我國(guó)現(xiàn)在面臨的資源形勢(shì)是怎樣的

【專家解說】：2008年1月下旬我國(guó)南方的大風(fēng)雪，造成電網(wǎng)困境和電網(wǎng)崩潰，進(jìn)而導(dǎo)致鐵路癱瘓、煤礦受限，進(jìn)而導(dǎo)致電力更大危機(jī)。凸顯出目前供電脆弱的風(fēng)險(xiǎn)，一旦極端條件下電荒仍難幸免。我認(rèn)為，當(dāng)前的雪災(zāi)有兩方面需要反思，一是極端氣候的原因，到底是地球千百年來正常的氣候變更還是二氧化碳排放造成的溫室效應(yīng)？二是全國(guó)大一統(tǒng)的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)是否安全，簡(jiǎn)單的50年一遇的風(fēng)雪就讓貴州電網(wǎng)基本癱瘓，如果再極端一點(diǎn)的情況呢？眾所周知，目前對(duì)于減排二氧化碳，最直接的途徑就是新能源的采用；而解決電荒的重要途徑也是形成分布式電源結(jié)構(gòu)，分布式電網(wǎng)中風(fēng)電太陽能等新能源將面臨新的機(jī)會(huì)。因而，能源這個(gè)話題隨著雪災(zāi)的出現(xiàn)而再次受到重視。 據(jù)濟(jì)南時(shí)報(bào)報(bào)道：由于濟(jì)南市近期電廠煤炭庫存不足，南方雨雪阻斷交通，加之冬季居民用電負(fù)荷增加，致使晚間負(fù)荷高峰期間電力供應(yīng)緊張，為保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，濟(jì)南電網(wǎng)將采取移峰措施，應(yīng)對(duì)高峰用電?！跋揠姟边@個(gè)詞，成了我周圍的人們討論的熱門問題，很多人表示擔(dān)心：山東電力是獨(dú)立電網(wǎng)，全國(guó)唯一的一個(gè)省一個(gè)電網(wǎng)，華東六省一市（包括福建）中除山東外其他五省一市共用一個(gè)電網(wǎng)，因此山東是全國(guó)為數(shù)不多的不缺電省份之一，即使這樣，省城濟(jì)南都不得不采取限電措施，那我國(guó)未來的能源狀況會(huì)怎么樣呢？ 能源是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的具體保證。我國(guó)正處于工業(yè)化過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴要比其他國(guó)家大得多。有數(shù)據(jù)表明，2000年我國(guó)一次能源消費(fèi)量為7．5億噸，成為除美國(guó)外世界第一能源消費(fèi)國(guó)，石油的對(duì)外依存度也達(dá)31.0%。2001年全國(guó)能源費(fèi)用支出達(dá)1.25 萬億，占GDP的13%。2002年中國(guó)進(jìn)口石油達(dá)7000 多萬噸。2003年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源消耗總量為50億噸，其中煤鐵資源均占世界30%以上。同時(shí)我國(guó)成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油消耗國(guó)，進(jìn)口量增長(zhǎng)近3倍。預(yù)計(jì)到2020年，石油消費(fèi)量最少4.5億噸，石油的對(duì)外依存度有可能接近60%，與目前美國(guó)的水平相當(dāng)。 另一方面，電力冶金等重點(diǎn)用煤行業(yè)需求劇增，煤炭市場(chǎng)從203年開始供求關(guān)系緊張。電煤的缺口超過了行業(yè)警戒線。我國(guó)電力缺乏的問題已經(jīng)引起外商以及產(chǎn)業(yè)界的驚慌。2003年有近2000萬千瓦的缺口，04年以來不少人口密集的省市不得不拉閘限電，影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。 從以上各種狀況，可看出我國(guó)的能源問題實(shí)在迫在眉睫。一是過度依賴化石燃料，二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源的依賴度過大，三是要滿足小康社會(huì)對(duì)環(huán)境的要求的可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。四是能源安全尤其是石油安全問題越來越重要。 為了保障能源供應(yīng)，解決當(dāng)前的突出矛盾，全面建設(shè)小康社會(huì)，應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，必須制定完備的正確的能源戰(zhàn)略，將其作為新時(shí)期能源發(fā)展的基本方針，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。那我國(guó)應(yīng)從哪幾個(gè)方面著手呢？ 一、 建立節(jié)約型社會(huì)。 長(zhǎng)期以來，寶貴的能源資源沒有得到合理高效的利用，加劇了資源開采的強(qiáng)度，使得資源迅速枯竭。政府對(duì)節(jié)能的管理偏重工業(yè)，忽視交通和建筑部門；偏重技術(shù)改造，忽視技術(shù)創(chuàng)新。節(jié)能和提高能效應(yīng)是能源可持續(xù)發(fā)展的重中之重。 節(jié)能對(duì)保障能源安全和減少能源生產(chǎn)利用引起的環(huán)境污染有明顯的效益。也就是說，為了滿足能源需求的增長(zhǎng)，節(jié)能要比增加能源作用更大。因此，應(yīng)將節(jié)能放在能源戰(zhàn)略的首位。