綜述我國(guó)自1992年以來的財(cái)政政策實(shí)踐

【專家解說】：從2005年起，我國(guó)連續(xù)實(shí)施7年的積極財(cái)政政策正式被穩(wěn)健的財(cái)政政策所取代。 2005年末舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，做出了2006年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的決定。所謂穩(wěn)健財(cái)政政策，就是中性財(cái)政政策，指財(cái)政政策對(duì)總需求既不擴(kuò)張也不收縮的情形，是介于擴(kuò)張性和緊縮性財(cái)政政策之間的一種中間狀態(tài)，是在經(jīng)濟(jì)總量基本平衡、物價(jià)比較穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)性問題相對(duì)突出情況下，實(shí)行的一種財(cái)政政策。
從近年來我國(guó)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)踐看，穩(wěn)健財(cái)政政策是相對(duì)于我國(guó)過去實(shí)行的適度從緊財(cái)政政策和積極財(cái)政政策而言的，財(cái)政部門落實(shí)穩(wěn)健財(cái)政政策的核心內(nèi)容是，“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”?？刂瞥嘧郑从沉素?cái)政政策“松緊適度”的增量平衡取向，主要措施是適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。調(diào)整結(jié)構(gòu)，反映了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)“有保有控”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化取向，這輪宏觀調(diào)控呈現(xiàn)的一個(gè)重要特點(diǎn)是，既要防止通脹的苗頭繼續(xù)擴(kuò)大，又要避免通縮的陰影卷土重來；既要間接控制投資需求膨脹，又要努力擴(kuò)大消費(fèi)需求；既要控制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，又要著力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。推進(jìn)改革，反映了財(cái)政政策促進(jìn)“制度創(chuàng)新”、完善市場(chǎng)機(jī)制的取向，就是要轉(zhuǎn)變以往主要依靠財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，通過財(cái)政自身的改革以及有利于改革的財(cái)政收支安排，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)整體改革的目的。增收節(jié)支是指財(cái)政部門要通過加強(qiáng)稅收征管、努力增加財(cái)政收入，同時(shí)要嚴(yán)格控制財(cái)政支出的過快增長(zhǎng)，提升財(cái)政資金的使用效率。
2006年，財(cái)政支出政策的基本特點(diǎn)是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在壓縮一般性開支的同時(shí)，保障公共支出需要。財(cái)政支出重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)、教育、就業(yè)和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。其中，加大財(cái)政支農(nóng)力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是本年度財(cái)政支出政策的重要內(nèi)容。為了配合全面取消農(nóng)業(yè)稅政策，中央和地方財(cái)政共安排了1030億元轉(zhuǎn)移支付資金。與改革前的1999年相比，農(nóng)民減負(fù)約1250億元，人均減負(fù)140元?！叭a(bǔ)貼”政策（糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼）共發(fā)放補(bǔ)貼資金188.7億元。從2006年春季學(xué)期開始，西部地區(qū)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策中規(guī)定的免教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策。其中部分專項(xiàng)資金實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付，資金直達(dá)學(xué)校，受益學(xué)生達(dá)到4880萬人，平均每個(gè)小學(xué)生減負(fù)140元，初中生減負(fù)180元。中部地區(qū)每個(gè)省選擇一個(gè)縣于秋季學(xué)期開始試點(diǎn)，東部地區(qū)大部分省份也主動(dòng)實(shí)施了改革試點(diǎn)。2006年中央政府的財(cái)政投資重點(diǎn)用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的比例達(dá)到48%左右，比2005年提高了3個(gè)多百分點(diǎn)。
1994年，分稅財(cái)政體制改革初步確定了中央與省級(jí)單位之間的財(cái)政體制，但并沒有確定統(tǒng)一的省以下財(cái)政體制，而是由各省根據(jù)自身情況自行決定。近年來，基層財(cái)政運(yùn)行中的矛盾日益突出，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、地區(qū)間財(cái)力不均衡等問題已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。為了解決地方財(cái)政運(yùn)行中的問題，近年來，各地根據(jù)自身情況對(duì)省以下分稅體制進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，其中“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“省直管縣”是涉及到財(cái)政級(jí)次改革的重大措施。 2006年，全國(guó)28個(gè)省份推行了鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，18個(gè)省份推行了省直管縣改革。但是，在改革過程中也存在著一些重要的問題，需要進(jìn)一步的分析和研究。
2006年，預(yù)算管理制度改革在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的重要進(jìn)展。其中，在總結(jié)2005年政府收支科目分類改革模擬試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成了政府收支科目分類改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2007年的預(yù)算將采用新的收支科目進(jìn)行編制。此外，部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、國(guó)債余額管理、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理等各領(lǐng)域的改革，均有不同程度的進(jìn)展。
相對(duì)于1994年的稅制改革，通常將目前正在推進(jìn)的稅制改革稱為“新一輪稅制改革”，其基本原則可以概括為“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”12個(gè)字。 2006年在稅制改革領(lǐng)域取得的主要進(jìn)展包括全面取消農(nóng)業(yè)稅，調(diào)整消費(fèi)稅稅目與稅率，內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并草案獲得全國(guó)人大常委會(huì)通過，個(gè)人所得稅自行申報(bào)制度出臺(tái)，資源稅政策調(diào)整，調(diào)整部分產(chǎn)品的出口退稅率等。
近年來，我國(guó)財(cái)政政策的基本走勢(shì)，可以概括為以公共化為取向，以均等化為目標(biāo)，以規(guī)范化為原則，加快完善公共財(cái)政制度，更好地為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。
政策實(shí)施：
1 2005年，我國(guó)稅收制度和稅收政策在許多方面進(jìn)行了重大改革和調(diào)整，內(nèi)容涉及增值稅及其出口退稅政策的大量調(diào)整、企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除的系統(tǒng)化、企業(yè)減免稅政策的規(guī)范化、房地產(chǎn)稅收政策的大幅調(diào)整、個(gè)人所得稅法的修改及配套政策等等，稅收政策的變化
