歐洲柴油車一去不返 "壟斷門"加速電動(dòng)化

德國汽車行業(yè)的負(fù)面消息，已經(jīng)持續(xù)一周占據(jù)全球各大媒體的頭條，目前仍在發(fā)酵。

7月21日，德國《明鏡周刊》曝出，自1990年以來，德國五大車企——奧迪、寶馬、戴姆勒、大眾和保時(shí)捷秘密組建了60個(gè)工作組，召開了1000多次會(huì)議，就技術(shù)、成本、供應(yīng)商和市場(chǎng)等多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成一致，涉嫌形成卡特爾（壟斷）聯(lián)盟，對(duì)汽車技術(shù)、生產(chǎn)成本、供應(yīng)商等領(lǐng)域進(jìn)行秘密協(xié)商。

這是自2015年大眾被爆出“柴油車排放門”之后，又一件震驚世界的“丑聞”，而這也是德國經(jīng)濟(jì)史上涉嫌車企最多、最大的“卡特爾案”。

從法律層面來講，“卡特爾”是“橫向壟斷協(xié)議”的另一個(gè)名稱，是指同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為削弱彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)，而達(dá)成或?qū)嵤┕仓\。

因此，界定卡特爾的基本主體要件是存在兩個(gè)或多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者，行為要件是競(jìng)爭(zhēng)者之間通過共謀削弱或限制競(jìng)爭(zhēng)。

“德國主要汽車制造商因涉嫌德國史上最大的卡特爾案，可能面臨消費(fèi)者的巨額索賠。因?yàn)檫@些汽車制造商涉嫌壟斷，大量消費(fèi)者存在以過高價(jià)格購車的可能性。因此，未來各大汽車制造商可能遭遇訴訟潮，面臨巨額索賠。”對(duì)此，德國聯(lián)邦消費(fèi)者中心聯(lián)合會(huì)主席克勞斯·穆勒表示。

隨之而來的是這些車企股價(jià)集體下跌、品牌信譽(yù)也受到了較大損失。據(jù)德媒報(bào)道，在資本市場(chǎng)，德國汽車市值一周內(nèi)共下跌約100億歐元。

更重要的是，針對(duì)德國車企的私人反壟斷訴訟也已于7月25日在美國新澤西州聯(lián)邦法院提起。

隨著持續(xù)調(diào)查，這場(chǎng)曠日時(shí)久，涉及戴姆勒、寶馬、大眾等多家汽車制造商的“卡特爾”案也逐漸浮出水面。

德國zeit網(wǎng)站7月28日最新消息顯示，全球最大的汽車零部件供應(yīng)商博世也受到了指控，被指參與到德國車企的勾結(jié)當(dāng)中。由于大部分柴油車輛中的電子檢車系統(tǒng)、尾氣自檢功能由博世提供，因此外界對(duì)博世也持懷疑態(tài)度。

對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者第一時(shí)間向博世求證。博世中國有關(guān)人士援引總部官方回應(yīng)，“截止到目前，我們關(guān)于這個(gè)事情的信息都是從媒體報(bào)道獲悉的。目前我們也沒有收到德國或歐洲反壟斷機(jī)構(gòu)對(duì)此相關(guān)問詢。所以，相關(guān)這一正在調(diào)查中的事件我們沒有具體信息，不便于評(píng)論?！?/p>

“壟斷門”因柴油車尾氣排放而起

早在2015年大眾柴油門“東窗事發(fā)”后，歐洲對(duì)于汽車尾氣排放的限制越來越嚴(yán)格，歐美的車企們關(guān)于尾氣的神經(jīng)突然敏感起來。

由于歐五標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)顆粒物要求比較嚴(yán)格，需要車企處理汽車尾氣排放時(shí)加裝足夠數(shù)量的AdBlue尿素溶液，有助于中和尾氣中的氮氧化物。

根據(jù)研究報(bào)告指出，一萬英里柴油車行駛產(chǎn)生的氮氧化物至少需要19升尿素中和。而在歐美柴油車排放法規(guī)收緊、尿素需求量增大的時(shí)期，車企出于經(jīng)濟(jì)利益和技術(shù)實(shí)施的考慮，傾向于加裝小的尿素罐。

《明鏡周刊》稱，早年間5家車企秘密工作小組決定研究Adblue尿素罐的尺寸，經(jīng)過多次電話會(huì)議、郵件和會(huì)談后，2008年9月，大眾汽車、奧迪、寶馬和戴姆勒集團(tuán)達(dá)成共識(shí)，為節(jié)省成本，約定統(tǒng)一使用更小尺寸的汽車環(huán)保尿素儲(chǔ)液罐，將旗下所有柴油車的尿素罐容積定為8升，而這使得每輛車成本降低80歐元。

7月30日，一位不愿透露姓名的跨國車企高管在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，車企間在尿素容器大小上形成的共識(shí)具備壟斷嫌疑，它造成供應(yīng)小容量尿素箱的企業(yè)能夠進(jìn)入供應(yīng)鏈，其他的則進(jìn)不來。

