迷茫時(shí)期責(zé)權(quán)不明，報(bào)廢電動(dòng)汽車如何處置？

編者按

仍處于迷茫階段的電動(dòng)汽車行業(yè)，各領(lǐng)域責(zé)任尚不明確，產(chǎn)業(yè)鏈條也未初步形成，在第一批電動(dòng)汽車報(bào)廢潮即將來臨之際，形勢不容樂觀。報(bào)廢車“黑市”盤根錯(cuò)節(jié)，報(bào)廢汽車違規(guī)拆解，正規(guī)汽車拆解廠將如何應(yīng)對？動(dòng)力電池回收難題待解，報(bào)廢電池將何去何從？迷茫時(shí)期責(zé)權(quán)不明，各方勢力應(yīng)怎樣合作達(dá)成共贏局面？帶著這些疑問，本報(bào)記者近日采訪了中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車回收拆解與再利用分會(huì)秘書長張瑩。

電池閉環(huán)系統(tǒng)解回收難題

中國能源報(bào)：2013年銷售的電動(dòng)汽車是否已進(jìn)入報(bào)廢期？動(dòng)力電池報(bào)廢后怎么處理？

張瑩：從去年開始已有電動(dòng)汽車進(jìn)入報(bào)廢期，但數(shù)量較少。目前市場對動(dòng)力電池的處理遵循“先梯次利用，再拆解回收”原則。按規(guī)定，報(bào)廢汽車廠沒有處理電池的資格，只能拆卸和收集。拆卸下來的動(dòng)力電池主要有兩種處理方式：一是梯次利用，主要是針對安全性能良好的動(dòng)力電池，進(jìn)行拆解、分選、打包與檢測等工藝處理，在儲(chǔ)能與低速電池車領(lǐng)域梯次利用；二是資源循環(huán)利用，主要是針對沒有梯次利用價(jià)值的動(dòng)力電池，利用資源再生技術(shù)實(shí)現(xiàn)正負(fù)極材料再生，提取鈷、鎳、銅等貴重金屬。這是下一個(gè)階段的企業(yè)負(fù)責(zé)的事，拆卸和拆解是兩個(gè)概念。

中國能源報(bào)：政策要求車企來負(fù)責(zé)回收報(bào)廢電池，但是車企并不負(fù)責(zé)電池的生產(chǎn)和再利用，車企有沒有必要參與到回收環(huán)節(jié)里來？

張瑩：由于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，車企必須承擔(dān)逆向物流的責(zé)任。作為報(bào)廢車拆解行業(yè)的服務(wù)協(xié)會(huì)，我們希望能夠?qū)⒏檲?bào)廢車資源做好產(chǎn)業(yè)對接服務(wù)，但由于目前新能源電池梯次利用仍屬于探索階段，市場尚未成熟，對于電池的余能檢測和梯次利用我們只能輔助。對生產(chǎn)企業(yè)來說，尤其是電池生產(chǎn)企業(yè)，回收代表著資源的掌握，回收端能掌握在他們手里是一件好事。

電池從生產(chǎn)到回收的閉環(huán)，對我們這個(gè)領(lǐng)域來講是一件特別好的事情，只有機(jī)制相對成熟，才能避免社會(huì)所擔(dān)心的問題。

中國能源報(bào)：形成較成熟的閉環(huán)系統(tǒng)需多久？

張瑩：目前形成閉環(huán)還缺失很多東西，比如汽車產(chǎn)品和主機(jī)廠之間的責(zé)任劃分、回收參與角色等。按照管理辦法，電池屬于有償回收，需要主機(jī)廠從汽車報(bào)廢拆解廠采購電池，但這個(gè)環(huán)節(jié)誰來負(fù)責(zé)？主機(jī)廠是委托第三方還是親自回收？這些問題現(xiàn)在還不清晰，只能從大方向做引導(dǎo)。

中國能源報(bào)：建立閉環(huán)體系最大的阻礙是什么？

張瑩：我認(rèn)為是政策和頂層設(shè)計(jì)。市場參與者的責(zé)任和義務(wù)劃分不明確，市場缺少合規(guī)的參與者，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化。

非法拆解責(zé)罰不明

中國能源報(bào)：目前正規(guī)拆解廠的回收狀況不容樂觀，據(jù)統(tǒng)計(jì)回收率尚不足30％，您認(rèn)為正規(guī)報(bào)廢車企業(yè)應(yīng)該怎樣做才能提高回收率和利用率？

