中國(guó)新能源汽車解讀：新能源汽車補(bǔ)貼政策提前退坡

作為一個(gè)以單一數(shù)值概括中國(guó)新能源汽車運(yùn)行狀況的綜合指標(biāo)，財(cái)新傳媒推出的NEVI，旨在用大數(shù)據(jù)解讀新能源汽車在中國(guó)城市的前進(jìn)步伐，客觀、科學(xué)、前瞻地反映中國(guó)新能源汽車的發(fā)展進(jìn)程，呈現(xiàn)新能源汽車在中國(guó)市場(chǎng)鮮明的城市特色。

數(shù)值上，本月NEVI較上月大幅下降；在城市指數(shù)上，廣州升至第一位，長(zhǎng)沙升至前十。

從本月開始，NEVI的最顯著變化在莫過于廣州首次超過傳統(tǒng)新能源汽車推廣的三大重鎮(zhèn)——京滬深，躍居首位；同時(shí)，以成都、重慶、天津和杭州為代表二線城市NEVI表現(xiàn)相較于一線城市顯著提升。雖然本月NEVI從數(shù)值上出現(xiàn)顯著下滑，但對(duì)比去年同期的NEVI歷史表現(xiàn)，NEVI總體上依然處于不斷成長(zhǎng)的軌道之中。

現(xiàn)階段NEVI在中國(guó)城市的快速成長(zhǎng)，離不開中央政府和地方政府推出的一系列財(cái)政補(bǔ)貼扶持政策。但如果展望新能源汽車的進(jìn)一步發(fā)展，我們有必要對(duì)未來可能出現(xiàn)的政策風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)判。其中，新能源汽車領(lǐng)域最顯著、且最有可能發(fā)生的政策風(fēng)險(xiǎn)在于新能源汽車補(bǔ)貼政策的提前退坡。我們甚至在此給出一個(gè)極為大膽的猜想：2018年可能是普遍意義上新能源汽車補(bǔ)貼的最后一年。

具體而言，上述猜想已經(jīng)在以下三方面初見端倪。

其一：新能源汽車補(bǔ)貼政策將導(dǎo)致財(cái)政部門面對(duì)越來越大的支出壓力，這可能會(huì)倒逼新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼的提前終結(jié)。一個(gè)眾所周知的事實(shí)是：2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金的最近一次清算審核時(shí)間是2018年1月18日；與此同時(shí)，相關(guān)部門即將面對(duì)2017年77.7萬輛已售新能源汽車所產(chǎn)生約800億元人民幣的補(bǔ)貼金額；以及隨時(shí)而來2018年更多新能源汽車銷量所帶來更大規(guī)模的財(cái)政補(bǔ)貼。在2018年1月20日召開的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，工信部部長(zhǎng)苗圩明確表示“大家擔(dān)心補(bǔ)貼的政策會(huì)調(diào)整，實(shí)際上這個(gè)調(diào)整勢(shì)在必行。”同時(shí)，一個(gè)非常有趣的細(xì)節(jié)值得玩味：財(cái)政部是此次論壇唯一沒有派員參與公開發(fā)言的相關(guān)部委。

我們不否認(rèn)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)所起到的積極作用。但如果把新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼放到更加宏觀的角度重新審視，無論是中央財(cái)政還是地方財(cái)政，都將面臨越來越大的支出壓力。相比較近年來逐漸增大的民生領(lǐng)域財(cái)政支出，針對(duì)新能源汽車?yán)^續(xù)給予財(cái)政補(bǔ)貼更像是一種“劫貧濟(jì)富”的錦上添花，而非雪中送炭的政策行為。據(jù)此，我們有理由懷疑新能源汽車補(bǔ)貼政策的未來持續(xù)性。

其二：繼續(xù)針對(duì)新能源汽車給予財(cái)政補(bǔ)貼有違市場(chǎng)公平原則?，F(xiàn)階段，新能源汽車中央財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象均為納入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的新能源汽車產(chǎn)品；對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼而言，北京和上海等城市均制定了各具地方特色的“小目錄”以“關(guān)照”特定企業(yè)。

新能源汽車補(bǔ)貼雖然可以對(duì)特定企業(yè)在新能源汽車領(lǐng)域的發(fā)展壯大帶來幫助，但總體上卻有違市場(chǎng)公平這一基本原則，并形成了事實(shí)上的地方保護(hù)，進(jìn)而造成新能源汽車市場(chǎng)的人為分割。在2018年“兩會(huì)”期間，有多位全國(guó)人大代表聚焦新能源汽車領(lǐng)域，他們建議：“取消新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼，促使新能源車的競(jìng)爭(zhēng)回歸到‘用產(chǎn)品說話’”。這將不僅有助于創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，同時(shí)也將有助于打破地方保護(hù)，真正使新能源汽車走向市場(chǎng)化。

其三：新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼導(dǎo)致了新能源汽車市場(chǎng)的畸形發(fā)展。新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)市場(chǎng)的扭曲在新能源乘用車市場(chǎng)表現(xiàn)尤為明顯。在傳統(tǒng)乘用車市場(chǎng)， A級(jí)轎車及SUV是是傳統(tǒng)乘用車市場(chǎng)的消費(fèi)主流；與之對(duì)應(yīng)的是，A00級(jí)轎車市場(chǎng)份額不足1%，幾乎可以忽略不計(jì)?，F(xiàn)階段的新能源乘用車市場(chǎng)則表現(xiàn)出另一番景象：從2016年一季度開始，A00級(jí)轎車市場(chǎng)份額占比持續(xù)提升，2017年全年市場(chǎng)份額占比高達(dá)54.5%；在剛剛過去的2018年1-2月份，A00級(jí)轎車市場(chǎng)份額繼續(xù)保持在50%以上，在各細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)非常明顯。

2018年1-2月份中國(guó)新能源乘用車主要細(xì)分市場(chǎng)銷量結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：全國(guó)乘聯(lián)會(huì)，泰博英思

雖然這一局面的出現(xiàn)一定程度上歸因于“優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先突破”所導(dǎo)致的市場(chǎng)自然結(jié)果，但不可否認(rèn)的是，新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)這一結(jié)果向極端化發(fā)展起到了推波助瀾的作用，進(jìn)而導(dǎo)致中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)從供給側(cè)出現(xiàn)符合政策導(dǎo)向，而非消費(fèi)需求導(dǎo)向的畸形化發(fā)展趨勢(shì)。

基于上述三方面分析，中國(guó)現(xiàn)階段新能源汽車補(bǔ)貼政策勢(shì)必要在未來一年左右出現(xiàn)重大調(diào)整。這不僅由中央政府和地方政府即將面對(duì)越來越大的財(cái)政壓力，這更是建立市場(chǎng)公平原則，將新能源汽車市場(chǎng)從政策導(dǎo)向往消費(fèi)需求導(dǎo)向扭轉(zhuǎn)的重大契機(jī)。

基于風(fēng)險(xiǎn)防范角度出發(fā)，新能源汽車所有市場(chǎng)參與主體需要以更加積極和主動(dòng)的姿態(tài)迎接新能源汽車補(bǔ)貼政策的提前退坡，并提前做出應(yīng)對(duì)預(yù)案，以迎接新能源汽車市場(chǎng)從政策推動(dòng)向消費(fèi)需求推動(dòng)的巨大轉(zhuǎn)變