解讀：對比已有汽車項(xiàng)目管理政策 總結(jié)五條變動較大之處

6月12日，國家發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》(以下簡稱《意見》)，雖然《意見》是關(guān)于現(xiàn)有汽車投資管理項(xiàng)目政策的完善，但卻是一份信息密度很高的汽車產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)政策。回應(yīng)了許多當(dāng)前熱點(diǎn)的問題，如：如何監(jiān)控汽車產(chǎn)能是否過剩、新能源汽車領(lǐng)域的中外合資企業(yè)管理、針對燃油汽車和新能源汽車新建項(xiàng)目不同的管理辦法等。對比已有汽車項(xiàng)目管理政策，筆者總結(jié)了以下五條重要且變動較大之處。

第一，對于有增加產(chǎn)能需求的企業(yè)以及產(chǎn)能建設(shè)的地區(qū)提出要求?，F(xiàn)有汽車整車企業(yè)申請建設(shè)擴(kuò)大傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)能力投資項(xiàng)目，應(yīng)同時滿足產(chǎn)能利用率、產(chǎn)量、研發(fā)投入、產(chǎn)品的國際競爭力以及企業(yè)平均燃料消耗量等多方面指標(biāo)要求；新增產(chǎn)能的建設(shè)地區(qū)也要求產(chǎn)能利用率高和綜合競爭優(yōu)勢明顯。

以上可以看出，政府對于汽車產(chǎn)能的調(diào)控已經(jīng)開始，為避免低水平的重復(fù)建設(shè)，政府從企業(yè)和地方兩個層面進(jìn)行新增產(chǎn)能項(xiàng)目考核。近年來，新能源汽車不僅社會資本熱，各地方政府也十分重視，尤其在新能源汽車項(xiàng)目上年的招商引資十分積極，為了能夠成功吸引企業(yè)落地，往往開出十分優(yōu)渥的條件，查閱新建新能源汽車項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)都有政府資金的支持。提出產(chǎn)能利用率要求，有利于嚴(yán)控新建企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。

第二、明確嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，給跨細(xì)分類等投資項(xiàng)目核準(zhǔn)留了一定的活口。2016年10月，國務(wù)院就提出了原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車投資企業(yè)，在這份文件中，指出了以下三類型的企業(yè)原則上不在核準(zhǔn)。一是新建獨(dú)立法人傳統(tǒng)燃油汽車整車企業(yè)投資項(xiàng)目；二是現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別投資項(xiàng)目；三是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨省、自治區(qū)、直轄市遷址新建投資項(xiàng)目。

但對于跨細(xì)分類等投資項(xiàng)目核準(zhǔn)留了一定的活口，允許現(xiàn)有乘用車、商用車企業(yè)申請建設(shè)跨細(xì)分類(乘用車細(xì)分類為轎車類、其他乘用車類，商用車細(xì)分類為客車類、半掛牽引車及貨車類)投資項(xiàng)目，但要同時滿足以下條件：具有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的完整研發(fā)經(jīng)歷、專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和正向研發(fā)能力；擬生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)到國內(nèi)同類產(chǎn)品先進(jìn)水平；上年度新能源汽車產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平。

申請新建專用汽車企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)具備產(chǎn)品開發(fā)的能力和條件，擬生產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)水平先進(jìn)。申請新建發(fā)動機(jī)企業(yè)投資項(xiàng)目，除符合現(xiàn)有規(guī)定外，擬生產(chǎn)的汽油發(fā)動機(jī)升功率應(yīng)不低于70千瓦，柴油發(fā)動機(jī)升功率應(yīng)不低于50千瓦。此外，對于申請新建純電動商用車企業(yè)(包括現(xiàn)有乘用車企業(yè)生產(chǎn)純電動商用車)投資項(xiàng)目也提出應(yīng)滿足相應(yīng)條件。

第三、明確提出支持企業(yè)開展國際合作，鼓勵企業(yè)充分利用國際技術(shù)、資本、人才等資源提升國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化水平?！镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對新建中外合資轎車企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和中外合資企業(yè)數(shù)目的規(guī)定僅適用于傳統(tǒng)燃油汽車，新建中外合資純電動乘用車企業(yè)投資項(xiàng)目按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準(zhǔn)。

此前，江淮大眾成立合資新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)一直被行業(yè)解讀成特許大眾在中國成立第三家合資企業(yè)，按照《意見》中的內(nèi)容，成立合資純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目可按照《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》辦理核準(zhǔn)。這意味著，已經(jīng)擁有兩家合資企業(yè)的外資車企，也可以在中國成立第三家合資純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)。

第四、調(diào)整汽車投資項(xiàng)目管理方式，加大地方政府的監(jiān)管責(zé)任?！兑庖姟分兄赋?，實(shí)行核準(zhǔn)的汽車投資項(xiàng)目按《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》執(zhí)行。新建專用汽車企業(yè)投資項(xiàng)目不再報(bào)送國家發(fā)展改革委備案?！镀嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的其他報(bào)送國家發(fā)展改革委備案的投資項(xiàng)目，調(diào)整為報(bào)送省級政府投資主管部門備案。

國家發(fā)改委把多數(shù)汽車項(xiàng)目審批權(quán)利下放到地方，那么相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任也落到了地方政府的肩上，要求省級政府投資主管部門要按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對汽車投資項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，以便準(zhǔn)確掌握汽車投資項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行情況和企業(yè)發(fā)展情況，為企業(yè)做好投資服務(wù)工作。

第五、加強(qiáng)汽車產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警工作。要求建立汽車產(chǎn)能信息報(bào)送制度，加強(qiáng)汽車產(chǎn)能發(fā)布和預(yù)警。要求各汽車生產(chǎn)企業(yè)每年度把產(chǎn)能變化情況上報(bào)省級發(fā)改委和工信部，并抄送國家發(fā)改委和工信部，再由國家發(fā)展改革委組織行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立年度汽車產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機(jī)制，及時發(fā)布汽車產(chǎn)能變動信息，加強(qiáng)產(chǎn)能預(yù)警，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本合理投資。

從國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合下發(fā)這份文件也可以看出，兩部委在深度合作共同對汽車項(xiàng)目、汽車生產(chǎn)資質(zhì)的管理提出更高的要求，以確保我國汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。除了以上五個關(guān)鍵信息點(diǎn)，還有一些零碎信息點(diǎn)也值得研讀，例如：“燃料電池汽車投資項(xiàng)目參照純電動汽車投資項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行；插電式混合動力汽車投資項(xiàng)目參照傳統(tǒng)燃油汽車投資項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行”等。