中國(guó)新能源汽車：在政策加持下飛速發(fā)展

在當(dāng)下如火如荼的新能源汽車市場(chǎng)中，我國(guó)在2017年已經(jīng)超越美國(guó)成為全球新能源汽車第一大國(guó)。尤其是在近兩年，我國(guó)的初創(chuàng)車企如雨后春筍般拔地而起，一款款代表著未來汽車方向的純電動(dòng)汽車、互聯(lián)網(wǎng)汽車、無人駕駛汽車驚艷亮相，甚至走出國(guó)門，亮相國(guó)際舞臺(tái)。由此，也引來一眾艷羨的目光。中國(guó)的新能源汽車起步晚，為何卻能發(fā)展的如此快速？

國(guó)外：政策很多，但發(fā)展緩慢

回顧全球新能源汽車的發(fā)展歷程，國(guó)外的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展是比較早的。尤其是日本和美國(guó)的電動(dòng)汽車和動(dòng)力電池起步比較早的，技術(shù)也相對(duì)領(lǐng)先。早在上世紀(jì)90年代以來，日本、歐美等國(guó)就先后出臺(tái)了一系列法律、規(guī)劃、政策文件，不僅加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持，而且加強(qiáng)了本國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展。

新能源汽車是一個(gè)戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，它的生產(chǎn)制造是一個(gè)極其復(fù)雜的過程，不管是動(dòng)力總成技術(shù)，還是動(dòng)力電池技術(shù)和電驅(qū)技術(shù)等，都深刻地影響著新能源汽車的未來發(fā)展。在國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，獲得技術(shù)實(shí)力是發(fā)展新能源汽車的重要基礎(chǔ)。以新能源汽車最為重要的動(dòng)力電池技術(shù)為例，上世紀(jì)60-90年代，動(dòng)力電池的安全性、能量、功率等都無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)化要求。到90年代中后期，鋰離子動(dòng)力電池才取得重大突破，并在之后的10余年來推動(dòng)新能源汽車快速進(jìn)入商業(yè)化進(jìn)程。日本搭載了鋰離子電池的豐田Pruis的銷量突破200萬輛。美國(guó)早前明確提出撥款20億美元支持汽車電池技術(shù)和配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)在綠色運(yùn)輸系統(tǒng)方面，也提倡重點(diǎn)開發(fā)油電混合動(dòng)力汽車等自主核心技術(shù)要求。

另外，新能源汽車是為了替代傳統(tǒng)的化石燃料而發(fā)展起來的，從短期來看，它的出現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排。在此方面，國(guó)外的稅收、補(bǔ)貼政策一般都結(jié)合油耗控制和尾氣排放控制，同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)高油耗、高排量的車進(jìn)行懲罰。比如美國(guó)，符合節(jié)能環(huán)保的車型可以獲得3000-4000美元的稅收減免，英國(guó)對(duì)新購買的電動(dòng)汽車排放的二氧化碳排量分級(jí)收稅，排放越少，收得越少。此外，有的國(guó)家還會(huì)根據(jù)電動(dòng)汽車電池的重量和整車的總重制定不同的優(yōu)惠政策。除了稅收方面，日本政府也曾提供資金支持節(jié)能環(huán)保車型的補(bǔ)貼，美國(guó)政府曾推出過10億美元的“汽車折價(jià)退款機(jī)制”，以舊換新的補(bǔ)貼政策等。

可以看到，國(guó)外的政府也十分注重在政策上對(duì)新能源汽車的發(fā)展進(jìn)行支持，但在自由開放的西方國(guó)家，政策上的約束不會(huì)太苛刻，因此，即便在各種政策的鼓勵(lì)之下，國(guó)外的新能源汽車市場(chǎng)雖然起步較早，技術(shù)也比較成熟，但發(fā)展的速度也沒有很快；另外，發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)體量小，受眾少，需求不高，在傳統(tǒng)汽車工業(yè)的基礎(chǔ)上，要顛覆一切重新開始，迅速發(fā)展壯大也不是一件容易的事情。

我國(guó)：政策銜接，步步加持

與國(guó)外的新能源汽車市場(chǎng)相比，在短短十余年的時(shí)間，我國(guó)的電動(dòng)汽車行業(yè)用了不到20億元的中央財(cái)政投入，不僅顯著提升了產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，還大大縮短了與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，而且培育了一批有較強(qiáng)創(chuàng)新力的企業(yè)和科研團(tuán)隊(duì)。那么，我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)與國(guó)外的相比有哪些特點(diǎn)呢？

