世界主要工業(yè)國(guó)的一次能源結(jié)構(gòu)

【專家解說(shuō)】：英國(guó)能源白皮書(shū) 我們的能源未來(lái)——構(gòu)筑低碳經(jīng)濟(jì) —— 英國(guó)能源新政策簡(jiǎn)介 據(jù)報(bào)道，在眾人的期待與推測(cè)中，英國(guó)政府終于在2003年2月24日頒發(fā)了能源白皮書(shū)：“我們的能源未來(lái)——構(gòu)筑低碳經(jīng)濟(jì)”。該書(shū)概述了英國(guó)未來(lái)50年的能源政策，闡明了英國(guó)今后如何實(shí)現(xiàn)京都協(xié)議的承諾，和確保長(zhǎng)期的能源供應(yīng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性的措施等。 概 述 白皮書(shū)指出了英國(guó)能源當(dāng)前所面臨的三大挑戰(zhàn)： · 氣候變化。 · 能源凈輸入國(guó)：隨著本國(guó)一次能源生產(chǎn)的減少，英國(guó)將于2006年和2010年成為天然氣和石油的凈輸入國(guó)。至2020年，英國(guó)一次能源總需求的四分之三將依賴進(jìn)口。英國(guó)更容易受能源價(jià)格波動(dòng)和供應(yīng)中斷的影響。但這并不一定就會(huì)增加能源可靠性的難度。維護(hù)能源可靠性的最佳途徑是能源結(jié)構(gòu)的多樣化?？稍偕茉春托∫?guī)模、分散型能源——如微型熱電聯(lián)供和燃料電池，將減少對(duì)能源進(jìn)口的依賴性及恐怖威脅的破壞力。 · 能源基礎(chǔ)設(shè)施的更新和改造。作為氣候變化的應(yīng)對(duì)之策，可再生能源將是更為重要的電源。在今后的二十年中，必須投資建設(shè)相應(yīng)的能源基礎(chǔ)設(shè)施、改造現(xiàn)有（專門為大型、集中電廠單向輸電而設(shè)計(jì)的）配電網(wǎng)，以適應(yīng)分散、小規(guī)模發(fā)電的雙向輸電特性或海上風(fēng)力發(fā)電。 英國(guó)能源新政策的四大目標(biāo)： · 鋪筑減碳之路：英國(guó)將走上減碳的道路，到2050年減少（當(dāng)前水平的）60%的溫室氣體排放 · 確保能源供應(yīng)的可靠性 · 培育競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展 · 提供每一家庭充足和廉價(jià)的能源 英國(guó)能源新政策的兩大支柱：能源效率和可再生能源。 能源效率是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的最經(jīng)濟(jì)、最清潔和最安全的途徑，而且經(jīng)濟(jì)效益也顯而易見(jiàn)的。比如，更好的建筑物保溫和更節(jié)能的工作場(chǎng)所不僅可降低家庭和商業(yè)的能源成本，而且需求的減少將有效地緩解能源供應(yīng)的壓力。 在過(guò)去的三十多年中，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的能源強(qiáng)度（即能耗與GDP之比）以每年1.8%的速率遞減。 如果不是如此，英國(guó)家庭采暖的能耗可能是目前的兩倍。但僅僅簡(jiǎn)單地延續(xù)以往的變化是不夠的。今后二十年能效提高的力度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于過(guò)去二十年所取的成就。 2020年前，提高能效將主要在民用建筑、商業(yè)和公共事業(yè)等幾方面。具體的措施是不斷提高建筑物的能效、執(zhí)行更高的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（如家用電器）等。 白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)了能源效率的重要作用，指出在英國(guó)現(xiàn)行氣候變化計(jì)劃中，一半以上排放量的減少將來(lái)自能效措施的貢獻(xiàn)。 在英國(guó)能源新政策中，電力供應(yīng)的新思路則是采用低碳/無(wú)碳能源及發(fā)電技術(shù)，例如小型的、分布式的供熱和發(fā)電技術(shù)。 因此，可再生能源發(fā)電將發(fā)揮重要的作用，即減碳、加強(qiáng)能源安全性、提升工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。 英國(guó)不僅可再生能源潛力大，其創(chuàng)新氛圍和地區(qū)發(fā)展需求為低碳技術(shù)——可再生能源——開(kāi)辟了廣闊的發(fā)展空間。 2050年前實(shí)現(xiàn)減碳60%，英國(guó)可能需要30%-40%，甚至更多的可再生能源發(fā)電。所以，必需制定可再生能源發(fā)展框架，并進(jìn)行相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度的改革。 2000年1月，英國(guó)制定了2010年可再生能源發(fā)電占英國(guó)電力總量10%的目標(biāo)，而且電價(jià)應(yīng)是消費(fèi)者能夠承受的。在白皮書(shū)中，英國(guó)政府又提出了2020年可再生能源發(fā)電達(dá)20％的目標(biāo)。 為此，英國(guó)在2010年前應(yīng)新增可再生能源裝機(jī)容量10，000MW，平均每年裝機(jī)容量1，250MW。