急求石油專業(yè)論文

【專家解說】：中石油職稱論文石油論文參考文獻: 論我國石油石化行業(yè)的政府規(guī)制 摘 要: 我國石油石化行業(yè)經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟不同時期的政府規(guī)制。本文從我國石油石化行業(yè)規(guī)制逐漸放松、由限制性轉(zhuǎn)向激勵性、規(guī)制具有柔性等特點入手，分析了現(xiàn)階段我國石油石化行業(yè)規(guī)制存在的主要問題，并提出了相應的改進思路。 關(guān)鍵詞: 石油石化行業(yè) 政府規(guī)制 改進思路 我國石油石化行業(yè)的政府規(guī)制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟時期到雙軌制，再到市場經(jīng)濟時期的演變。不同時期政府對石油天然氣的價格、油氣勘探開發(fā)煉化和銷售的市場準入、行業(yè)環(huán)保政策、包括資源稅和礦區(qū)開采費等在內(nèi)的財稅等方面進行了規(guī)制。政府規(guī)制避免過度競爭造成的資源浪費與配置低效，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。但也存在一些問題，需要我們進一步思考和完善。 一、我國石油石化行業(yè)規(guī)制的特點 (一)規(guī)制內(nèi)涵豐富 在石油石化政府規(guī)制脈絡中，國家對石油企業(yè)的市場準入、油氣價格定價權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更方面的規(guī)定體現(xiàn)了政府對微觀主體企業(yè)的規(guī)制(主要體現(xiàn)經(jīng)濟性規(guī)制);國家在財稅金融、政策法規(guī)方面的規(guī)定(其中環(huán)保政策體現(xiàn)了社會性規(guī)制)，體現(xiàn)了對石油石化行業(yè)的宏觀干預。由此看來，政府對石油石化行業(yè)的規(guī)制是全方位的復雜性的規(guī)制(見表1)。 (二)規(guī)制逐漸放松 石油石化行業(yè)的政府規(guī)制是逐步放松的(表1)。主要通過市場準入和市場競爭體現(xiàn):從石油、天然氣價格來看，由計劃上的政府完全定價到政府與市場雙軌定價，再到放開市場定價，體現(xiàn)了價格規(guī)制的逐漸放開;準入上，煉化和銷售上具備了一定的市場競爭主體;產(chǎn)權(quán)改革上，由原來的完全國有獨資石油企業(yè)改組為國有控股的現(xiàn)代股份制企業(yè)集團，實現(xiàn)了政企分開，明確了所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。同時，國家通過了允許民間資本進入勘探開發(fā)領(lǐng)域;財稅上，資源稅的從量計征醞釀從價計征等。這些措施均以市場為導向，逐漸向市場化邁進，體現(xiàn)了規(guī)制的放松。 (三)規(guī)制由限制性轉(zhuǎn)向激勵性 常見的激勵性規(guī)制包括最高價格限制、標尺競爭、不對稱規(guī)制等，具體到石油石化行業(yè)表現(xiàn)在:國內(nèi)原油價格對國際原油價規(guī)定了參照區(qū)間(為每桶80-150美元)，在一定程度上能刺激企業(yè)節(jié)約成本、提高效率，從而獲得更大的利潤空間;天然氣價格規(guī)定了最高浮動上限(為10%)，企業(yè)可以在這個上限以下努力提高經(jīng)營效率、降低服務成本，以獲得更高的收益;在鼓勵外資設備和技術(shù)引進上，基本上采取了優(yōu)惠的出口退稅或免稅;在油氣煉化和銷售環(huán)節(jié)，由于有競爭企業(yè)的引入，小企業(yè)只有壓低成本、提高效率，才能在同三大石油公司競爭間獲得少許的利益。同時，對三大石油公司提高自身效率起到一定刺激作用。 (四)政府規(guī)制的特殊性---具有柔性 我國作為轉(zhuǎn)型中的國家，石油石化行業(yè)政府規(guī)制表現(xiàn)出特殊性(表1)。