(tái)帳,形成監(jiān)管清單。2018年底前,建立污染源監(jiān)管清單;2020年10月底前全面掌握影響土壤環(huán)境質(zhì)量的污染源種類、分布和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、安全監(jiān)管局參與,相關(guān)縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

7.積極開展土壤污染狀況詳查。針對(duì)全市土壤環(huán)境質(zhì)量底數(shù)不清的現(xiàn)狀,以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn),在全市開展土壤污染狀況詳查,建立詳查工作推進(jìn)機(jī)制,完善詳查質(zhì)量保證與控制體系,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,為建立和完善我市土壤環(huán)境管理體系,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用提供基礎(chǔ)支撐。2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2018年至2020年,開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,掌握我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生委參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

8.創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀,加快建立健全土壤污染防治相關(guān)機(jī)制,實(shí)施規(guī)范有序管控。依托土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)環(huán)保、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)共享,提高風(fēng)險(xiǎn)管控成效。2018年底前,形成部門土壤環(huán)境信息共享機(jī)制;嚴(yán)把建設(shè)用地污染地塊再開發(fā)利用項(xiàng)目準(zhǔn)入、許可關(guān),環(huán)保、國(guó)土資源、規(guī)劃等部門依照法律法規(guī)聯(lián)合管理,嚴(yán)防建設(shè)用地再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);2019年底前,形成運(yùn)行良好的污染地塊部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。綜合考慮糧食生產(chǎn)、土壤環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素,探索建立縱向和橫向土壤環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,明確補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)算方法、資金使用范圍等。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、財(cái)政局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

9.加快土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管能力提升建設(shè)項(xiàng)目,建立并完善土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)、土壤與可食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)、土壤環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等監(jiān)測(cè)制度,逐步形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,為土壤污染防治提供支撐。2020年10月底前,實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市)區(qū)全覆蓋。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、財(cái)政局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(三)加強(qiáng)土壤污染的源頭管控

10.深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治。加強(qiáng)涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治和環(huán)境監(jiān)管,對(duì)廢水廢氣處理設(shè)施逐步進(jìn)行升級(jí)改造,切斷鎘等重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑,限制含重金屬工業(yè)廢水進(jìn)入城市生活污水處理廠,對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的依法進(jìn)行停產(chǎn)治理或關(guān)閉;積極推進(jìn)清潔生產(chǎn),減少重金屬污染物產(chǎn)生,降低重金屬排放量;嚴(yán)格控制新建涉鎘等重點(diǎn)重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目,堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放等量置換或減量置換,不滿足重金屬排放總量控制要求的建設(shè)項(xiàng)目不予審批。2018年起,全面開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,推進(jìn)孟州市重金屬污染綜合防控規(guī)劃實(shí)施工作;2019年10月底前,對(duì)桑坡皮毛群19家皮毛企業(yè)涉水工段實(shí)施關(guān)閉,新規(guī)劃的5家鞣制集團(tuán)全部建成投運(yùn);全市2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12%。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、財(cái)政局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

11.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。貫徹綠色發(fā)展理念,堅(jiān)持綜合治理、標(biāo)本兼治,調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),繼續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),推廣有機(jī)肥替代化肥、測(cè)土配方施肥,強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,通過政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、農(nóng)戶配合、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度、廢舊地膜和農(nóng)藥包裝物回收處理制度、秸稈和畜禽糞污資源化利用制度;加強(qiáng)灌溉水質(zhì)的管理,完善以灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和水肥一體化為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)工程措施,實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略。2018年底前,主要農(nóng)作物化肥使用量增長(zhǎng)率控制在0.8%以下,農(nóng)藥有效利用率達(dá)到38.5%以上;2019年底前,以上指標(biāo)分別達(dá)到0.4%以下、39.3%以上;2020年10月底前,全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),全市農(nóng)膜回收利用率達(dá)90%以上,農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理推廣到全市30%的產(chǎn)糧大縣。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市財(cái)政局、環(huán)境保護(hù)局、水利局、供銷社參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