政府注重和支持初期研發(fā)體系的規(guī)劃

與國(guó)外的新能源汽車發(fā)展相同的是，我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)也是在政府的政策補(bǔ)貼之下發(fā)展起來的。但與國(guó)外的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不同，我國(guó)政府更加注重研發(fā)體系的規(guī)劃。我國(guó)的創(chuàng)新資源早幾年間比較分散，組織研發(fā)的難度系數(shù)大，根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)品為汽車的工業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，一直保持在100家以上，行業(yè)科研資源散落在北京、上海、長(zhǎng)春、武漢、重慶等許多城市的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)內(nèi)，各單位間缺少有效合作的現(xiàn)狀，隨著國(guó)家863計(jì)劃的規(guī)劃實(shí)施后，不僅加強(qiáng)了對(duì)研發(fā)體系的系統(tǒng)規(guī)劃，而且嘗試?yán)每萍加?jì)劃的大規(guī)模投入，引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新資源的合理布局，取得了較好效果，這是我國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)之一。通過三橫三縱的布局后，使得更多單位的研發(fā)目標(biāo)與政府支持的研攻目標(biāo)一致，從而更好地整合了分散的研發(fā)資源。

注重科研開發(fā)和明確目標(biāo)產(chǎn)品導(dǎo)向

新能源汽車是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，但科研開發(fā)的目標(biāo)不是形成若干份分支成果，而是要形成一個(gè)完整的整車產(chǎn)品。在啟動(dòng)重大汽車科技專項(xiàng)時(shí)，就得以整車制造為重要出發(fā)點(diǎn)，對(duì)此，我國(guó)采取的模式是“以整車企業(yè)牽頭，零部件企業(yè)協(xié)同”的組織研發(fā)模式。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于：科研開發(fā)的各個(gè)環(huán)節(jié)都是為最終整車產(chǎn)品的開發(fā)服務(wù)的，是根據(jù)整車開發(fā)的需要，組織、整合國(guó)內(nèi)研發(fā)資源的。以整車企業(yè)牽頭的，比如一汽、東風(fēng)汽車、奇瑞、長(zhǎng)安等。也有以大學(xué)或科研院所人才為主組建的新型科技企業(yè)，基本上發(fā)揮了各單位的最大優(yōu)勢(shì)。

注重產(chǎn)業(yè)形成各階段政策間的銜接

我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)在從研發(fā)和培育的初級(jí)階段漸漸走向成熟的過程中，也十分注重各個(gè)階段政策之間的銜接。在研發(fā)培育初期，我國(guó)863計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和支持，隨著新能源汽車整車研發(fā)實(shí)力增強(qiáng)和一些樣車的亮相，我國(guó)政府的政策側(cè)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)支持與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)形成、發(fā)展相結(jié)合。2007年出臺(tái)的《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，將新能源汽車納入國(guó)家公告程序，為新能源汽車的上市銷售奠定了基礎(chǔ)。隨后，對(duì)推廣到各大城市的新能源汽車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵(lì)，新能源汽車也在最初的被迫接受變?yōu)榱寺乇辉絹碓蕉嗟娜酥鲃?dòng)接受。這兩年，我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由初級(jí)研發(fā)探索階段開始漸漸走向成熟。新能源汽車最初依賴的國(guó)家補(bǔ)貼也漸漸走向退坡。到2020年，新能源汽車的補(bǔ)貼將退坡直至取消，進(jìn)入“后補(bǔ)貼時(shí)代”。由補(bǔ)貼前端轉(zhuǎn)移到到補(bǔ)貼后端，國(guó)家將繼續(xù)出臺(tái)新的政策來支持新能源汽車的發(fā)展。

小結(jié)：

近幾年來，隨著世界各國(guó)政府的政策支持和市場(chǎng)開拓，新能源汽車的發(fā)展正在一步步走向更加健康有序的發(fā)展軌道。但人類前進(jìn)的步伐從未停止過，隨著時(shí)代的發(fā)展，不管是新能源汽車產(chǎn)業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)，將還有更多的挑戰(zhàn)在等待著我們。

縱觀國(guó)內(nèi)外這幾年對(duì)新能源汽車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比，我們可以看到，中國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)起步比較晚，但是發(fā)展比較快。中國(guó)注重系統(tǒng)上加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、整車產(chǎn)品的研發(fā)支持。隨著研發(fā)的逐步深入和技術(shù)成果的持續(xù)產(chǎn)出，國(guó)家也會(huì)相繼在產(chǎn)業(yè)下游、集中示范運(yùn)行和鼓勵(lì)購買整車產(chǎn)品等方面繼續(xù)扶持，通過有效地銜接一步步實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蛻變，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。