中美關(guān)系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢論文

【專家解說】：中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)狀、問題及前景 按照中國海關(guān)統(tǒng)計，1999年中美雙邊貿(mào)易總額達614．3億美元，較1998年增長12％，其中中國對美國的出口增長了10．5％，為419．5億美元，而從美國的進口則上升了15．4％，達194．8億美元。據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計，1999年中美雙邊貿(mào)易總額達949．l億美元，較1998年增長11％，其中美國對華出口下降7．9％，為131．2億美元，而進口則上升了14．9％，達817．9億美元，為歷史最高水平。美國繼續(xù)成為中國的第二大貿(mào)易伙伴，而中國則在美國的貿(mào)易伙伴中保持第四。     一、發(fā)展現(xiàn)狀   中國對美出口主要為勞動密集型的產(chǎn)品，美國對華出口主要是技術(shù)密集型的產(chǎn)品。據(jù)中方統(tǒng)計，1999年中國對美出口價格在10億美元以上的商品有機電產(chǎn)品、鞋類、玩具、服裝、服飾、皮革制品、家具、塑料制品和金屬制品。中國也已成為美國飛機、機電設(shè)備、紙及紙制品、化肥、谷物、化工、石油設(shè)備等的主要購買者之一。   與此同時，據(jù)中國外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，1999年美國在華投資項目為2028個，協(xié)議投資金額60．2億美元，實際使用金額42．2億美元。由1980年到1999年底，美國對華投資項目總數(shù)為28679個，協(xié)議美資金額達526億美元，實際利用美資256億美元，居在華投資國家和地區(qū)的第二位。近年來，美國的大型跨國公司紛紛看好中國市場，美國《財富》雜志所列500家大企業(yè)中至今已有200多家在中國落戶。美商對華投資涉及機械、冶金、石油、電子、通訊、化工、紡織、輕工、農(nóng)業(yè)和醫(yī)藥等。此外，美商投資服務(wù)業(yè)的比重也在逐年提高，尤其是在金融、保險、商業(yè)、會計和旅館等領(lǐng)域。中國對美的投資規(guī)模較小，集中在服務(wù)業(yè)，至今不足5億美元。   1999年11月15日，中美兩國政府就中國加入世界貿(mào)易組織達成了協(xié)議。美國政府還承諾無條件地給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系待遇，并提交美國國會批準。這將一勞永逸地消除多年來在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上沒完沒了、糾纏不斷的痼疾，為新世紀中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定一個穩(wěn)定的基礎(chǔ)。   由於中美兩國的歷史、文化和社會制度的不同，以及在意識形態(tài)和價值觀念等方面的差異，中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不時出現(xiàn)一些摩擦、爭議乃至沖突，這是無法避免的，也是不足為奇的。目前，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中存在的主要問題有貿(mào)易不平衡、反傾銷、經(jīng)濟制裁和高科技出口管制、紡織品貿(mào)易、市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護、勞改產(chǎn)品出口以及動植物檢疫等。     二、存在問題      1、貿(mào)易不平衡問題被夸大   中美雙邊貿(mào)易中貿(mào)易不平衡問題始終存在，1992年之前是中方的逆差，之后，才是美方的逆差。90年代以來，隨著國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化和中美雙邊貿(mào)易的增長，貿(mào)易不平衡的問題才逐漸凸現(xiàn)出來。實際上，中美貿(mào)易的不平衡問題在很大程度上被高估和夸大了。   貿(mào)易不平衡很大一部分原因是中美雙方統(tǒng)計方法的不同。據(jù)中方統(tǒng)計，1999年中國對美貿(mào)易順差為225億美元，而按美方統(tǒng)計，美對華逆差高達687億美元。雙方統(tǒng)計的差別為什麼如此懸殊呢？1）表現(xiàn)在對轉(zhuǎn)口貿(mào)易的統(tǒng)計上。