政策先行 新能源車回收利用箭在弦上

近日，工信部、科技部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局、國家能源局等七部門聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）提出，在京津冀、長三角、珠三角、中部區(qū)域等選擇部分地區(qū)，開展新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作，以試點(diǎn)地區(qū)為中心，向周邊區(qū)域輻射。同時(shí)要求，相關(guān)試點(diǎn)地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門協(xié)商同級科技、環(huán)保、交通、商務(wù)、質(zhì)檢、能源主管部門，按照實(shí)施方案要求，組織編制本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，并于2018年3月30日前將申報(bào)材料報(bào)工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。為此，七部門還同時(shí)發(fā)布了《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》（以下簡稱《指南》），指導(dǎo)各地編制試點(diǎn)方案。

從《方案》和《指南》的同時(shí)發(fā)布以及時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求不難看出，決策層希望通過強(qiáng)化落實(shí)力度和可操作性，以期對2018年1月底剛剛印發(fā)的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》加以貫徹落實(shí)，目的是探索技術(shù)經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、資源環(huán)境友好的多元化廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用模式，推動(dòng)回收利用體系建設(shè)。在業(yè)界看來，我國布局新能源汽車市場健康發(fā)展的政策體系正日漸完善，尤其是動(dòng)力蓄電池的回收利用事關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)閉環(huán)的形成，政策先行，提早布局有助于新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)可避免新能源汽車市場相關(guān)零件拆解亂象叢生。

目標(biāo)明確，意在構(gòu)建回收體系

隨著我國新能源汽車市場的不斷壯大，動(dòng)力蓄電池的回收利用注定是無法回避的重大問題。畢竟，對于已然占據(jù)世界新能源汽車市場頭把交椅的我國新能源汽車市場而言，盡早布局電池環(huán)節(jié)的回收利用，有助于市場長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。值得一提的是，在政策推廣下，我國早在2015年上半年就成為全球新能源汽車第一大市場并持續(xù)至今，業(yè)界預(yù)計(jì)2018年新能源汽車或?qū)⑼黄瓢偃f輛銷售規(guī)模。

與此同時(shí)，業(yè)界對新能源汽車電池的穩(wěn)定性、耐久性、續(xù)航里程等始終心有余悸，特別是廢舊電池的處理不僅是所有已購新能源車主的心病，更是決策層一直關(guān)注的焦點(diǎn)之一。為此，《方案》提出，到2020年，建立完善動(dòng)力蓄電池回收利用體系，探索形成動(dòng)力蓄電池回收利用創(chuàng)新商業(yè)合作模式。建設(shè)若干再生利用示范生產(chǎn)線，建設(shè)一批退役動(dòng)力蓄電池高效回收、高值利用的先進(jìn)示范項(xiàng)目，培育一批動(dòng)力蓄電池回收利用標(biāo)桿企業(yè)，研發(fā)推廣一批動(dòng)力蓄電池回收利用關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)布一批動(dòng)力蓄電池回收利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究提出促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用的政策措施。

在試點(diǎn)內(nèi)容上，《方案》明確了構(gòu)建回收利用體系、探索多樣化商業(yè)模式、推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用、建立完善政策激勵(lì)機(jī)制等四方面內(nèi)容，其中，在回收體系方面，《方案》要求充分落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，由汽車生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過多種形式，合作共建、共用廢舊動(dòng)力蓄電池回收渠道。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)與周邊區(qū)域合作開展廢舊動(dòng)力蓄電池的集中回收和規(guī)范化綜合利用，提高回收利用效率。堅(jiān)持產(chǎn)品全生命周期理念，建立動(dòng)力蓄電池產(chǎn)品來源可查、去向可追、節(jié)點(diǎn)可控的溯源機(jī)制，對動(dòng)力蓄電池實(shí)施全過程信息管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力蓄電池安全妥善回收、貯存、移交和處置。

