鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)采取哪些政策支持

一、放寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域

1、除國家明令禁止的外，所有領(lǐng)域一律向民間資本開放，享有與其他所有制企業(yè)平等待遇，任何部門不得自行設(shè)置限制條件。

2、支持民間資本投資交通、水利、電力、石油、天然氣、電信等基礎(chǔ)設(shè)施項目，參與開發(fā)供水、供氣、供熱、污水處理等市政公用事業(yè)及政府保障性住房建設(shè)。鼓勵民間資本投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、鼓勵民間資本投資社會事業(yè)，凡參與文化、教育、衛(wèi)生、社會福利、體育等社會事業(yè)建設(shè)的民營企業(yè)，可享受與國有資本投資同等待遇。

4、支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和典當(dāng)、拍賣等融資服務(wù)機構(gòu)。

二、放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入條件

5、實行“零成本”注冊。自2011年1月1日起，民營企業(yè)、個體工商戶辦理注冊及變更登記時，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費。減免費用由市、縣（市）區(qū)兩級財政納入預(yù)算安排。

6、對法律、法規(guī)和國務(wù)院決定未設(shè)定，地方和部門自行設(shè)定的民營企業(yè)登記前置許可項目，市工商行政管理機關(guān)一律停止執(zhí)行。

7、放寬對投資者的資格限制，允許村民委員會、有投資能力的居民委員會、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社投資作股東。允許股東分期繳納出資，首期出資達到注冊資本的20%即可登記。允許股東以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、股權(quán)等作價出資設(shè)立公司，其出資比例可占注冊資本總額的70%。

8、放寬民營企業(yè)經(jīng)營場所條件，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定行業(yè)外，經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意，并由居委會或業(yè)主委員會出具證明后，可將住宅登記為經(jīng)營場所。對從事商品經(jīng)營活動，確實無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，屬城鎮(zhèn)房屋的提交竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可證復(fù)印件；城中村無法提供上述相關(guān)證明的，可由村（居）委會出具房屋權(quán)屬證明；屬農(nóng)村房屋的提交經(jīng)營場所所在地村委會出具的相關(guān)證明，即可辦理登記注冊手續(xù)。對從事文化創(chuàng)意和科技開發(fā)等實行“格子間”辦公的民營企業(yè)，可注冊在指定的集中辦公區(qū)。

9、對在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)科技、文化、旅游項目冠用“河北”名稱的民營企業(yè)，注冊資本標(biāo)準(zhǔn)降到50萬元。對需變更名稱的企業(yè)，只要有正當(dāng)理由，即可辦理名稱變更登記，不受原規(guī)定1年以上的時間限制。

10、民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改制，城中村集體經(jīng)濟組織改制，設(shè)立為有限責(zé)任公司或股份有限公司的，其資產(chǎn)所有人可用凈資產(chǎn)出資，不受貨幣出資比例限制。

11、科技型企業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，其經(jīng)營方式、組織機構(gòu)、雇工人數(shù)等非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但在一年內(nèi)能夠完善的，可核發(fā)有效期一年的營業(yè)執(zhí)照。

三、加強對民營企業(yè)的財稅支持

12、擴大扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，從2011年開始，市財政每年安排不低于5000萬元，各縣（市）區(qū)財政安排不少于500萬元，并逐年增加，用于貼息、獎勵及補助等。市財政每年安排1000萬元全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，每年以貼息方式扶持50—100家有一定自有資本、創(chuàng)業(yè)技能和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，調(diào)動全民創(chuàng)業(yè)積極性。

13、全面落實國家、省稅收優(yōu)惠政策，凡符合條件的，稅務(wù)部門要及時辦理稅收減免手續(xù)。對年利稅增長超過25%的民營企業(yè)，按其當(dāng)年新增的增值稅、所得稅市級留成部分的50%給予支持。對年新增銷售收入3000萬元以上的民營企業(yè)，按其當(dāng)年新增地方稅收當(dāng)?shù)刎斦舫刹糠值?0%給予支持。對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合條件的國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

14、對符合條件的企業(yè),在新增崗位中，當(dāng)年對新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，并簽訂一年以上勞動合同、繳納社會保險費的，三年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城建稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

