2010年國際形勢與政策論文當前國際經濟形勢的現狀與未來

【專家解說】：　　國際經濟形勢的現狀與未來
　　經濟全球化經過調整后，以空前的速度和規(guī)模持續(xù)深入發(fā)展，全球經濟依存性不斷上升。全球資本與生產技術要素的全球化重新配置，帶來全球政治經濟格局重大而深刻的變化。當前國際經濟形勢有七個特點。
　?。ㄒ唬┦澜缃洕杆僭鲩L，美國、歐元區(qū)國家、日本等發(fā)達國家的經濟發(fā)展使世界經濟得以繼續(xù)維持較高增速，發(fā)展中國家經濟呈相互帶動、梯次發(fā)展的態(tài)勢。
　　2007年世界經濟仍將保持近4％的增速。美國經濟穩(wěn)中有落，2006年美出口額被德超越，信息化指標不及北歐，次貸危機使美經濟優(yōu)勢不斷被侵蝕和分解，其負面影響還在擴大。主要西方國家面臨工業(yè)化以來最強烈的外部競爭。歐亞大陸成為世界經濟的主舞臺。據世界銀行統(tǒng)計數據顯示，目前歐亞大陸經濟總量占全球的62％，累積財富總量是美國的一倍，2006年“新歐洲”國家國內生產總值較2003年增加近一倍。同時，占世界人口80％的廣大發(fā)展中國家經濟進入較快增長期，在國際貿易、國際投資和國際分工體系中地位得到加強，對世界經濟影響力進一步增大，改變了世界經濟的增長格局。發(fā)展中國家經濟總量占全球的20％左右，對世界經濟增長的貢獻率上升到30％。
　?。ǘ╇S著金融創(chuàng)新，特別是金融衍生工具的開發(fā)和推廣，金融一體化程度提高，全球金融業(yè)呈“爆炸式增長”。
　　巨額國際資本的無序流動和投機，不僅給發(fā)展中國家經濟造成很大損害，發(fā)達國家也難獨善其身。據美國麥肯錫公司的最新報告，全球金融業(yè)的核心資產總額已達140萬億美元。資本市場進一步成為全球金融市場的主體。銀行資產占全球金融資產總額的比重由1980年的42％下降到2005年的27％，金融資產進一步向發(fā)達國家集中。發(fā)達國家的金融資產占國民生產總值的比重目前已平均躍升至330％?！敖洕鹑诨壁厔菀环矫娲龠M了全球資源有效配置，另一方面也增加了全球經濟的不穩(wěn)定性、投機性和風險性。
　?。ㄈ﹪H資本市場和勞動市場流動性增強，生產要素的全球流動形成全球市場。
　　國際資本市場更加成熟，資本流動形式也在增多。全球勞動力市場一體化程度日益提高。據國際勞工組織統(tǒng)計，未來10年，發(fā)展中國家將有7億人口進入全球勞工市場。全球產業(yè)鏈的形成和資源配置中合理及不合理的部分進一步顯現，不均衡的全球增長模式正在塑造新全球經濟格局。從總體看，國際貿易、投資金融市場的自由化進程使生產要素流動在全球范圍內實現“最佳配置”。從國別看，全球化的收益分配和社會成本分布嚴重失衡，窮國與富國的差距在擴大，輸家與贏家的兩極分化加劇。資本回報連創(chuàng)新高，勞動回報則越來越低，導致國家間不平等。發(fā)達國家主導當前的國際貿易、投資、金融和國際分工體系，相比之下，發(fā)展中國家人口占世界3／4，經濟總量只占1／4。黑非洲至少要到2047年才能成功脫貧。在北方陣營，美歐日是國際經濟三大支柱，但由于美國奉行經濟單邊主義，企圖壟斷國際經濟決策，三方經濟利益摩擦時有發(fā)生。南方陣營經濟發(fā)展水平差距拉大，對經濟發(fā)展問題的基本訴求和利益關注點發(fā)生重大分化，多元化現象明顯，南南合作呈現高度復雜性。
　　（四）新興市場經濟體日益具體，加快融入全球經濟體系，為經濟全球化注入新活力。
　　一大批新興發(fā)展中國家市場經濟體系日趨成熟，東亞、拉美、獨聯(lián)體國家經濟全面提速，非洲、中東地區(qū)國家經濟開始起飛，這些國家的國內資本市場迅速發(fā)展，對外資的依賴明顯下降，對自身能源、資源的保護和利用意識強化，一些出口導向型發(fā)展中國家逐步實現貿易結構多元化。“金磚四國”、“新鉆11國”等新興發(fā)展中國家繼續(xù)引領發(fā)展中國家經濟增長，成為未來最為強勁的經濟增長點，促進影響全球化的發(fā)展。按匯率計算，今年，印度、俄羅斯、巴西國內生產總值總量均突破1萬億美元大關，晉升世界經濟12強。2001年～2007年，中、俄、印在全球國內生產總值、出口、引資、外匯儲備和股市總值排行榜上的名次平均躍升四個位次。亞洲國家對美出口占其出口總額的比重已從1993年的25．5％減少到目前的16．5％。
　　值得注意的是，發(fā)展中國家對國際資本的吸引力持續(xù)增大。發(fā)展中國家相互投資迅速增長，主要表現在亞洲內部以及亞洲對非洲的投資。目前，世界外匯儲備總額高達5．4萬億美元，其中大部分掌握在發(fā)展中國家手中。近來，發(fā)展中國家開始將部分外匯儲備以“主權財富基金”的形式對外投資，金額可能高達1．5萬億美元，投資的主要方向是發(fā)達國家的證券市場和跨國并購，有關動向將對國際資本市場產生重要影響。