12.加強(qiáng)生活污染源管控。營(yíng)造綠色人居環(huán)境,推進(jìn)垃圾減量化、收集分類化和處理資源化,開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類,推進(jìn)城市生活垃圾收運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在有條件的城區(qū)和農(nóng)村,逐步推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)工作,提升污水垃圾處理水平,推進(jìn)建筑垃圾資源化利用,對(duì)不符合規(guī)定的生活垃圾填埋場(chǎng)開展專項(xiàng)整治;進(jìn)一步落實(shí)限制一次性用品使用制度;加強(qiáng)含重金屬?gòu)U物的收運(yùn)與處理管理,建立全市生活源類廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)、廢棄電子產(chǎn)品等含重金屬?gòu)U物的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。2018年底前,出臺(tái)我市生活垃圾分類實(shí)施意見,啟動(dòng)試點(diǎn)工作;2020年底前,形成較完備的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。(市城管局牽頭,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)局、商務(wù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

13.推進(jìn)固體廢物的處理處置及綜合利用。按照“減量化、資源化、無害化”原則,推進(jìn)一般固體廢物、廢舊產(chǎn)品資源化利用、尾礦綜合利用和協(xié)同利用,開展大宗工業(yè)固體廢物資源化利用,建設(shè)尾礦綜合利用示范工程;完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移審批等管理制度,建立信息化監(jiān)管平臺(tái),提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力,實(shí)施全過程監(jiān)管。禁止轉(zhuǎn)入以焚燒、貯存、填埋為主要措施的危險(xiǎn)廢物;加強(qiáng)醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管,擴(kuò)大全市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施覆蓋范圍,因地制宜地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置。依法嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物破壞環(huán)境的行為,堅(jiān)決遏制危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處理處置。2018年底前,建立醫(yī)療廢物協(xié)同處置與應(yīng)急處置機(jī)制;2019年底前,對(duì)不符合規(guī)范要求、存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的固體廢物堆存場(chǎng)所進(jìn)行整治,并通過驗(yàn)收;2020年10月底前,建成尾礦綜合利用示范工程,完成廢棄物協(xié)同處置試點(diǎn)工程建設(shè),全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率分別達(dá)到90%、95%以上,危險(xiǎn)廢物處理處置能力提高10%以上。(市發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局牽頭,市安全監(jiān)管局、財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生委參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

14.加快對(duì)尾礦庫(kù)的專項(xiàng)整治。以保障尾礦庫(kù)周邊及下游群眾環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),針對(duì)尾礦庫(kù)滲漏等對(duì)土壤產(chǎn)生的污染強(qiáng)化源頭管控。開展尾礦庫(kù)安全隱患排查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;強(qiáng)化伴生放射性尾礦庫(kù)的土壤輻射環(huán)境監(jiān)測(cè);引導(dǎo)企業(yè)通過升級(jí)改造、尾礦綜合利用、閉庫(kù)銷庫(kù)等治理方式,提升尾礦庫(kù)管理水平,防范重大事故發(fā)生;通過采取覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等方式,優(yōu)先對(duì)集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)現(xiàn)役尾礦庫(kù)開展整治工作,并制定、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2018年底前,完成重點(diǎn)尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)排查;2019年底前,完成重點(diǎn)尾礦庫(kù)治理任務(wù)。(市安全監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)局牽頭,相關(guān)縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

15.積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。依托省、市、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制,落實(shí)礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任,完善激勵(lì)政策,構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。2018年底前,實(shí)施煤炭、冶金、有色、非金屬、建筑石料石材綠色礦山建設(shè)規(guī)范;2020年底前,力爭(zhēng)形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的,在礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)利用、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山等方面達(dá)到較高水平的礦業(yè)發(fā)展新模式。(市國(guó)土資源局牽頭,市財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)境保護(hù)局參與,相關(guān)縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)實(shí)施建設(shè)用地污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

16.建立污染地塊名錄。以保障人居環(huán)境安全為目的,監(jiān)督土地使用權(quán)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)用地環(huán)境污染調(diào)查評(píng)估,對(duì)無明確責(zé)任主體的地塊,政府履行主體責(zé)任;對(duì)已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的企業(yè)用地進(jìn)行排查,建立疑似污染地塊名單;對(duì)列入疑似污染地塊名單的地塊,監(jiān)督其土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境狀況初步調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單,結(jié)果向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。2018年起,實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與污染地塊信息比對(duì),實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