四、加強對民營企業(yè)的金融支持

15、做大做強市級融資性擔(dān)保機構(gòu)。加快推進石家莊寶德中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)有限公司、石家莊聯(lián)創(chuàng)擔(dān)保有限責(zé)任公司金融產(chǎn)品拓展。到2015年，依托市供銷社組建的新合作投資擔(dān)保公司，依托市農(nóng)委組建的利農(nóng)貸款擔(dān)保公司資本金都達到1億元。整合政府資源，組建石家莊市再擔(dān)保機構(gòu)，首期注冊資本金5億元，2015年達到10億元。到2015年，全市融資性擔(dān)保機構(gòu)達到80家，注冊資本金規(guī)模達到50億元以上，形成250億元的融資擔(dān)保能力。

16、做實做好縣級擔(dān)保機構(gòu)，財政收入在10億元以上的縣（市）區(qū)，融資性擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金規(guī)模達到1億元以上，財政收入在5—10億元的縣（市）區(qū)，融資性擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金規(guī)模達到5000萬元以上，財政收入在5億元以下的縣（市）區(qū)，融資性擔(dān)保機構(gòu)注冊資本金規(guī)模達到3000萬元以上。

17、建立風(fēng)險補償激勵機制，對為民營企業(yè)貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，由同級財政按其當(dāng)年實際擔(dān)保金額給予不超過2%的風(fēng)險補貼。對為抵押物不足的自主創(chuàng)新型民營科技企業(yè)提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機構(gòu)，可適當(dāng)提高風(fēng)險補貼金比率。加大擔(dān)保機構(gòu)管理力度，實行風(fēng)險防范和績效考評制度，對符合條件的擔(dān)保機構(gòu)3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

18、積極引導(dǎo)民營企業(yè)上市融資，對在改制上市過程中一次性發(fā)生的房產(chǎn)、車輛等權(quán)證過戶費，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)只收取工本費。市財政每年安排1000萬元上市引導(dǎo)資金，對進入上市輔導(dǎo)程序的企業(yè)墊付50%前期費用，最多不超過200萬元，企業(yè)上市后或三年內(nèi)未能上市，悉數(shù)歸還。企業(yè)成功上市，直接融資資金80%以上用于我市企業(yè)發(fā)展的，融資額5億元以下，獎勵企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及有功人員50萬元；融資額超過5億元后，每增加1億元，增加獎勵10萬元，獎勵額最高不超過200萬元。

19、推動中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計劃、集合短期融資券等，在存續(xù)期內(nèi)由市財政視財力情況給予1%貼息。

20、對在我市注冊的各類民營產(chǎn)業(yè)投資基金，且基金總額80%以上投資我市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，基金總額達到2億元、1億元、5000萬元的，給予一次性獎勵200萬元、100萬元、50萬元。

21、培育民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，探索建立面向民營企業(yè)的專項產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易提供服務(wù)。支持民營企業(yè)用股權(quán)融資，辦理股權(quán)出質(zhì)登記。允許出質(zhì)股權(quán)數(shù)額小于被擔(dān)保債權(quán)數(shù)額。允許反擔(dān)保質(zhì)押股權(quán)，允許民營企業(yè)之間股權(quán)質(zhì)押。

22、落實《河北省人民政府關(guān)于河北省社會信用體系建設(shè)的實施意見》（冀政〔2009〕90號）和《河北省社會信用體系建設(shè)實施方案（2010—2012年）》（冀社信發(fā)〔2010〕1號）精神，采集、整合分散在有關(guān)方面的信用信息，為企業(yè)建立綜合信用檔案。對評為省級誠信守法企業(yè)的，由當(dāng)?shù)卣o予2萬元獎勵。

五、加強對民營企業(yè)的土地資源支持

23、實施土地傾斜政策，各縣（市）區(qū)要優(yōu)先安排中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)用地，原則上每個縣（市）區(qū)每年不少于50畝，并引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)項目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地上選址。

24、對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地節(jié)約集約、投資一億元以上的工業(yè)項目實行優(yōu)惠政策，在確定土地使用權(quán)出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，企業(yè)可先繳納應(yīng)繳部分的50％，其余在2年內(nèi)分期繳納。

25、對符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，企業(yè)投資強度（不含土地價款）達到200萬元/畝以上的民營企業(yè)生產(chǎn)性新建或技改項目，可參照重點項目給予優(yōu)惠政策。

26、解決民營企業(yè)用地歷史遺留問題，在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，為租用農(nóng)村集體建設(shè)用地實際建廠10年以上的民營企業(yè)依法辦理集體建設(shè)用地手續(xù)。憑批準(zhǔn)用地文件申請辦理土地登記，同時免收土地登記證書工本費。

27、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的集體建設(shè)用地，可以采取出讓、出租等方式參與除房地產(chǎn)項目外的項目開發(fā)。