而在政策激勵(lì)方面，《方案》也透露了新的動(dòng)向，即研究支持新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用的政策措施，探索促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用的相關(guān)政策激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用。這意味著，日后針對具體的動(dòng)力蓄電池回收實(shí)施，仍將有進(jìn)一步的鼓勵(lì)政策，目的無疑是盡可能吸引更多的地方、車企乃至第三方企業(yè)加入到新能源汽車電池回收再利用的綠色發(fā)展道路上來。

未雨綢繆，避免新能源汽車市場亂象

雖然我國新能源汽車市場發(fā)展起步晚，但受政策市推動(dòng)以及市場培育的快速發(fā)展，我國新能源汽車市場已經(jīng)來到了必須著手啟動(dòng)相關(guān)后市場建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)上，畢竟，電池的回收利用是新能源汽車市場未來持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模與可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

盡管當(dāng)前受新能源汽車市場發(fā)展時(shí)間較短因素影響，市場上尚未出現(xiàn)針對蓄電池回收利用的亂象，但以傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)汽車進(jìn)行比較，足以為當(dāng)前快速發(fā)展的新能源汽車敲個(gè)警鐘。在傳統(tǒng)汽車市場上，我國早在2009年就擁有了“世界第一產(chǎn)銷大國”的頭銜，直至今日，傳統(tǒng)汽車市場發(fā)展依舊保持較高增速。然而，一個(gè)無法回避的問題是，圍繞汽車零部件本身衍生出的問題，正是因?yàn)橄嚓P(guān)政策、制度的缺失，任由市場自由發(fā)展，催生出機(jī)動(dòng)車地下拆解、廢舊零部件倒賣等不良問題，由此帶來的不當(dāng)牟利以及無標(biāo)準(zhǔn)的翻新零部件回流市場等都帶來了較大的安全生產(chǎn)隱患。

對此，有關(guān)部門也曾多次展開整頓和規(guī)范報(bào)廢汽車回收拆解秩序的行動(dòng)，以切實(shí)加強(qiáng)報(bào)廢汽車管理，嚴(yán)厲打擊非法回收拆解和倒賣報(bào)廢汽車、拼裝車等違法行為。在政策層面上，2010年5月，國家發(fā)改委等11個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將汽車零部件、工程機(jī)械和機(jī)床作為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。2013年7月，國家發(fā)改委等5部委出臺(tái)《再制造產(chǎn)業(yè)“以舊換再”試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求2013年以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等再制造產(chǎn)品為試點(diǎn)，以后視實(shí)施情況逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

應(yīng)該說，在傳統(tǒng)汽車市場上，我國的有關(guān)政策是滯后于大量存在無序拆解牟利現(xiàn)象而出現(xiàn)的，這顯然不利于規(guī)范汽車后市場乃至汽車工業(yè)本身的有序發(fā)展。反觀新能源汽車，決策者顯然是在前車之鑒下才提早布局新能源汽車核心部件——?jiǎng)恿π铍姵氐幕厥赵倮玫模淠康?，正是要在新能源汽車市場發(fā)展之初就將可能產(chǎn)生的問題，未雨綢繆地加以預(yù)判和解決。實(shí)際上，早在2015年9月，國家發(fā)改委、工信部會(huì)同有關(guān)部門組織研究制定的《電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)政策(2015年版)》就曾公開征求意見，可見決策層針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃早已成竹在胸。

中國汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光早前在接受記者采訪時(shí)就曾指出，傳統(tǒng)汽車零件再制造亂象的存在源于利益驅(qū)使，而國家層面規(guī)范了傳統(tǒng)汽車再制造顯然有助于治理亂象。而不同于傳統(tǒng)汽車，新能源汽車的核心部件是動(dòng)力蓄電池，本身對生態(tài)環(huán)境極易造成破壞，因此，越早明確解決潛在問題，就越有利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，既然其已經(jīng)成為既定的發(fā)展方向，就應(yīng)該盡可能地圍繞新能源汽車自身可能出現(xiàn)的阻礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的問題提早布局解決，即應(yīng)該盡早通過政策實(shí)施加速形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，遵循“生產(chǎn)——銷售——使用——再利用”良性軌道尋求規(guī)范、有序發(fā)展。