例如中國對經(jīng)由香港或其他第三國或地區(qū)轉(zhuǎn)口到美國的產(chǎn)品不計入中國對美的出口之列，而美國則將此全部計入從中國的進口中，并計入轉(zhuǎn)口時可能發(fā)生的加工整理和重新包裝后的增加值。美國《商務(wù)日報》一九九六年的一篇社論援引美國普魯金斯研究院中國經(jīng)濟專家尼古拉斯·拉迪的研究結(jié)論指出，美政府將對華貿(mào)易逆差的統(tǒng)計夸大了約三分之一。   其次，貿(mào)易不平衡的加劇是亞太地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果。隨著中國改革開放的深入，一大批亞太國家和地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到勞動力價格相對較低的中國，生產(chǎn)基地的轉(zhuǎn)移引發(fā)了貿(mào)易平衡的轉(zhuǎn)移，美國減少了對這些國家和地區(qū)的進口，增加了從中國的進口。    第三，美國原產(chǎn)地規(guī)則進一步夸大了貿(mào)易不平衡。l）中國對美出口70％以上是加工貿(mào)易，產(chǎn)品加工的原材料、零部件和包裝物件基本上是美國或他國提供的，加上其他運輸和管理成本，約占到該產(chǎn)品的85％左右，中國獲得的加工費為數(shù)甚微，僅占15％。但美國海關(guān)按原產(chǎn)地規(guī)則卻將這類商品的全部產(chǎn)品值計入進口額，不甚合理。2）在現(xiàn)今經(jīng)濟全球化、生產(chǎn)國際化的背景下，發(fā)達國家國外直接投資日益普遍，美跨國公司在華設(shè)點生產(chǎn)，其產(chǎn)品輸入母國，可是按原產(chǎn)地規(guī)則這部分產(chǎn)品值也將被計入中國對美的出口之中，這也不甚合理。     第四，結(jié)合兩國之間的服務(wù)貿(mào)易和直接投資情況看，據(jù)美方統(tǒng)計，1999年美國商品貿(mào)易逆差為3471億美元，而服務(wù)貿(mào)易的順差卻為758億美元，占商品貿(mào)易逆差的22％，這也從一個方面反映出中美貿(mào)易中美方服務(wù)貿(mào)易順差的大致情況。此外，美國對華投資收益大大高於中國在美的投資收益。據(jù)中國外經(jīng)貿(mào)部資料計算，僅1998年美國在華投資企業(yè)銷售總額為1975億人民幣，約合237億美元，減去出口的54億美元，剩下在中國市場銷售的183億美元實際上等於是美國對華的部分出口，這還不包括美國公司在華投資所得的利潤。     2、反傾銷日益頻繁   美國對中國輸美產(chǎn)品實行反傾銷日益頻繁，成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的又一個重要問題。自1980年美國首次發(fā)起對中國產(chǎn)品的反傾銷，到1999年底，美國對華反傾銷案件已達73起，各類反傾銷調(diào)查（包括落日復(fù)審、行政復(fù)審等）高達100多起。美國對華反傾銷所涉及的品種多達幾十種，包括冷軋?zhí)间?、濃縮蘋果汁、毛刷、阿司匹林、曲別針等等，在很大程度上影響了中國產(chǎn)品對美國出口。中國每年對美國的出口僅占其進口總額的8％，而美對華反傾銷案件卻占其總數(shù)的20％以上，遠高於對美出口較多的國家和地區(qū)。美在處理反傾銷案上，把中國當(dāng)作「非市場經(jīng)濟國家」，采用歧視性的「替代國」價格的辦法，對中國產(chǎn)品課徵高額的反傾銷稅，而「替代國」的選擇往往又具有很大的隨意性。事實上，中國目前的經(jīng)濟在很大程度上看已是市場經(jīng)濟，應(yīng)該加以區(qū)別對待，否則既不公平，也不合理。   近年來美國對來自中國的進口產(chǎn)品實施反傾銷有增無減。1999年是美對華反傾銷調(diào)查案件最多的一年，共達48起。其中除6起是當(dāng)年新發(fā)起的案件外，其馀均屬落日復(fù)審或行政復(fù)審。因為美國根據(jù)1994年烏拉圭回合的《反傾銷守則》對其原來的有關(guān)法規(guī)進行相應(yīng)修改，充實了反傾銷法的實體內(nèi)容和程序，增加了「落日復(fù)審」條款，即凡是在1995年1月1日后生效的反傾銷徵稅令及中止協(xié)議，美國均應(yīng)於5年期限屆滿時進行復(fù)審；凡是在這日期前生效的，則應(yīng)在1999年底之前發(fā)起復(fù)審。復(fù)審期間，如果美國產(chǎn)業(yè)沒有提出，終止該產(chǎn)品的反傾銷將會造成美國同類國際經(jīng)濟合作2000年第8期產(chǎn)業(yè)「實質(zhì)性損害或損害威脅」的有力證據(jù)，美國商務(wù)部即宣布自動終止該產(chǎn)業(yè)的反傾銷措施。