為了確立節(jié)能的重要戰(zhàn)略地位，應(yīng)該將節(jié)約資源提升到基本國(guó)策的高度。 中國(guó)能源系統(tǒng)效率為33.4%，比國(guó)際先進(jìn)水平低10%，而且無論在能源消費(fèi)強(qiáng)度和單位產(chǎn)品能耗都高出國(guó)際水平許多，因此，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上有著巨大的節(jié)能潛力。而潛力能否有效挖掘出來則決定著能否以較少的能源投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。 落實(shí)到細(xì)節(jié)，有如下可行措施：國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)應(yīng)與有關(guān)部門合作，大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作；抓好冶金、煤炭、電力、石化、建材這些重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能；加快合理的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)政策；加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，完善節(jié)能的相關(guān)法律，并制定配套的石油節(jié)約、建筑節(jié)能等法規(guī)和政策；建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系，重點(diǎn)推進(jìn)政府建筑物節(jié)能改造，節(jié)能采購，充分發(fā)揮示范帶頭作用；擴(kuò)大在節(jié)能降耗領(lǐng)域的國(guó)際合作。 　另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的作用應(yīng)注重市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。如市場(chǎng)價(jià)格不能反映長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，投資者偏向近期的能源開發(fā)項(xiàng)目，能源生產(chǎn)利用的環(huán)境和健康成本未計(jì)入能源價(jià)格，消費(fèi)者缺乏節(jié)能信息和技能，財(cái)稅和管制政策不能充分發(fā)揮節(jié)能潛力。國(guó)家市場(chǎng)的實(shí)踐表明，政府必須起主導(dǎo)作用，克服市場(chǎng)機(jī)制失靈，同時(shí)充分利用市場(chǎng)手段推動(dòng)節(jié)能解決這樣的矛盾。如今，有的企業(yè)自覺進(jìn)行技術(shù)改造創(chuàng)新降低能耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用，或者把工廠轉(zhuǎn)移到本省的次發(fā)達(dá)地區(qū)以及更遠(yuǎn)的外省地區(qū)，或者強(qiáng)化物流供應(yīng)鏈的一體化和專業(yè)化，利用現(xiàn)代科技手段調(diào)度所需要的外部資源和能源。政府一方面要向全社會(huì)提倡利用技術(shù)進(jìn)步節(jié)約能耗、循環(huán)利用資源的觀念，一方面要聯(lián)合各方力量加大各種資源型基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，才能滿足因經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從輕型化向重型化邁進(jìn)的整體需求。 二、 能源管理體制改革 現(xiàn)今國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)仍大量消耗資源維持經(jīng)濟(jì)低效益增長(zhǎng)，不能優(yōu)化資源配置，不能落實(shí)節(jié)能優(yōu)先。而政企不分導(dǎo)致部門分割和條塊摩擦，能源管理機(jī)構(gòu)變動(dòng)頻繁、能源決策失誤。還有能源生產(chǎn)、分配和使用脫節(jié)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理；資源物價(jià)和能源價(jià)格扭曲，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境惡化；能源定價(jià)、財(cái)會(huì)制度、能源統(tǒng)計(jì)等與國(guó)際通行準(zhǔn)則不符，影響擴(kuò)大開放和國(guó)際合作。種種惡瘤，決定了節(jié)能僅僅是能源短缺時(shí)的緩解和彌補(bǔ)手段，而非長(zhǎng)效機(jī)制。能源部門滯后經(jīng)濟(jì)和體制改革的進(jìn)程，已成為發(fā)展的阻力。尤其在中國(guó)電力改革中，電網(wǎng)投資不足，電價(jià)偏高，技術(shù)落后和管理不力等問題不斷。中國(guó)天然氣工業(yè)監(jiān)管缺位，輸網(wǎng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)高。能源供應(yīng)的安全可靠性已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心腹之患，急需建立應(yīng)對(duì)措施和預(yù)警機(jī)制。 