政策“組合拳”推動(dòng)新能源汽車“爬坡過坎”

三輻式多功能方向盤、全液晶儀表盤、超大尺寸多媒體液晶顯示屏……除了內(nèi)飾科技感十足外,國(guó)產(chǎn)新能源汽車以其350公里的續(xù)航里程、40多分鐘快充80%的電量、6至20萬(wàn)元左右的整車售價(jià),成為近日在浙江省杭州市舉行的“2018全球未來出行大會(huì)新能源汽車車展”觀眾眼中的寵兒。

在同期召開的“全球新能源汽車創(chuàng)新大會(huì)”上,與會(huì)者認(rèn)為,我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從培育期進(jìn)入增長(zhǎng)期,但目前及今后一段時(shí)期仍處在“爬坡過坎”的階段,必須通過一系列政策推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入增長(zhǎng)期

在國(guó)家的高度重視和大力支持下,在各方面的共同努力下,近年來我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了積極進(jìn)展。總體來看,產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從培育期進(jìn)入增長(zhǎng)期,在全球范圍內(nèi)形成了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)羅俊杰將其特征概括為以下幾個(gè)方面:一是政策體系不斷完備。先后出臺(tái)了40余項(xiàng)支持新能源汽車發(fā)展的政策措施,涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、監(jiān)管等方面,構(gòu)建了橫向協(xié)同、縱向貫通的組織推進(jìn)體系。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索,我國(guó)建立了全球范圍最為完備的新能源汽車發(fā)展支持體系。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先。近5年來,我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長(zhǎng)率近130%,連續(xù)3年產(chǎn)銷量居世界第一,占全球市場(chǎng)保有量的50%以上。今年1—8月,新能源汽車的產(chǎn)銷分別完成了60.7萬(wàn)輛和60.1萬(wàn)輛,同比分別增長(zhǎng)75.4%和88%,保持了良好的勢(shì)頭。三是技術(shù)水平顯著提升。乘用車的主流車型續(xù)駛里程已經(jīng)達(dá)到300公里以上,與國(guó)際先進(jìn)水平同步;領(lǐng)先企業(yè)的動(dòng)力電池單體能量密度達(dá)到了250瓦時(shí)/公斤,價(jià)格1.2元/瓦時(shí),較2012年分別提高了2倍、下降了70%。四是企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。骨干整車企業(yè)都已建立完善的新能源汽車正向開發(fā)體系,新能源汽車整車、動(dòng)力電池骨干企業(yè)的研發(fā)投入占比達(dá)到了8%以上,高于行業(yè)的世界平均水平。2017年,比亞迪、吉利、北汽、上汽等企業(yè)進(jìn)入全球新能源乘用車銷量前十。五是配套環(huán)境日益優(yōu)化。充電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),公共場(chǎng)所、居民小區(qū)、單位內(nèi)部、高速公路等主要場(chǎng)所覆蓋率大幅提高。截至今年7月,全國(guó)共建成公共樁27.5萬(wàn)個(gè),同比增長(zhǎng)52%;新用戶私人樁安裝率接近80%,新能源汽車專用號(hào)牌在全國(guó)推廣使用。

此外,隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,發(fā)展新能源汽車的溢出效應(yīng)更加明顯,吸引資本、人才、技術(shù)加速積聚,帶動(dòng)了投資、就業(yè)、稅收和出口,孕育著潛力巨大的新動(dòng)能。

“據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),2017年新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈投資超過7000億元,占汽車產(chǎn)業(yè)總投資額的50%以上?！绷_俊杰說,成績(jī)來之不易,但我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固,動(dòng)力電池綜合性能仍需提升,從資源開發(fā)到回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展還不夠平衡,安全問題也不容忽視,當(dāng)前及今后一段時(shí)期仍是我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)“爬坡過坎”的階段,必須堅(jiān)持不懈加快推進(jìn)。

政策組合助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

與會(huì)者表示,推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,離不開財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、交通等相關(guān)配套政策的支持。

從財(cái)政政策看,作為新能源汽車補(bǔ)貼政策的接棒政策,工信部、財(cái)政部等5部門于2017年9月公布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱雙積分政策),將在2019年施行,旨在建立節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)我國(guó)新能源汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。