反之，美商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會就要對傾銷情況再做調(diào)查，以決定是否繼續(xù)維持原有的反傾銷法令或中止協(xié)議。   美對華反傾銷案件往往具有一定的保護主義色彩，這是擴大中美經(jīng)貿(mào)合作過程中的一個現(xiàn)實的障礙。   3、對華單邊經(jīng)濟制裁   美國至今維持對華單邊經(jīng)濟制裁，包括拒絕給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系待遇，采取歧視性的出口管制政策以及中止美國進出口銀行、貨物信貸公司（CCC）、海外私人投資公司（OPIC）和貿(mào)易開發(fā)署（TDA）等部門的計劃安排等等，這給中美雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展造成了嚴重影響，成為發(fā)展與擴大中美經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的制約因素。   高科技產(chǎn)業(yè)是美國出口的主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但由於美對華實施出口管制政策，極大地限制了美國高技術(shù)產(chǎn)品，尤其是軍民兩用的技術(shù)設(shè)備的出口，致使大批擁有高科技的美國廠商痛失商機。目前，中國在美高技術(shù)產(chǎn)品出口中列居第14位，中國高技術(shù)產(chǎn)品市場每年擁有幾十億乃至上百億美元的潛力。而美對華出口的許多高技術(shù)產(chǎn)品需要由美商務(wù)部、國務(wù)院甚至要報總統(tǒng)批準，而且美商在申請出口許可證過程中手續(xù)繁復(fù)、費時費力，最后往往還遭到拒絕，因而中國不得不轉(zhuǎn)向他國。美國對華出口管制并不能達到其阻撓中國現(xiàn)代化進程的目的，因為現(xiàn)今世界里為美國一家壟斷的技術(shù)和設(shè)備畢竟為數(shù)不多。此外，隨著中國自身科技水平的不斷提高，也正在逐步研制出許多國家所需的高技術(shù)設(shè)備。   中國市場是一個既有巨大潛力，同時又存在激烈競爭的市場，美國企業(yè)要在競爭中取勝，需要美國政府幫助提供優(yōu)惠信貸。在這方面美國進出口銀行以及美國貿(mào)易開發(fā)署和美國私人投資公司都是大有可為的。美國政府應(yīng)該放棄對華歧視性政策，鼓勵和扶植美國企業(yè)的對華出口。   美國對華實施單邊經(jīng)濟制裁，其根子在於「冷戰(zhàn)」觀念不死，視中國為其「潛在的威脅」。與其相反，其他西方發(fā)達國家卻順應(yīng)歷史潮流，相繼取消了歧視性的對華出口管制政策，大大推進了對華出口，這是值得美國政府認真反思的。美國對華實施單邊經(jīng)濟制裁也是造成美國對華貿(mào)易逆差的重要因素之一。   三、前景展望   中美兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展從來就不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)過如此之多的風(fēng)風(fēng)雨雨，仍然取得很大的發(fā)展，這本身就體現(xiàn)出它符合兩國人民的根本利益。    美國是世界上最大的現(xiàn)實市場，中國是世界上最大的潛在市場。美國市場對中國來說是重要的，中國市場對美國同樣重要。在美國政府確定的十大新興市場中，中國位居其首。中國龐大的市場潛力對美國擁有大量資本的投資者來說，具有很大的吸引力。美商在華投資一般來說具有規(guī)模大、技術(shù)高、能力強、管理好、重視勞動和環(huán)境保護等特點，受到普遍的歡迎。當(dāng)然，大多數(shù)美資企業(yè)經(jīng)濟效益好、投資回報率也高。當(dāng)前，中國正將中西部地區(qū)大開發(fā)作為國家的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，鼓勵外商去中西部投資，扶植中西部發(fā)展。這正是美商可以大顯身手的良好機遇。中國中西部市場廣闊，尤其是在電信市場方面需求很大。美國的信息企業(yè)具備良好的資質(zhì)和技術(shù)支持，應(yīng)該更多地參與中國中西部的投資。通過發(fā)展通訊和計算機技術(shù)，建立互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的介入，為中西部傳統(tǒng)企業(yè)鋪設(shè)對外交往的捷徑。