早在2003年底，中國(guó)能源戰(zhàn)略和改革國(guó)際研討會(huì)就已就應(yīng)否建立一個(gè)能源部進(jìn)行討論。眾專家均指出中國(guó)應(yīng)成立能源部，包括兩個(gè)架構(gòu)，分別制訂政策和監(jiān)管行業(yè)。今年5月末，國(guó)家能源小組終于宣布成立。這顯示了我國(guó)能源問題的復(fù)雜性和迫切性。一方面經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)重型化對(duì)能源需求越來越大，且石油外交的重要性在升級(jí)，能源行業(yè)迫切需要科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；另一方面煤炭和電力體制改革卻陷入僵局，價(jià)格管制和投融資體制還帶有較強(qiáng)的計(jì)劃色彩，需要由發(fā)改委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。我國(guó)的能源戰(zhàn)略必須在轉(zhuǎn)型和發(fā)展這兩個(gè)目標(biāo)下展開。因此，推進(jìn)市場(chǎng)化的改革和以科學(xué)為依據(jù)的統(tǒng)一規(guī)劃是兩個(gè)不可偏廢的任務(wù)。 三、 推動(dòng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展 能源供應(yīng)安全是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保證，要建立預(yù)警機(jī)制和有效的應(yīng)對(duì)措施，保障經(jīng)濟(jì)和民生的能源需要。能源發(fā)展長(zhǎng)期根本的出路在于技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。而可再生能源的利用密切關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，是國(guó)家戰(zhàn)略安全保障的基礎(chǔ)之一。 可再生能源已成為全球無可爭(zhēng)議的可持續(xù)發(fā)展能源的車輪。從戰(zhàn)略上來說，世界最終將轉(zhuǎn)入可再生能源的永續(xù)利用。所以各國(guó)都將推動(dòng)可再生能源的發(fā)展當(dāng)作21世紀(jì)能源發(fā)展的基本選擇。中國(guó)大力發(fā)展可再生能源基于以下需要：一是可持續(xù)發(fā)展；二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)；三是保護(hù)環(huán)境；四是開發(fā)西部；五是解決農(nóng)村用能及邊遠(yuǎn)地區(qū)用電和生態(tài)建設(shè)；六是提高能源供應(yīng)安全；七是開辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 發(fā)展可再生能源的經(jīng)驗(yàn)可歸納為：與傳統(tǒng)能源的成本相競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、強(qiáng)制市場(chǎng)政策、采用新技術(shù)。而我國(guó)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略可歸納為：政府支持、法律保證、引入競(jìng)爭(zhēng)、依靠科技。 政府的支持包括實(shí)行促進(jìn)可再生能源發(fā)展的強(qiáng)制市場(chǎng)政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；法律保證其中一個(gè)例子是國(guó)家通過立法強(qiáng)制電力公司供應(yīng)或購買再生電力，這樣，就無須沿襲過去的程序而直接跨越到創(chuàng)立市場(chǎng)的階段；引入競(jìng)爭(zhēng)才能降低成本，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化；而最終，依靠科技進(jìn)步是可再生能源的發(fā)展的根本。 政府要做到加強(qiáng)立法，批準(zhǔn)和頒布可再生能源利用促進(jìn)法；強(qiáng)化政策體系的建設(shè)與創(chuàng)新；采用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；增加對(duì)可再生能源的投入以及可再生能源發(fā)電裝備制造實(shí)現(xiàn)本地化，才能真正意義上推動(dòng)可再生能源規(guī)模化的發(fā)展。 作為一名海洋大學(xué)的學(xué)生，海洋的資源也不可忽視。怎么樣利用海洋中的資源，減輕我國(guó)的能源壓力，這也是一個(gè)重要的課題。 總體來說，三條解決途徑須三管齊下，不可偏頗。 而且，利用現(xiàn)在加入WTO 的機(jī)遇，政府應(yīng)大力改造和更新技術(shù)和設(shè)備，高效利用能源，突出國(guó)內(nèi)技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)，協(xié)調(diào)國(guó)際合作。而能源部門的改革要盡快建立一套完善的市場(chǎng)和監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化配置資源，減少投入增加產(chǎn)出，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能。這樣才能做好國(guó)家能源戰(zhàn)略，解決我國(guó)的能源問題。