高能解讀 2017年國家32項新能源汽車政策

【EV視界綜合報道】2017年1-10月，國家累計出臺32項新能源汽車相關政策（包括征求意見稿5項），涉及到宏觀、補貼、基礎設施、安全管理、技術研發(fā)、智能網聯(lián)等諸多方面。

分部委來看，工信部涉及出臺的政策最多，達到15項（征求意見稿2項），發(fā)改委涉及出臺10項，科技部、交通部、國務院、商務部、能源局等部委均有相關政策出臺。

在32項國家新能源汽車政策里，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》是2017年度最重要的一項政策，其決定了未來中國汽車產業(yè)新格局，無論是燃油車還是新能源汽車都將步入前所未有的積分時代，大江東去浪淘盡，新的江湖地位將形成。

中國汽車工程學會理事長付于武曾說，雙積分新政背后的關鍵詞包括節(jié)能減排、解決環(huán)境及能源問題、解決交通擁堵等等。雙積分政策毫無疑問表明了中國汽車產業(yè)未來的發(fā)展方向。這個政策不僅對中國自主品牌，對已經擁有雄厚實力的跨國公司的挑戰(zhàn)也是極大的。

工信部權威解讀了雙積分政策實施影響：雙積分政策的實施可促進節(jié)能與新能源汽車協(xié)同發(fā)展。在油耗積分合規(guī)帶動下，各項節(jié)能技術普及率不斷升高，以降低單車油耗；僅考慮滿足新能源積分考核要求，截至2020年行業(yè)可累計生產新能源乘用車達380萬輛，考慮新能源商用車穩(wěn)步發(fā)展即可實現(xiàn)行業(yè)500萬輛新能源汽車規(guī)劃目標。在政策要求下，傳統(tǒng)能源與新能源汽車協(xié)同發(fā)展，可實現(xiàn)2020年5.0L/100km行業(yè)油耗目標；2018-2020年政策實施期間，預計可累計減少CO2排放6000萬噸。

《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)定》從企業(yè)設計開發(fā)能力、生產能力、產品生產一致性保證能力、售后服務及產品安全保障能力等方面提高了準入門檻，并強化了安全監(jiān)管要求。

《規(guī)定》強調，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請新能源汽車生產企業(yè)、新能源汽車產品準入的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予準入，并給予警告，申請人在一年內不得再次申請準入。以欺騙、賄賂等不正當手段取得新能源汽車生產企業(yè)、新能源汽車產品準入的，工業(yè)和信息化部應當撤銷其新能源汽車生產企業(yè)、產品準入，申請人在三年內不得再次申請準入。

《汽車產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》為未來10年汽車產業(yè)發(fā)展指明了方向、明確了任務、提供了保障，對于加快我國汽車產業(yè)轉型升級，培育新動能、發(fā)展新經濟，具有十分重要的指導意義。確定了“力爭經過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強國行列”的總目標。提出以新能源汽車和智能網聯(lián)汽車為突破口，加速跨界融合，構建新型產業(yè)生態(tài)，帶動產業(yè)轉型升級，實現(xiàn)由大到強發(fā)展。

在新能源領域的階段性目標是，到2020年，新能源汽車年產銷達到200萬輛，動力電池單體比能量達到300瓦時/公斤以上，力爭實現(xiàn)350瓦時/公斤，系統(tǒng)比能量力爭達到260瓦時/公斤、成本降至1元/瓦時以下。到2025年，新能源汽車占汽車產銷20%以上，動力電池系統(tǒng)比能量達到350瓦時/公斤。

《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，是對《政府核準投資項目管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第11號)進行了修訂，并補充了備案管理的內容，形成了《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，同時廢止《政府核準投資項目管理辦法》。新建純電動乘用車資質申請要按照這個管理辦法進行項目申報。目前已有15家企業(yè)的純電動乘用車新建項目獲得發(fā)改委批復，僅有4家企業(yè)真正獲得新建純電動乘用車生產資質。

《外商投資產業(yè)指導目錄(2017年修訂)》，具體到汽車產業(yè)，其調整內容更多集中在新能源汽車領域，其中給產業(yè)帶來重大影響的即是解除純電動汽車合資企業(yè)限制以及取消汽車電子和動力電池的股比限制。以大眾汽車為例，目前大眾在中國已經擁有一汽-大眾、上汽大眾兩家乘用車合資公司，此外，大眾與江淮又成立了第三家涵蓋研發(fā)、生產、銷售的新能源車合資公司，其有望成為我國首個獲得新能源汽車生產資質的合資企業(yè)。

《關于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導意見》的出臺意味著政府對“分時租賃”這一新生出行業(yè)態(tài)的認可。其無疑是給分時租賃運營企業(yè)打了一針強心劑，將對分時租賃規(guī)?；l(fā)展起到促進作用。綜合來看，《指導意見》門檻不高，運營企業(yè)普遍持積極態(tài)度，并表示將有利于分時租賃行業(yè)健康發(fā)展。政策因素短期內不會對市場產生較大沖擊，良性作用會逐漸釋放出來。

另外，新能源汽車購置稅即將在2017年底到期，2018年仍有較大的可能性延續(xù)對新能源汽車實施優(yōu)惠政策，以保證國家支持不換檔。為達到政府部門扶優(yōu)扶強的目的，享受購置稅優(yōu)惠政策的新能源汽車也將增加技術門檻要求。