張瑩：報(bào)廢車行業(yè)發(fā)展至今，市場上最大痛點(diǎn)是回收量低，回收價(jià)格沒有競爭優(yōu)勢，靠補(bǔ)貼過日子仍是行業(yè)常態(tài)。正規(guī)報(bào)廢車企應(yīng)該合理設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)，并根據(jù)汽車殘值和可循環(huán)的價(jià)值靈活定價(jià)，提高企業(yè)的拆解能力，將報(bào)廢汽車進(jìn)行精細(xì)化拆解和分類來提高產(chǎn)值。除此之外還可以利用信息化管理模式，創(chuàng)新回收模式與交易模式，積極參與市場競爭。

除了企業(yè)，還應(yīng)加強(qiáng)報(bào)廢車相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，目前非法拆解的代價(jià)太低了。對報(bào)廢車非法拆解的處置不夠清晰，不能做到有法可依。

中國能源報(bào)：有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2018年，我國廢舊汽車報(bào)廢量將突破700萬輛，2019年有望超過1300萬輛。面對這樣的現(xiàn)狀，汽車報(bào)廢市場勢必走向精細(xì)化拆解、合理化循環(huán)的路線。您認(rèn)為我國目前在這方面已經(jīng)取得了哪些進(jìn)展？

張瑩：新版《報(bào)廢汽車回收管理辦法》有望在今年出臺(tái)。新管理辦法的出臺(tái)與實(shí)施，將進(jìn)一步推進(jìn)報(bào)廢汽車回收行業(yè)的體制改革，引導(dǎo)報(bào)廢車行業(yè)走向有序化、規(guī)范化、市場化的發(fā)展模式，推動(dòng)報(bào)廢汽車拆解走入正軌，求根治本。與此同時(shí)，上海臨港、長沙、張家港與河間四大國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地的建立，促進(jìn)了再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)一批再制造企業(yè)先行先試，形成了一批有影響力的汽車零部件再制造企業(yè)。

中國能源報(bào)：如何進(jìn)一步推進(jìn)市場的發(fā)展？

張瑩：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，強(qiáng)化汽車生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任，促進(jìn)報(bào)廢汽車合理循環(huán)。法律上進(jìn)一步完善政策法規(guī)與管理機(jī)制，鼓勵(lì)市場化的發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊灰色交易。推進(jìn)汽車零部件回收利用認(rèn)證計(jì)劃，促進(jìn)回收零部件自由流通，發(fā)揮市場競爭機(jī)制，以及合理減少正規(guī)報(bào)廢汽車企業(yè)的稅負(fù)等。

共贏局面需多方聯(lián)合

中國能源報(bào)：您認(rèn)為在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，車企、車主、充電樁企業(yè)和回收企業(yè)之間，應(yīng)該建立一個(gè)怎樣的模式才能達(dá)成共贏局面？

張瑩：車企、車主、充電樁企業(yè)和回收企業(yè)共同建立電動(dòng)汽車全生命周期管理體系，方能形成合作共贏局面。首先，車企要通過聯(lián)合回收企業(yè)，共同組建電動(dòng)汽車回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對電動(dòng)汽車全生命周期的管理，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制；要通過合理的制度如押金制度，促使車主按照規(guī)定適時(shí)將報(bào)廢電動(dòng)汽車送到汽車回收網(wǎng)點(diǎn)，提高報(bào)廢汽車的資源利用率。

中國能源報(bào)：目前阻礙該模式形成的原因有哪些？

張瑩：市場缺乏約束措施，難以讓車主按照要求主動(dòng)將報(bào)廢電動(dòng)汽車送到回收網(wǎng)點(diǎn)。車企與回收企業(yè)的權(quán)責(zé)不清晰，導(dǎo)致難以建立統(tǒng)一的動(dòng)力電池回收體系。

由于早期生產(chǎn)的電池型號(hào)與參數(shù)并不一致，目前梯次利用所面臨的問題是沒有出臺(tái)動(dòng)力電池的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，想要大范圍集中利用還存在困難。

共贏的局面需要市場多方聯(lián)合，做好逆向體系管理，無論是梯次利用還是回收拆解，前提是要監(jiān)控廢舊電池的流向，確保最終可以集中流入有正規(guī)資質(zhì)的廠家，整個(gè)行業(yè)在健康有序的機(jī)制下運(yùn)轉(zhuǎn)，自然就會(huì)形成共贏的局面。

來源：中國能源報(bào)

記者：黃珮