17.加強(qiáng)對(duì)污染地塊再開發(fā)利用的管理。環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、規(guī)劃部門實(shí)施污染地塊信息共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管;嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入管理,將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理工作。國(guó)土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進(jìn)入用地程序。(市國(guó)土資源局牽頭,市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

18.加強(qiáng)暫不開發(fā)利用污染地塊的管理。對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,劃分污染地塊管理類型,制定差異化措施,一塊一策,實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險(xiǎn)管控。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(五)防范化解土壤各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

19.切實(shí)重視土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和滯后性的特點(diǎn),且涉及到糧食安全和人居環(huán)境安全,要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則,強(qiáng)化對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的管控,堅(jiān)守土壤污染防范底線,對(duì)農(nóng)用地實(shí)施分類管理,對(duì)建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,防范和化解各類土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

20.實(shí)施農(nóng)用地土壤污染預(yù)警。2018年起,嚴(yán)格執(zhí)行河南省土壤污染三級(jí)預(yù)警制度:一級(jí)預(yù)警同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),在省級(jí)土壤污染預(yù)警機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施;二級(jí)預(yù)警在省級(jí)土壤污染預(yù)警機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下,以省轄市政府為主體實(shí)施;三級(jí)預(yù)警在市級(jí)土壤污染預(yù)警機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下,以縣(市)區(qū)政府為主體實(shí)施。(市農(nóng)業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局牽頭,市國(guó)土資源局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

21.加強(qiáng)土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急處置。做好耕地污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置。各縣(市)區(qū)要加快制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案;對(duì)受污染耕地按照國(guó)家要求開展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè),對(duì)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)施專企收購(gòu)、分倉(cāng)儲(chǔ)存和集中處理。(市農(nóng)業(yè)局牽頭,市糧食局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

做好工業(yè)企業(yè)土壤污染突發(fā)事件的應(yīng)急處置,發(fā)生突發(fā)事件時(shí),及時(shí)開展環(huán)境監(jiān)測(cè),掌握污染狀況;停止企業(yè)生產(chǎn)排污活動(dòng),查明污染源并實(shí)施嚴(yán)格管控,防止污染物擴(kuò)散。按要求做好信息公開工作,及時(shí)準(zhǔn)確公布調(diào)查進(jìn)展和相關(guān)信息,自覺接受媒體和社會(huì)各界監(jiān)督。(市環(huán)境保護(hù)局牽頭,市公安局、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局、國(guó)土資源局參與,各縣(市)區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,自覺算好綠色帳、走好綠色路、打好綠色牌,始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為最牢固的理念、最重要的戰(zhàn)略、最大的責(zé)任。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各縣(市)區(qū)政府和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)要建立定員定崗定編的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。建立健全管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系,細(xì)化各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。各相關(guān)部門要履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),制定并落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施。各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門每年向市委、市政府報(bào)告落實(shí)情況。

(二)加強(qiáng)壓力傳導(dǎo)。各縣(市)區(qū)、各有關(guān)部門要在本計(jì)劃基礎(chǔ)上,依據(jù)本地環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及攻堅(jiān)工作任務(wù),組織制定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年實(shí)施方案,并將目標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)分解細(xì)化,明確防治措施及完成時(shí)限,并強(qiáng)力組織推進(jìn)。各縣(市)區(qū)及市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位于2018年10月底前將本轄區(qū)、本部門落實(shí)本方案的實(shí)施方案報(bào)送市環(huán)境攻堅(jiān)辦。

(三)夯實(shí)政策保障。在深入實(shí)施月度生態(tài)補(bǔ)償、綠色環(huán)保調(diào)度、排污許可等制定基礎(chǔ)上,嚴(yán)格落實(shí)污染排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化排污者責(zé)任,健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度,落實(shí)用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和有償使用及交易制度,完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制,用最嚴(yán)格的源頭預(yù)防制度、過程控制制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。各縣(市)區(qū)加大財(cái)政投入,堅(jiān)持資金投入與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配,財(cái)政資金重點(diǎn)支持監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力建設(shè)和黑臭水體治理、河流污染綜合整治及生態(tài)保護(hù)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、農(nóng)村居民清潔取暖等,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式激勵(lì)支持企業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造,幫助企業(yè)降低治理成本。組織好環(huán)境保護(hù)稅征收工作,充分發(fā)揮好稅收的調(diào)節(jié)作用,倒逼污染嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,帶動(dòng)形成市場(chǎng)化多渠道的污染防治投入機(jī)制,建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、金融資金和社會(huì)資本共同參與的投融資模式和綠色金融體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境污染防治專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和跟蹤問效,提高財(cái)政資金的使用效率。