例如，成品油價格雖然逐步市場化，允許油價自由浮動，但政府始終沒有放棄對其基準價定價的權(quán)力;而對天然氣氣價雖然也逐漸市場化，但國家對其基準價浮動掌握主動權(quán);在資源稅上，國家將逐步由傳統(tǒng)的量計征改為以市場價格變動的從價計征;在產(chǎn)權(quán)治理上，石油公司原有計劃體制下的全資國有企業(yè)，變?yōu)榕c國際接軌的集團公司，下設若干股份公司;在環(huán)保政策上，各公司規(guī)定了排污指標，這些指標可以探索拿到排污交易所進行交易等。這些都從不同層面體現(xiàn)了我國石油石化行業(yè)計劃經(jīng)濟遺留下的政府強制性規(guī)制與市場經(jīng)濟環(huán)境下市場機制是相互融合的，是具有柔 性的規(guī)制。 二、我國石油石化行業(yè)規(guī)制中存在的主要問題 (一)消費者在同規(guī)制機構(gòu)、企業(yè)的三方博弈中處于劣勢 消費者處于劣勢主要體現(xiàn)在兩個方面:一方面，由于石油石化行業(yè)的行政壟斷特性較強，企業(yè)借助與政府的關(guān)系和信息不對稱使企業(yè)尋租更便利，從而達到合乎企業(yè)自身的利益。另一方面，相對于整個油氣市場來說，油氣市場發(fā)育不全，交易成本較大，因而油氣企業(yè)內(nèi)部交易要優(yōu)于市場交易，油氣企業(yè)內(nèi)部交易的強化，越發(fā)阻隔了新市場的發(fā)育。由于油氣企業(yè)內(nèi)部交易強化，企業(yè)內(nèi)部成本得不到真實反映，在非真實成本基礎上的產(chǎn)品價格加成(成本+利潤加成)可以使企業(yè)獲得更大利潤。同時，企業(yè)內(nèi)部也控制了產(chǎn)品的種類、數(shù)量和質(zhì)量，按照不同的消費水平區(qū)域可以實現(xiàn)消費者價格歧視政策，從而獲得超額利潤，消費者福利得到損失。 (二)政府規(guī)制與市場機制的邊界需進一步厘清 在石油石化行業(yè)，中下游是壟斷競爭市場，中下游產(chǎn)業(yè)鏈效率得到了一定程度的提高，煉化雖然時有虧損但通過銷售盈利均可彌補，競爭使得國有油企面臨降低成本的壓力，同時使民營企業(yè)分享到一定利潤。今后油氣煉化環(huán)節(jié)應該尋求更多的互利合作，更多的向外來資本開放。而石油石化的勘探開發(fā)和運輸行業(yè)屬于自然壟斷行業(yè)，更多的應該是政府對這些領(lǐng)域引入競爭，降低民營和外資企業(yè)進入的門檻。不管是在石油石化行業(yè)煉化銷售的行政壟斷環(huán)節(jié)，還是在勘探開發(fā)和運輸?shù)淖匀粔艛喹h(huán)節(jié)，政府要把握好該行業(yè)競爭的度，在引入競爭上，競爭主體和力量太小，則達不到刺激行業(yè)整體活力，此時要放松規(guī)制，引入更多的競爭;如果引入競爭力量過多過散，則行業(yè)可能盲目競爭導致市場失靈，此時政府則要代替市場進行更多的干預。 (三)法律、獨立規(guī)制機構(gòu)和監(jiān)督機制三者需進一步磨合 我國針對石油石化行業(yè)獨立規(guī)制的效用要完全發(fā)揮其作用，有賴于相應法律和監(jiān)督機制的進一步磨合和完善。《反不當競爭法》、《反壟斷法》、《礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國環(huán)境保護法》等對該行業(yè)有一定約束效力，但專門針對石油石化行業(yè)的法律缺失，行業(yè)作為和政府的規(guī)制受到合法性的挑戰(zhàn)。獨立規(guī)制機構(gòu)的權(quán)力和效力受到掣縛。同時，政府針對獨立規(guī)制機構(gòu)的獨立監(jiān)督機構(gòu)缺失，導致政監(jiān)不分，加上民間監(jiān)督反饋機制的不健全，使得對獨立規(guī)制機構(gòu)的監(jiān)督失效。 (四)石油石化行業(yè)改革不能脫離其市場結(jié)構(gòu)和行業(yè)特性 對石油石化行業(yè)的改革不能忽視其市場結(jié)構(gòu)和行業(yè)特性。 一方面，該行業(yè)市場結(jié)構(gòu)模式兼具有區(qū)域垂直壟斷模式、整體垂直一體化模式特點，因而采取縱向環(huán)節(jié)的分離模式較難。區(qū)域垂直壟斷表現(xiàn)在三大石油公司南北、海陸實行區(qū)域分治，各自在其區(qū)域內(nèi)實行勘探開發(fā)、煉化、銷售的垂直一體化管理。