“實(shí)務(wù)中，卡特爾具體表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在一起，通常以較為隱蔽的手段，就商品和服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量、產(chǎn)量、銷售渠道、銷售地域、客戶等等進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，通過固定價(jià)格、限制產(chǎn)量、分割市場(chǎng)、限制研發(fā)等手段而限制和削弱競(jìng)爭(zhēng)。” 中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所副研究員，汽車業(yè)反壟斷專家蘇華在7月30日接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示。

“如果上游或下游企業(yè)被執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定參與了某一卡特爾行為，即便與其他卡特爾成員沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，根據(jù)其在卡特爾組織中的具體角色和行為以及各司法轄區(qū)的法律規(guī)定，該上下游企業(yè)可能承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任?！碧K華表示。

需要注意的是，汽車業(yè)上游或下游層面的卡特爾行為在各大司法轄區(qū)曾多次被查處。比如一系列汽車零部件供應(yīng)商曾若干次被認(rèn)定實(shí)施卡特爾行為，并被歐美和我國執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰。

比如，我國國家發(fā)改委查處的滾裝輪價(jià)格壟斷案，則是針對(duì)在下游運(yùn)輸市場(chǎng)為整車提供服務(wù)的八家國際海運(yùn)企業(yè)卡特爾行為的處罰。

可以肯定的是，這次德國車企的“壟斷門”事件是在大眾柴油車“排放門”之后，對(duì)柴油汽車的又一次巨大打擊。

值得注意的是，“壟斷門”爆發(fā)前后，英國和法國宣布將于2024年起全面禁售汽油和柴油汽車，而包括沃爾沃在內(nèi)的傳統(tǒng)汽車企業(yè)正式宣布全面電動(dòng)化戰(zhàn)略。

此前柴油車在歐洲市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)，讓歐洲市場(chǎng)無法誕生類似特斯拉的純電動(dòng)公司，而壟斷門之后，以德國為首的歐洲市場(chǎng)將加速電動(dòng)化推廣，與此同時(shí)，中國作為全球第一大電動(dòng)車市場(chǎng)，也將越來越受到德國車企的倚重。

車企陸續(xù)發(fā)表“自保”聲明

根據(jù)《明鏡周刊》報(bào)道，德國聯(lián)邦卡特爾局早在去年夏天因“排放門”事件搜查大眾辦公室時(shí)就發(fā)現(xiàn)了德國汽車巨頭涉嫌組建卡特爾的證據(jù)。隨后，大眾主動(dòng)向監(jiān)管部門承認(rèn)可能違反反壟斷法的事實(shí)，而戴姆勒集團(tuán)也將一份名為《自我發(fā)展展示》坦白信交由該機(jī)構(gòu)。

隨后，《南德意志報(bào)》曝出猛料，戴姆勒是第一個(gè)向德國和歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)承認(rèn)卡特爾組織的公司。而且，這份報(bào)道表明德國車企之間搞小團(tuán)體密謀一事是奔馳告發(fā)的，早在2014年，戴姆勒就已經(jīng)開始與歐盟委員會(huì)溝通，并缺席了隨后舉行的多次秘密會(huì)議。

7月初，該報(bào)曾曝光戴姆勒超過一百萬輛柴油車涉嫌篡改尾氣排放數(shù)據(jù)，這一報(bào)道也導(dǎo)致德國議會(huì)委員會(huì)對(duì)戴姆勒“柴油門”事件進(jìn)行了調(diào)查。

經(jīng)過監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門的嚴(yán)格審查以及媒體的曝光后，戴姆勒“自愿”召回了300萬輛柴油車，通過更新發(fā)動(dòng)機(jī)控制軟件來提升排放性能，該項(xiàng)召回計(jì)劃旨在消除柴油車主的疑慮，增強(qiáng)人們對(duì)柴油技術(shù)的信心。

7月23日，寶馬率先發(fā)表官方回應(yīng)聲明，稱寶馬汽車不存在違規(guī)操控尾氣排放的問題，對(duì)歐六排放標(biāo)準(zhǔn)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)匹配的尿素罐容量不能滿足尾氣處理的質(zhì)疑予以否認(rèn)，并對(duì)合謀一事給予否認(rèn)。

寶馬聲明稱，有別于市面上其他尾氣處理技術(shù)，目前寶馬集團(tuán)柴油車輛采用尿素噴射系統(tǒng)和氮氧化物轉(zhuǎn)換催化器組合處理，真實(shí)指標(biāo)能夠達(dá)到尾氣排放的法規(guī)要求，所以沒有必要實(shí)施召回和軟件升級(jí)。

“歐六排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車輛的廢氣再循環(huán)系統(tǒng)降低了尿素的注入和消耗量，使車輛在實(shí)現(xiàn)低尾氣排放的同時(shí)，尿素罐的尺寸更小?！睂汃R在聲明中表示。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月26日，戴姆勒董事長兼首席執(zhí)行官蔡澈發(fā)表署名文章The current situation（《此時(shí)此刻》）。