(四)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。完善市級(jí)環(huán)境保護(hù)督導(dǎo)體系,以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn),通過嚴(yán)格環(huán)保督導(dǎo),夯實(shí)各級(jí)、各部門生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。市級(jí)環(huán)保督導(dǎo)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題要實(shí)行臺(tái)帳市管理,掛帳督辦、跟蹤問效,以釘釘子精神盯著不放、一抓到底,做到原因不查清不放過、問題不解決不放過、責(zé)任追究不到位不放過、監(jiān)管措施不落實(shí)不放過、長(zhǎng)效機(jī)制不建立不放過、社會(huì)不滿意不放過。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì),開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督查和專項(xiàng)執(zhí)法,強(qiáng)化環(huán)保部門與公安部門、檢察機(jī)關(guān)的銜接配合,依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為,強(qiáng)力實(shí)施“重罰一批、曝光一批、約談一批、掛牌一批、關(guān)停一批、移交一批”,對(duì)偷排偷放、超標(biāo)排放等各種惡意違法行為要實(shí)行“零容忍”。

(五)嚴(yán)格考核問責(zé)。建立以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為核心、任務(wù)計(jì)劃完成為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系,對(duì)各縣(市)區(qū)、各相關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核,綜合運(yùn)用通報(bào)排名、經(jīng)濟(jì)處罰、追責(zé)問責(zé)等多種手段,督促各級(jí)黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境管理屬地責(zé)任。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,考核結(jié)果作為各縣(市)區(qū)、各相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著的單位和個(gè)人按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定給予表彰。對(duì)考核不合格的縣(市)區(qū),由市污染防治攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組公開約談主要負(fù)責(zé)人;實(shí)行區(qū)域環(huán)評(píng)限批,取消省、市級(jí)授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的,考核結(jié)果認(rèn)定為不合格,并依法依紀(jì)追究責(zé)任。制定量化問責(zé)辦法,對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出、環(huán)境質(zhì)量改善不到位的縣(市)區(qū),對(duì)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的部門,實(shí)施量化問責(zé)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)研判分析,強(qiáng)化質(zhì)量過程考核,實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量月、季、半年、年考核,指導(dǎo)各地采取針對(duì)性的有效措施。建立行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制,對(duì)確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估總結(jié)。

(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè),社區(qū)、村鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位應(yīng)采用豐富多彩、喜聞樂見的方式開展環(huán)保宣傳,培育普及生態(tài)文化。市縣兩級(jí)政府制定社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)施方案,健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制,完善環(huán)境信息公開制度,依托一報(bào)(黨報(bào))、一臺(tái)(廣播電視臺(tái))、一網(wǎng)(政府及環(huán)保官方網(wǎng)站),及時(shí)披露公眾關(guān)心的污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)信息,及時(shí)主動(dòng)向公眾公開環(huán)境質(zhì)量排名及環(huán)境違法違規(guī)違紀(jì)問題查處情況,在當(dāng)?shù)匦侣劰?jié)目中設(shè)立“曝光臺(tái)”欄目,每周一至周五報(bào)道突出環(huán)境問題及整改情況,播出時(shí)長(zhǎng)不少于三分鐘。督促企業(yè)定期公開環(huán)境治理和污染排放信息,依法承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任。完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及處理反饋機(jī)制,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,設(shè)立環(huán)境污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金,鼓勵(lì)人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展,引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動(dòng),凝聚打好打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的社會(huì)合力。開展“綠色家庭”、“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、“綠色出行”等系列活動(dòng),引導(dǎo)公民踐行低碳環(huán)境保護(hù)理念和綠色生活方式,形成齊心協(xié)力共同打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的良好局面。

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