28、對符合規(guī)劃、不改變土地用途，利用自有工業(yè)用地進行生產(chǎn)、倉儲設(shè)施建設(shè)，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。建設(shè)項目用地審批及國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃審查及審批，在10個工作日內(nèi)完成。

六、支持民營企業(yè)做大做強

29、對主營業(yè)收入首次突破1000億元、500億元、300億元、100億元、50億元規(guī)模的民營企業(yè)，利稅達到同行業(yè)平均水平，且流轉(zhuǎn)稅、所得稅在當(dāng)?shù)乩U納的，市政府分別給予企業(yè)法人1000萬元、500萬元、300萬元、100萬元、50萬元獎勵，同時給予政治榮譽。

30、支持民營企業(yè)間跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并聯(lián)合，成立行業(yè)集團。對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收變更過戶手續(xù)費，按有關(guān)規(guī)定免征營業(yè)稅。對經(jīng)營困難的民營企業(yè)，符合有關(guān)規(guī)定的，免征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

31、鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改組改制，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置和社會保障等方面，執(zhí)行國有企業(yè)改革相應(yīng)政策。涉及土地、房屋權(quán)屬的，按有關(guān)規(guī)定免征契稅。被收購企業(yè)資產(chǎn)較大，一次性付款有困難的，可分期付款。兼并收購重組后采用出讓方式取得土地使用權(quán)，繳納土地出讓金確有困難的，可分期繳納。原國有、集體企業(yè)改制前已辦理的經(jīng)營許可證和資質(zhì)證書等在有效期內(nèi)的，改制后繼續(xù)有效。經(jīng)登記主管機關(guān)批準(zhǔn)，改制企業(yè)可以使用原名稱字號。

32、引導(dǎo)民營企業(yè)集群化發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)集群示范工程，省級示范產(chǎn)業(yè)集群享受已出臺的工業(yè)聚集區(qū)財稅優(yōu)惠政策，以2010年省級示范產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)上繳增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅省級留成部分為基數(shù)，對省級示范產(chǎn)業(yè)集群實行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的辦法，返還資金全部用于集群內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。

33、對民營企業(yè)參加境內(nèi)外重要會展發(fā)生的攤位費、公共布展費等給予一定的資金補貼。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)參加出口信用保險，市財政按出口企業(yè)實際繳納出口信用保險費的10％給予扶持。

34、對在我市設(shè)立總部的企業(yè)和集團，根據(jù)規(guī)模及貢獻率，自市政府認(rèn)定當(dāng)年，給予一次性不超過注冊資本2%的獎勵，獎勵總額不超過200萬元。對其前兩年上繳的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅市級留成部分全額返還，后三年返還50%。

35、對與世界500強企業(yè)或國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)合資合作后，以自有品牌進行生產(chǎn)和銷售并持續(xù)3年以上的民營企業(yè)，視同獲得中國名牌產(chǎn)品（中國馳名商標(biāo)）企業(yè)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，并對企業(yè)進行一定獎勵。

36、加大政府采購支持力度，經(jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄，在享有省有關(guān)評標(biāo)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)先采購本市民營企業(yè)產(chǎn)品。

七、加強對民營企業(yè)的科技支持

37、鼓勵民營企業(yè)建立自主研發(fā)機構(gòu)，對新認(rèn)定為國家級企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、中試基地、工程技術(shù)研究中心的，市政府給予企業(yè)500萬元獎勵（同一機構(gòu)不重復(fù)計獎）。對獲得省、市技術(shù)中心稱號的企業(yè)，市政府分別給予50萬元、10萬元獎勵。對新列入國家級、省級孵化器的，分別給予500萬元、50萬元獎勵。

38、鼓勵民營企業(yè)申報各類政府科技計劃項目，對承擔(dān)國家科技計劃項目的，市科技經(jīng)費給予一定比例配套資金。對國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)，由市、縣（市）區(qū)政府給予適當(dāng)獎勵，對其科技項目給予優(yōu)先安排，獲得國家級、省級科技進步獎的，除國家、省獎勵外，市政府分別給予50萬元、20萬元獎勵。

39、全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，對開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)前損益的，在依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

40、對民營企業(yè)開展符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，進口設(shè)備按規(guī)定免關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，市專項發(fā)展資金可給予最高200萬元技改項目貼息和補助資金。