同時，三大石油公司在全國的不斷擴張，各自壟斷區(qū)域范圍擴大，使得區(qū)域垂直一體化模式兼具了整體垂直一體化模式的特點。另一方面，我國的油氣資源主要集中在落后的西部地區(qū)，屬于資本和技術(shù)密集型行業(yè)。即使油氣行業(yè)全面對外開放，由于其行業(yè)性質(zhì)決定了企業(yè)要擁有較多資本和較高技術(shù)，盲目的進入反而降低整體效率。因此，石油石化行業(yè)改革既要考慮區(qū)域垂直壟斷模式、整體垂直一體化模式特點，又要考慮資本、技術(shù)密集型的特點，避免不當?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 三、我國石油石化行業(yè)政府規(guī)制的改進思路 針對以上的問題分析，提出石油石化行業(yè)政府規(guī)制的改進思路: 1.建立政府和油企之間的良性關(guān)系。一是繼續(xù)堅持探索國有企業(yè)行業(yè)政企分開的產(chǎn)權(quán)改革，政府政務公開尤其是各部門政府的財務要公開或接受第三方財務審計或托管，政府規(guī)制制定要走法律程序;規(guī)制的方向應該轉(zhuǎn)向適合公共群體的利益為重。二是通過投標招標等合規(guī)程序建立政府項目和企業(yè)之間的良性關(guān)系，繼續(xù)深化現(xiàn)代企業(yè)制改革和加大企業(yè)兼并重組破產(chǎn)力度，企業(yè)財務公開和由第三方審計，企業(yè)物料采購和產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸、銷售環(huán)節(jié)建立供應鏈管理信息系統(tǒng)等。 2.建立獨立的能源規(guī)制機構(gòu)。這樣實現(xiàn)了對規(guī)制者的政監(jiān)分離，獨立規(guī)制機構(gòu)的效用可以發(fā)揮，又能節(jié)約重置規(guī)制機構(gòu)的成本，還能用下面機構(gòu)來反映規(guī)制績效和對行業(yè)實行有效的監(jiān)督。而從長遠來看，真正獨立的能源規(guī)制機構(gòu)的建立，要先完善的各部門法律和監(jiān)督機制，再加上產(chǎn)權(quán)改革，政企、政監(jiān)分離，從而能發(fā)揮獨立規(guī)制機構(gòu)的效力。 3.合理引入競爭機制。放寬市場準入條件，支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國內(nèi)石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā);支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施網(wǎng)絡，并細化相關(guān)的出臺規(guī)則。打破經(jīng)營上因行政壟斷造成的不公平，考慮逐步放開對原油貿(mào)易環(huán)節(jié)的管制，讓更多的民間資本進入，以達到增加市場競爭、破除行業(yè)壟斷的目的。 4.實施激勵性規(guī)制措施。這要從以下方面考慮，一是激勵措施的制定、實施和激勵程度上要合理。二是被激勵行業(yè)企業(yè)(在我國特別是經(jīng)理人)要有按激勵方向上的反應，這需要行業(yè)企業(yè)組織有接納政府和市場激勵的有效機制。三是特別對掌握企業(yè)運轉(zhuǎn)的經(jīng)理人實行競爭上崗，對經(jīng)理人設定綜合考評獎勵指標體系等。 5.促使企業(yè)利潤和社會福利之間達到合意的均衡。必須在企業(yè)會計業(yè)成本公開化、集團企業(yè)內(nèi)部之間引入內(nèi)部競爭機制、培育集團外市場勢力、產(chǎn)品實行最高限價和區(qū)域間合理的比照價格、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務、適當讓利給消費者等方面進行改革。 參考文獻: [1]李郁芳.體制轉(zhuǎn)軌期間政府規(guī)制失靈的理論分析[J].暨南學報,2002(6) 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