新能源車補(bǔ)貼掛鉤車輛運(yùn)行情況正愈演愈烈

2017年5月23日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、科技部高新司、工業(yè)和信息化部裝備司、發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司發(fā)布《關(guān)于報(bào)送2015年度新能源汽車閑置車輛情況的通知》，要求各地新能源汽車推廣應(yīng)用牽頭部門抓緊組織對(duì)認(rèn)定為閑置情形的車輛運(yùn)行情況進(jìn)行核查確認(rèn)。該通知的附件《閑置車輛涉及企業(yè)及信息參考表》首次披露了2015年度新能源汽車認(rèn)定有閑置情形的車輛相關(guān)信息，波及24個(gè)省市、來(lái)自69戶車企、涉及51654臺(tái)車輛。2015年度新能源汽車大量閑置的情況最終浮出水面，而現(xiàn)在，要核實(shí)這5萬(wàn)多輛閑置車輛的運(yùn)行情況，根據(jù)運(yùn)行情況清算補(bǔ)貼資金。

通知指出，為進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作，根據(jù)《關(guān)于2015年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算工作的補(bǔ)充通知》（財(cái)辦建【2016】115號(hào)），請(qǐng)地方新能源汽車推廣應(yīng)用牽頭部門抓緊組織對(duì)認(rèn)定為閑置情形的車輛運(yùn)行情況進(jìn)行核查確認(rèn)，按要求填寫“關(guān)聯(lián)方閑置車輛運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)表”和“終端用戶閑置車輛運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)表”，并于2017年5月31日前將申報(bào)材料報(bào)至科技部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委，并抄送科技部電動(dòng)汽車重大項(xiàng)目管理辦公室。

一、為什么現(xiàn)在要核查2015年度新能源汽車閑置車輛的運(yùn)行情況？

《關(guān)于2015年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算工作的補(bǔ)充通知》關(guān)于閑置車輛的補(bǔ)貼是怎么處理的呢？記者了解到，上述補(bǔ)充通知發(fā)布于2016年9月7日，通知指出：

對(duì)于車輛符合出廠標(biāo)準(zhǔn)，但出售對(duì)象是關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶且車輛閑置、提前謀取補(bǔ)助企業(yè)的相關(guān)車輛，收回已撥付中央財(cái)政補(bǔ)助資金，待車輛銷售給終端用戶并實(shí)際運(yùn)行使用后，再按實(shí)際交付并運(yùn)行使用年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)清算。

車輛交付給終端用戶但實(shí)際未運(yùn)行使用的（不含租賃公司類），包括2016年2月底前生產(chǎn)企業(yè)將車輛銷售給非關(guān)聯(lián)方的用戶但用戶未提車或用戶已提車但未實(shí)際運(yùn)行使用以及車輛處于返廠閑置狀態(tài)的，暫按正常補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%清算。下一年度實(shí)際運(yùn)行使用后可按程序申報(bào)其余50%補(bǔ)助資金，如仍處于閑置狀態(tài)的，取消補(bǔ)助資格并追回已撥付的中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

根據(jù)上述2015年度補(bǔ)貼清算工作的補(bǔ)充通知，我們就不難理解為什么現(xiàn)在要核查2015年度新能源汽車閑置車輛的運(yùn)行情況了：對(duì)于2015年度新能源汽車閑置車輛，無(wú)論是哪種類型的閑置情況，都需要在車輛實(shí)際運(yùn)行使用后再申報(bào)全部的或者是剩余的50%補(bǔ)助資金；對(duì)于車輛交付給終端用戶但實(shí)際未運(yùn)行使用的，如果在下一年度仍處于閑置狀態(tài)，取消補(bǔ)助資格并追回已撥付的中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

二、閑置車輛運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)：累計(jì)行駛里程是截至2017年5月底的行駛里程

1.關(guān)于關(guān)聯(lián)方閑置車輛運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)

關(guān)聯(lián)方閑置車輛運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)表下又分3個(gè)表，分別為：《表1：關(guān)聯(lián)方閑置車輛信息匯總表》、《表2：關(guān)聯(lián)方閑置車輛信息明細(xì)表》、《表3：關(guān)聯(lián)方閑置車輛運(yùn)行情況表》，其中，累計(jì)行駛里程是截至2017年5月底的行駛里程。

如“關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置”車輛已銷售給終端用戶，則需填寫“原車輛運(yùn)行單位”和“現(xiàn)車輛運(yùn)行單位”，并按實(shí)際交付并運(yùn)行使用年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)填寫申請(qǐng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。按照以上描述，假如2015年車輛屬于關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置，如果于2016年銷售給終端用戶，且實(shí)際交付并運(yùn)行，則補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按2016年執(zhí)行；如果于2017年銷售給終端用戶，且實(shí)際交付并運(yùn)行，則補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按2017年執(zhí)行。

2.終端用戶車輛運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)

終端用戶車輛運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)表下同樣分3個(gè)表，分別為：《表1：終端用戶閑置車輛信息匯總表》、《表2：終端用戶閑置車輛信息明細(xì)表》、《表3：終端用戶閑置車輛運(yùn)行情況表》，累計(jì)行駛里程同樣是截至2017年5月底的行駛里程。

三、新能源汽車補(bǔ)助資金與運(yùn)行情況掛鉤，新能源汽車行業(yè)拼實(shí)力的時(shí)候到了

新能源汽車補(bǔ)助資金與車輛運(yùn)行情況掛鉤，這種趨勢(shì)正愈演愈烈。首先2017年度新能源汽車國(guó)家補(bǔ)貼非個(gè)人用戶要求3萬(wàn)公里，之后2016年度新能源汽車國(guó)家補(bǔ)貼非個(gè)人用戶也要求3萬(wàn)公里，現(xiàn)在2015年度新能源汽車國(guó)家補(bǔ)貼也要看運(yùn)行情況。

筆者認(rèn)為，本次四部委通知各地核對(duì)5萬(wàn)多臺(tái)2015年度新能源汽車閑置車輛的運(yùn)行情況，在清算補(bǔ)貼的同時(shí)，也凸顯了行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)行為的零容忍。結(jié)合5月17日工信部發(fā)布的《關(guān)于2016年度新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金初步審核情況的公示》10%申報(bào)遭拒的情況，可以明顯感覺(jué)到新能源汽車行業(yè)監(jiān)管日趨嚴(yán)格。

行業(yè)監(jiān)管趨嚴(yán)一方面擠走了新能源汽車騙補(bǔ)的水分，另一方面也帶來(lái)了新能源汽車企業(yè)現(xiàn)金流緊張等影響。新能源汽車行業(yè)監(jiān)管如何避免走進(jìn)“一放就亂，一管就死”的怪圈，這是需要監(jiān)管者思考的。而對(duì)于新能源汽車行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，在“新能源汽車補(bǔ)助資金與運(yùn)行情況掛鉤”的大背景下，無(wú)論是整車廠、運(yùn)營(yíng)商，還是零部件廠，都已經(jīng)到了拼實(shí)力的時(shí)候。2017年新能源汽車行業(yè)將走向何方？整車及零部件企業(yè)如何技術(shù)創(chuàng)新并降低成本？補(bǔ)貼清算由預(yù)撥轉(zhuǎn)為年后加三萬(wàn)公里，給車企及運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)的問(wèn)題如何解決？如何實(shí)現(xiàn)三萬(wàn)公里？車企、運(yùn)營(yíng)商、零部件企業(yè)巨額墊付資金，錢從哪兒來(lái)？一系列的問(wèn)題，等待著新能源汽車行業(yè)內(nèi)企業(yè)解決。