雙積分政策規(guī)定,未來對(duì)企業(yè)的油耗積分和新能源積分將實(shí)行并行管理,乘用車生產(chǎn)企業(yè)或者進(jìn)口企業(yè)除了需要降低燃油消耗來滿足油耗積分外,還必須生產(chǎn)或進(jìn)口足夠數(shù)量的新能源汽車來滿足新能源積分要求。油耗正積分可以在關(guān)聯(lián)的企業(yè)間轉(zhuǎn)讓,也可以按照一定比例(2018年及以前按80%轉(zhuǎn)結(jié),2019年及以后按90%轉(zhuǎn)結(jié))轉(zhuǎn)結(jié)供后續(xù)年度使用,結(jié)轉(zhuǎn)有效期不超過三年;油耗負(fù)積分可以通過企業(yè)間轉(zhuǎn)讓、年度轉(zhuǎn)結(jié)、新能源正積分來抵消。新能源正積分可以交易,不得結(jié)轉(zhuǎn)(僅2019年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年);新能源負(fù)積分只能通過購(gòu)買其他企業(yè)的新能源正積分進(jìn)行抵償,2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分,可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償。如果乘用車企業(yè)沒有完成負(fù)積分抵償清零工作,其燃料消耗量達(dá)不到《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品,不予列入《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》,或者不予核發(fā)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

從產(chǎn)業(yè)政策看,工信部將會(huì)同有關(guān)部門深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求進(jìn)行配套建設(shè),加強(qiáng)新能源汽車保險(xiǎn)、租賃、維修保養(yǎng)、二手車交易以及服務(wù)體系的建設(shè),加快推動(dòng)燃料電池汽車示范運(yùn)行。同時(shí),工信部將圍繞打通產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善標(biāo)準(zhǔn)與管理體系,選取政府有積極性、氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū),開展推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范。此外,工信部將會(huì)同有關(guān)部門加大工作力度,不斷完善體制機(jī)制,加強(qiáng)安全監(jiān)管,把好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全觀。

主要措施包括:開展新能源汽車安全專項(xiàng)排查,發(fā)揮新能源汽車監(jiān)控平臺(tái)的作用,完善安全預(yù)警機(jī)制,確保安全隱患及時(shí)消除,保障新能源汽車的安全運(yùn)行;健全新能源汽車安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,加快推進(jìn)新能源汽車安全強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施,健全充電設(shè)施的安全標(biāo)準(zhǔn),完善充電設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等環(huán)節(jié)的技術(shù)和操作規(guī)范;進(jìn)一步完善體制機(jī)制,配合有關(guān)部門建立健全新能源汽車保險(xiǎn)、消防救援、年檢、產(chǎn)品召回等制度,督促生產(chǎn)企業(yè)提高售后服務(wù)的保障能力建設(shè),提升新能源汽車的安全運(yùn)行水平。

從交通政策看,交通運(yùn)輸部將堅(jiān)持綠色發(fā)展,全面拓展新能源汽車在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。據(jù)交通運(yùn)輸部總工程師周偉介紹,按照國(guó)家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略,交通運(yùn)輸部將新能源汽車統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展,作為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展的重要舉措,以提升安全運(yùn)行能力和運(yùn)營(yíng)服務(wù)可靠性為核心,不斷優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)實(shí)施效果評(píng)估和動(dòng)態(tài)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè),完善使用維護(hù)技術(shù)的規(guī)范體系,完善相關(guān)配套的激勵(lì)政策,強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)推廣和交流宣傳,更好地推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)的廣泛應(yīng)用。

主要措施包括:綜合施策,聯(lián)合有關(guān)部門制定實(shí)施新能源汽車使用的差異化政策措施,完善相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施,鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)選用新能源車輛,推動(dòng)運(yùn)輸裝備的提檔升級(jí);調(diào)整結(jié)構(gòu),積極部署在港口和機(jī)場(chǎng)服務(wù)、城市公交、出租汽車、城市物流配送、汽車租賃、郵政快遞等領(lǐng)域,優(yōu)先推廣使用新能源汽車,交通運(yùn)輸、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到不斷的調(diào)整優(yōu)化;強(qiáng)化考核,交通運(yùn)輸部將會(huì)同有關(guān)部門建立考核機(jī)制,明確各省份每年新增及更換的公交車中新能源公交車的比重,強(qiáng)力推進(jìn)新能源車輛在城市公交領(lǐng)域的推廣應(yīng)用;明確目標(biāo),按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》,明確到2020年底,城市公交、出租汽車及城市配送等領(lǐng)域新能源車輛的保有量將達(dá)到60萬(wàn)輛,重點(diǎn)領(lǐng)域的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建城區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。