文章稱，車企沒必要遮遮掩掩，“目前公眾對(duì)于柴油發(fā)動(dòng)機(jī)的討論仍然在繼續(xù)，這個(gè)課題非常的復(fù)雜——無論是技術(shù)層面或者法律層面，而我們也正在進(jìn)行內(nèi)部的調(diào)查，這個(gè)內(nèi)部調(diào)查也持續(xù)了很長的時(shí)間，與此同時(shí)，我們正在全力配合當(dāng)局的調(diào)查工作?！?/p>

他還聲明，以戴姆勒最新的編號(hào)為OM 654的發(fā)動(dòng)機(jī)為例，戴姆勒的技術(shù)已經(jīng)領(lǐng)先于法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二天，大眾發(fā)表聲明稱，汽車制造商在技術(shù)問題上進(jìn)行交流，以加快創(chuàng)新的速度和質(zhì)量，在世界各地都是非常普遍的現(xiàn)象，因?yàn)閰f(xié)同創(chuàng)新解決方案比獨(dú)立解決方案更加快速且價(jià)格低廉。

聲明中稱，在過去，這種合作特別存在于汽車制造商之間，不涉及車輛特性的競(jìng)爭(zhēng)上，因?yàn)榕c品牌競(jìng)爭(zhēng)無關(guān)，故不受到其限制。電動(dòng)汽車充電連接的標(biāo)準(zhǔn)化就是一個(gè)例子。

很快，寶馬表明立場(chǎng)，要終止與奔馳未來的合作。比如2015年，戴姆勒、寶馬、奧迪以25億歐元的價(jià)格共同收購了數(shù)字地圖公司HERE，共同開發(fā)、使用數(shù)據(jù)，以及去年，戴姆勒、寶馬、大眾和福特歐洲公司開發(fā)歐洲的快速充電站項(xiàng)目，這些合作項(xiàng)目的前景，也變得不可預(yù)測(cè)。

反壟斷風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

“反壟斷懲罰力度非常大，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手達(dá)成協(xié)議的橫向壟斷更糟糕！造成卡特爾損害可能會(huì)是一個(gè)巨大的總數(shù)。”一位反壟斷專家告訴記者，如果此次車企集體“勾結(jié)”為真，這些企業(yè)將面臨巨額罰款，更重要的是，還將賠上品牌信譽(yù)。

根據(jù)歐盟規(guī)定，對(duì)涉事企業(yè)的罰款最高是企業(yè)年銷售額的10%。這樣算來，大眾集團(tuán)最高可能面臨200多億歐元、戴姆勒面臨150億歐元、寶馬面臨94億歐元的罰款。不過，如外界所言，大眾、戴姆勒既是聯(lián)盟伙伴又是告發(fā)者，如果卡特爾行為成立，他們將會(huì)得到一定程度的赦免。

那么，在法律層面來講，對(duì)主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議并提供重要證據(jù)的經(jīng)營者可以適用寬大制度是各國反壟斷法的基本原則。

寬大制度有利于促進(jìn)卡特爾行為的盡快瓦解，有效矯正違法行為，節(jié)約執(zhí)法成本。比如歐盟競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定了一系列法定條件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提交重要信息和證據(jù)的首位自首者有可能被免除罰款或被減免罰款的30%-50%。

據(jù)蘇華介紹，我國《反壟斷法》也有關(guān)于壟斷協(xié)議的寬大處理規(guī)定。國家發(fā)改委正在牽頭起草《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》，在反壟斷執(zhí)法過程中也多次運(yùn)用了寬大處理制度。

比如在2014年查處的日本汽車零部件和軸承價(jià)格壟斷案中，國家發(fā)改委對(duì)日本住友等八家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰8億元，對(duì)日本精工等四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰4億元，合計(jì)罰款逾12.35億元，這是迄今為止發(fā)改委和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的汽車業(yè)縱向價(jià)格壟斷案件罰款額的總和。

其中，有關(guān)汽車零部件價(jià)格壟斷，對(duì)第一家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的日立公司免除處罰；有關(guān)軸承價(jià)格壟斷，對(duì)第一家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的不二越公司免除處罰。

德國車企的行為是否有可能在我國面臨反壟斷風(fēng)險(xiǎn)，取決于涉案行為是否對(duì)我國汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成實(shí)質(zhì)影響，需要從涉案零部件、整車和相關(guān)技術(shù)發(fā)展三個(gè)角度加以分析評(píng)估。

雖然此次德國車企的“柴油車壟斷門”對(duì)中國市場(chǎng)的影響相對(duì)較小，但提醒我國各行業(yè)上中下游經(jīng)營者，有必要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)把握反壟斷法。

“隨著我國現(xiàn)代國家治理體系的建立，反壟斷執(zhí)法一步步制度化、常態(tài)化，企業(yè)需要重視反壟斷風(fēng)險(xiǎn)，摒棄 違法成本低、守法成本高 的僥幸心理，爭(zhēng)取合法合規(guī)經(jīng)營?！碧K華建議車企，在規(guī)避汽車業(yè)縱向壟斷行為之外，橫向壟斷行為的反壟斷風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)引起重視。