如何評價2008年以來中國政策的財政政策的績效

【專家解說】：　　2010年中國將繼續(xù)實行積極的財政政策（和適度寬松的貨幣政策）。 　　一是更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在鞏固經(jīng)濟回升基礎的同時，積極發(fā)揮財政政策點調(diào)控的優(yōu)勢，大力支持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎上，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　2010年，中央財政預算對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付在中央財政支出預算安排增長6.3%的情況下，安排30611億元，增長7%。落實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項稅收政策，提高財力薄弱地區(qū)落實民生政策的保障能力。要進一步擴展經(jīng)濟發(fā)展的空間，增添經(jīng)濟發(fā)展的后勁，加大對科技創(chuàng)新的支持。2010年，中央財政預算安排科學技術(shù)支出1632億元，增長8%。 　　提高自主創(chuàng)新能力，促進重點行業(yè)、企業(yè)科學發(fā)展，推動中國經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展軌道，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會建設。2010年，中央財政預算安排環(huán)境保護支出1412億元，增長22.7%。大力推進節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、新能源汽車等，全面推進礦產(chǎn)資源有償使用制度的改革，健全排污權(quán)有償取得和交易制度，擴大排污權(quán)交易試點，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。 　　二是更加注重擴大內(nèi)需，特別是消費需求，切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。把擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需結(jié)合起來，將促進居民消費需求置于更加突出的位置，充分發(fā)揮財政調(diào)整收入分配的職能作用，促進調(diào)整國民收入的分配格局，引導消費的財政政策要加以完善，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。 　　進一步增加農(nóng)民補貼，中央財政安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼指出1334.9億元，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，調(diào)整優(yōu)撫對象等人員的付息和生活補助標準。安排補助資金846億元，努力擴大就業(yè)，支持落實最低工資制度，加大對就業(yè)困難家庭人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助力度，健全家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)以及家電、汽車以舊換新政策，引導居民消費。加上08年第四季度新增的1040億元和09年新增的5038億元，可以實現(xiàn)中央政府新增公共投資1.18萬億的計劃。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，鞏固增值稅轉(zhuǎn)型以及成品油稅費改革的成果，對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策，對1.6L及以下乘用車征收5%購置稅。 　　三是更加注重和保障民生，切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌財力配置，集中財力辦大事，把更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。2010年中央財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化等方面的民生支出合計安排8077億元，增長8.8%。 　　其中，保障性住房支出增長14.8%。2010年，中央財政用于三農(nóng)方面的支出安排合計8183.4億元，增長12.8%。并根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，重在制度和長效機制建設，增強社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。同時，大力壓縮公用經(jīng)費等一般性支出，降低行政成本。 　　四是更加注重深化財稅改革，切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。把深化改革與促進發(fā)展結(jié)合起來，不斷深化財政體制、稅收制度、預算制度和財政管理制度改革，加快形成有利于科學發(fā)展的財稅體制機制，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付，進一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。 　　健全省以下財政體制，完善縣級基本財力保障機制，推進省直管縣的財政管理方式的改革，為城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本的財力保障。改革資源稅制度，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，進一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城建稅和教育附加費制度，公平稅費負擔，完善增值稅、消費稅和房產(chǎn)稅制度，使稅收制度更加符合科學發(fā)展觀的要求，深化國庫集中支付、政府采購等制度改革，大力支持其他重點領域的改革。同時，把宏觀調(diào)控與市場機制結(jié)合起來，注重運用財政資金和政策引導民間投資和居民消費。更好地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。 　　五是更加注重加強財政科學化、精細化管理，切實提高財政資金的績效。把加強財政調(diào)控、深化財稅改革與加強財政管理結(jié)合起來。保障積極的財政政策的有效實施，一級財政職能作用的更好發(fā)揮，牢固樹立現(xiàn)代財政管理觀念，全面推進財政科學化、精細化管理，促進財政持續(xù)健康發(fā)展，密切跟蹤政策的實施情況，加強對經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督分析，及時完善相關(guān)的措施，進一步強化財政管理和監(jiān)督，切實提高財政資金的使用效率，增強財政風險的意識，加強政府性債務管理。 　　完善債務和融資管理制度，努力防范和化解潛在的財政風險，加強基礎管理工作和基層財政建設，積極推進預算公開，建立健全規(guī)范的預算公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。