41、對獲得中國名牌產(chǎn)品（中國馳名商標(biāo)、“中華老字號”）的企業(yè)，在省政府獎勵的基礎(chǔ)上，市政府給予50萬元獎勵，縣（市）區(qū)政府依據(jù)財力給予適當(dāng)獎勵。對獲得省名牌產(chǎn)品（省著名商標(biāo)）稱號的企業(yè)，給予20萬元的獎勵，獎金由市、縣（市）區(qū)政府各負(fù)擔(dān)一半。

42、加強技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)，加大政府資金對公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)的投入，引導(dǎo)在石各類研究中心為民營企業(yè)提供服務(wù)。支持有條件的投資者和相關(guān)機構(gòu)建立公共技術(shù)平臺、檢測服務(wù)平臺和科技合作交流咨詢平臺，為民營企業(yè)提供新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)、設(shè)計、測試、檢測等服務(wù)。

八、加強對民營企業(yè)的人力資源保障

43、對引進的“兩院”院士，由市財政給予每月1萬元津貼，落戶的一次性發(fā)給住房補貼50萬元。對引進的高層次和高技能人才，經(jīng)資格審定后，可給予個人所得稅補貼。有關(guān)服務(wù)窗口設(shè)立服務(wù)專區(qū)，專門為引進的高級人才代辦人事關(guān)系接轉(zhuǎn)、戶口遷移、子女入學(xué)等事宜。

44、吸引高層次人才來石創(chuàng)業(yè)，以自主知識產(chǎn)權(quán)作價入股的，作價金額可達到有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司注冊資本的25%，經(jīng)省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品最高可達到注冊資本的40%。

45、加強民營企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，建立“石家莊市總商會民營企業(yè)家培訓(xùn)服務(wù)中心”。到2015年，建成15家省級民營企業(yè)培訓(xùn)示范基地，認(rèn)定30家市級民營企業(yè)培訓(xùn)示范基地，對民營企業(yè)從業(yè)人員進行全員輪訓(xùn)。在完成省對民營企業(yè)人才培訓(xùn)計劃的基礎(chǔ)上，實施“十百千”民營企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)工程，每年選派10名民營企業(yè)家到高等院校進行系統(tǒng)進修培訓(xùn)，對100名規(guī)模以上民營企業(yè)高級管理人才進行短期集中培訓(xùn)，對1000名小企業(yè)經(jīng)營管理者進行專題培訓(xùn)。

九、加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

46、調(diào)整充實民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長、主管副市長任副組長，市直有關(guān)部門參加，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市民營經(jīng)濟發(fā)展，負(fù)責(zé)組織實施國家、省、市有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)，制定出臺促進全市民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對民營企業(yè)進行指導(dǎo)和服務(wù)，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題和困難，督導(dǎo)落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項。

47、發(fā)揮工商聯(lián)作為黨委和政府聯(lián)系民營經(jīng)濟的橋梁紐帶作用，及時準(zhǔn)確反映民營企業(yè)家的意見和訴求，協(xié)助政府有關(guān)部門制定落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，配合有關(guān)部門建立市領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家的聯(lián)系溝通機制，及時掌握并反映企業(yè)家的服務(wù)需求。

48、加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測及分析研究，充分利用現(xiàn)有統(tǒng)計框架和渠道，建立民營企業(yè)統(tǒng)計檢索和匯總制度，著重對規(guī)模以上民營企業(yè)進行統(tǒng)計分析，每季度向市政府報送全市民營經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加強民營重點企業(yè)信息庫建設(shè)，完善經(jīng)濟運行的預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急機制，保證重點民營企業(yè)與同規(guī)模其他企業(yè)在煤電油運等生產(chǎn)要素供應(yīng)上享有同等條件。

49、認(rèn)真執(zhí)行省關(guān)于減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，重點加強行政服務(wù)中心“一站式”服務(wù)。建立民營企業(yè)行政處罰申訴受理機制，申訴辦結(jié)時限為5個工作日。實行行政效能監(jiān)察，設(shè)立民營企業(yè)投訴電話，投訴辦結(jié)時限為2個工作日。探索建立企業(yè)危機應(yīng)急處理援助機制，及時指導(dǎo)幫助企業(yè)應(yīng)對突發(fā)危機事件。探索建立企業(yè)家緊急事態(tài)援助機制，保護企業(yè)家合法權(quán)益。

50、每年對各縣（市）區(qū)及有關(guān)部門推動民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行考核評價和綜合排隊，對前3名的給予表彰獎勵。每年評選一次全市十強民營企業(yè)、百名優(yōu)秀民營企業(yè)家，并進行表彰獎勵。加強對優(yōu)秀民營企業(yè)及企業(yè)家的宣傳，營造良好輿論環(huán)境。