,2加快建設(shè)一批交通、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,推動(dòng)一批重點(diǎn)工業(yè)和高科技項(xiàng)目的建設(shè)。第二,加大對(duì)裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度,研究設(shè)立裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。依托國(guó)家重點(diǎn)工程,提高鐵路、地鐵車輛,造船基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)船用配套設(shè)備,重大電力、石化、大型施工機(jī)械等重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造和成套能力。第三,采用加速折舊、投資抵免、稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
3財(cái)政地區(qū)導(dǎo)向投入：中央財(cái)政貫徹落實(shí)西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政增加預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。國(guó)家發(fā)改委下達(dá)了2005年東北等老工業(yè)基地調(diào)整改造和重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)（第一批）國(guó)家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）投資計(jì)劃。在下達(dá)的63個(gè)項(xiàng)目中，東北地區(qū)占40項(xiàng)目，其中遼寧省19項(xiàng)，吉林省8項(xiàng)，黑龍江省9項(xiàng)，大連市3項(xiàng)，哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)1項(xiàng)。63個(gè)項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)68.97億元，國(guó)債資金5.8億元，其中東北地區(qū)投資規(guī)模44.07億元，占總投資的63.9%；安排國(guó)債資金 4.29億元，占國(guó)債資金總額的73.8%。
4.出口退稅：2005年我國(guó)出口退稅3374.66億元，由此測(cè)算每美元出口商品綜合退稅為0.4429元。比2004年全國(guó)實(shí)際退稅2196億元增長(zhǎng)了53.7%
退稅比例調(diào)整：減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)：2005年1月1日起執(zhí)行調(diào)整中央與地方出口退稅分擔(dān)比例，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超基數(shù)部分中央與地方分擔(dān)的比例由75：25改為92.5：7.5。
5農(nóng)業(yè)財(cái)政投入：2005年，全國(guó)28個(gè)省份已全部免征農(nóng)業(yè)稅，還有3個(gè)省也將農(nóng)業(yè)稅稅率降至2%以下?！笆晃濉币?guī)劃開局的2006年，我國(guó)將全部取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民將徹底告別幾千年來的“皇糧國(guó)稅”。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入： 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利項(xiàng)目建設(shè)，支持糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；二是加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生體系、公檢法司設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面的投入全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到2975億元，比上年增加349億元。
農(nóng)業(yè)生態(tài)生態(tài)建設(shè)：中央財(cái)政支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)。2005年中央財(cái)政天然林保護(hù)工程經(jīng)費(fèi)支出74．87億元，支持保護(hù)了14．3億畝天然林；退耕還林支出290．31億元，京津風(fēng)沙源治理工程支出46．83億元，累計(jì)支持完成退耕還林1．35億畝，荒山荒地造林1．84億畝，封山育林0．19億畝；森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金支出 20億元，支持保護(hù)重點(diǎn)公益林試點(diǎn)面積4億畝。 2005年用于污染治理資金支出99．84億元，重點(diǎn)用于“三河三湖”等重點(diǎn)流域水污染治理、西部地區(qū)中心城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)等。
6財(cái)政對(duì)就業(yè)投入：加大財(cái)政對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的支持力度,一是擴(kuò)大投資要與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合,對(duì)就業(yè)促進(jìn)很小的投資項(xiàng)目需嚴(yán)格控制土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策。加大對(duì)服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的扶持力度,如對(duì)新增就業(yè)數(shù)量較多的企業(yè),可采取適當(dāng)力度和適當(dāng)期限的稅收減免、財(cái)政貼息政策。二是加強(qiáng)減稅和補(bǔ)貼等政策,扶持失業(yè)人員創(chuàng)辦"微型企業(yè)",鼓勵(lì)大學(xué)生及其他社會(huì)高層次的人才獨(dú)立創(chuàng)業(yè),給予適當(dāng)期限的金融、稅收優(yōu)惠政策。特別是要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。三是鼓勵(lì)各種非盈利、非政府組織發(fā)展,開發(fā)公益性就業(yè)崗位。四是擴(kuò)大國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的職能和人力配置,加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)的政策支持和資金投入。2005年中央財(cái)政安排國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項(xiàng)補(bǔ)助、再就業(yè)補(bǔ)助209億元，比上年增加29 億元。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等就業(yè)工作。中央財(cái)政還安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。
福利社會(huì)保障制度財(cái)政投入：重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，中央財(cái)政安排優(yōu)撫事業(yè)費(fèi)74.6億元，比上年增長(zhǎng)90%。 28個(gè)省(區(qū)、市)、2300個(gè)縣(市)已初步建立社會(huì)救助體系的基本框架。救災(zāi)和扶貧工作力度加大。全年中央財(cái)政用于抗災(zāi)救災(zāi)的資金89億元，救助受災(zāi)群眾9000多萬人次。 中央和地方財(cái)政安排抉貧資金162億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少245萬人。
7財(cái)政支出：政府采購(gòu)：財(cái)政部日前發(fā)布的《2005年全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)分析》顯示，2005年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長(zhǎng)37.1%。