盡管目前英國(guó)可再生能源裝機(jī)容量總共才1200MW（不含大型水電），但是白皮書(shū)肯定：已采取的措施是能夠確保裝機(jī)容量的增長(zhǎng)。 熱電聯(lián)供具有巨大的減碳潛力，一方面因其能源總效率高（達(dá)70％－90％），另一方面應(yīng)用范圍廣，不論工業(yè)、商業(yè)還是家庭。 在目前4.8GW熱電聯(lián)供裝機(jī)容量的基礎(chǔ)上，英國(guó)提出了2010年高質(zhì)量的熱電裝機(jī)容量達(dá)10GWe的目標(biāo)。 近幾年來(lái)，英國(guó)熱電聯(lián)供技術(shù)的發(fā)展受到了電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格的走低和天然氣批發(fā)價(jià)格提高的負(fù)面影響。為此，英國(guó)政府除了繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有支持熱電的措施之外，還將出臺(tái)一系列措施以解決目前熱電聯(lián)供所面臨的市場(chǎng)問(wèn)題，如： · 改變英國(guó)電力交易新協(xié)議(NETA)不能區(qū)別對(duì)待小電廠（包括熱電廠）的狀況；修改NETA的平衡和結(jié)算規(guī)則，保證小電廠的完全準(zhǔn)入市場(chǎng)； · 在熱電聯(lián)供戰(zhàn)略草案中，英國(guó)政府宣布將制定政府各部門使用熱電聯(lián)供電力的目標(biāo)； · 除了熱電聯(lián)供所減少的碳排放量外, 將熱電聯(lián)供項(xiàng)目也納入英國(guó)排放交易制之中。 市場(chǎng)機(jī)制與政策 英國(guó)能源新政策的基礎(chǔ)是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)。白皮書(shū)提倡政府不應(yīng)規(guī)定能源結(jié)構(gòu)或電力供應(yīng)中各種燃料的比例。政府應(yīng)著力構(gòu)建市場(chǎng)，制定長(zhǎng)期的政策以鞏固市場(chǎng)，為工業(yè)和投資者提供一個(gè)明確、穩(wěn)定的政策框架。但是，英國(guó)政府也認(rèn)識(shí)到：這種方法的本身還不夠完善。尤其是對(duì)可再生能源的發(fā)展，還需要許多具體的措施，以擴(kuò)大可再生能源工業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和加快技術(shù)成熟，不斷降低成本。例如，在2000年1月，英國(guó)政府宣布2010年英國(guó)可再生能源發(fā)電將達(dá)10%；2002年4月，英國(guó)又引入了可再生能源公約（即要求英格蘭和威爾士的供應(yīng)商逐年提高收購(gòu)可再生能源電力的比例），同時(shí)對(duì)可再生能源發(fā)電免征氣候變化稅。這些措施每年為可再生能源工業(yè)提供價(jià)值10億英鎊的支持。 排放交易制 為了減少碳排放，英國(guó)必須避免能耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。自1970年以來(lái)，英國(guó)總能耗約增加了15%，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻翻了一番。英國(guó)今后必須保持并加快這一發(fā)展趨勢(shì)。預(yù)期2020年英國(guó)的碳排放量為1 .35億噸。 英國(guó)政府相信通過(guò)降低能耗、增加可再生能源，有可能實(shí)現(xiàn)所制定的減碳目標(biāo)。排放交易制將成為今后市場(chǎng)和政策的核心。英國(guó)已經(jīng)頒布了自愿排放交易制度。通過(guò)設(shè)定排放上限，碳排放交易制能有效地激勵(lì)對(duì)能效和清潔技術(shù)的投資。 然而，僅靠排放交易制還不能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境目標(biāo)。還需要有進(jìn)一步提高能效的措施和政策，并通過(guò)資金援助帶動(dòng)可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資。 能源安全 能源結(jié)構(gòu)的多樣化對(duì)確保能源安全至關(guān)重要。在白皮書(shū)中，盡管對(duì)煤炭的重視程度不及可再生能源和能效，但煤炭為能源供應(yīng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性、多樣性及可靠性等諸多方面奠定了基礎(chǔ)。 在英國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的未來(lái)取決于清潔煤炭技術(shù)的發(fā)展，如提高燃煤電站的效率，碳捕捉和碳儲(chǔ)存等技術(shù)。 針對(duì)燃煤電站所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)，白皮書(shū)稱：到2020年英國(guó)煤炭發(fā)電可能不會(huì)象今天如此之重要。不過(guò)，它強(qiáng)調(diào)，如果能夠?qū)ふ业降统杀镜奶继幚矸椒ǎ３置禾堪l(fā)電在英國(guó)燃料結(jié)構(gòu)中的比例可為能源安全提供重要的保障。