　?。ㄎ澹┠媳眹矣嘘P發(fā)展模式的交融與交叉增多，經濟領域多邊協(xié)調漸成趨勢，新興大國加速崛起，經濟力量加速“多極化”。
　　經濟全球化背景下，發(fā)達國家與發(fā)展中國家相互利用，南北關系呈繁蕪交織的狀態(tài)。俄羅斯迅速復興和印度加快振興，打破了冷戰(zhàn)后中國一枝獨秀的局面，初步形成了新興大國崛起的第一梯隊。一批發(fā)展中國家邁入或走近經濟次大國行列，對維護世界經濟體系的穩(wěn)定及貿易自由化的需要不斷增強，與發(fā)達國家的共同利益有所增多，雙方相互依存有所加深，在經濟、金融等領域開展對話與合作的重要性與緊迫性日增。“G8（八國集團）＋5”成為促進南北對話的重要高端平臺。G20（20國集團）涵蓋當前世界上最主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家，具有較強的“南北”代表性，近年來在協(xié)調發(fā)展中國家和發(fā)達國家在應對金融危機、促進世界經濟金融穩(wěn)定發(fā)展等的立場方面發(fā)揮了積極作用。加拿大倡議在G20框架內成立“全球首腦論壇”，進一步反映出國際社會加強多邊對話協(xié)調的趨勢。
　?。└鞣N區(qū)域或雙邊自由貿易安排發(fā)展迅速，國際貿易、跨國投資重趨活躍，自貿區(qū)談判方興未艾，通過自貿協(xié)定等形式，新興力量與傳統(tǒng)大國結成經濟聯(lián)盟成為時尚。
　　區(qū)域經濟合作既是各國順應時代潮流的必然產物，也是有關國家以區(qū)域發(fā)展為依托，為減緩經濟全球化無序沖擊而采取的合理選擇。區(qū)域經濟合作、區(qū)域集團化趨勢與經濟全球化發(fā)展并行不悖。這種總體上良性的經貿互動推動了政治上的良性發(fā)展，大國重啟戰(zhàn)爭的可能性幾乎為零。東亞、拉美、非洲等地區(qū)以發(fā)展中國家為主體的區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。一些發(fā)展中國家之間區(qū)域合作勢頭加強，成為聯(lián)系不同地區(qū)之間合作網絡的重要紐帶。巴西、印度、南非已建立三國合作框架，亞洲與非洲，亞洲與拉美，拉美與中東之間的經濟聯(lián)系日益緊密。各國均試圖通過強強聯(lián)合、強弱互補的模式加快區(qū)域集團建設，實現市場、資源的優(yōu)化配置，謀求在新的世界經濟格局中占據優(yōu)勢地位。美國全面推動建立“美洲自由貿易區(qū)”，歐盟借東擴之機加快區(qū)內金融、服務一體化進程，拉美兩大經濟組織南方共同市場和安第斯共同體宣布加快自由貿易談判，東亞10＋3和上海合作組織作為亞洲兩個支柱性機制深入發(fā)展。未來國際經濟關系將逐漸由國家之間的較量和競爭轉向區(qū)域經濟集團之間的角逐，圍繞全球經貿政策、金融體制的斗爭與協(xié)調將主要在經濟集團之間展開。
　?。ㄆ撸﹪H能源、資源價格大幅上漲，國際能源格局調整步伐加快，對能源等戰(zhàn)略資源的爭奪成為影響國際經濟關系的最大不確定因素。
　　一些資源大國特別是油氣資源富集的國家把握了資源性產品價格上漲的良機，不僅從中獲取巨額收益，同時提升了在國際經濟體系中的地位和影響。近年來，俄羅斯、沙特阿拉伯、伊朗、委內瑞拉和阿聯(lián)酋在全球國內生產總值總量及人均國內生產總值排序中平均前移了三個位次。一些石油生產國加強了對國內石油資源的控制，減少了發(fā)達國家對其石油資源的掌控。伊朗、委內瑞拉等產油國將能源作為國際斗爭的主要籌碼，公開向美“叫板”。美國目前控制著中亞、中東、西非和北美的世界近70％的石油資源。全球能源戰(zhàn)略格局明顯向美傾斜，但在世界能源市場格局方面，俄羅斯影響舉足輕重，石油輸出國組織的戰(zhàn)略影響不可低估。日本努力穩(wěn)定傳統(tǒng)石油來源，并積極拓展新渠道。歐盟等國積極增加石油戰(zhàn)略儲備，并尋求能源合作。隨著世界經濟的強勁復蘇和繁榮，各方對能源的依賴將與日俱增。圍繞油氣資源、運輸管道和市場價格等，美、歐、日等大國還將展開激烈的國際能源爭奪戰(zhàn)。同時，隨著新興發(fā)展中大國對能源需求的快速增長及對能源安全的追求，相關能源企業(yè)迅速發(fā)展壯大，打破了發(fā)達國家企業(yè)在國際能源產業(yè)中的壟斷地位

　　一、世界經濟的復蘇跡象
　　近來隨著世界主要經濟體經濟呈現不同程度的復蘇,第二次世界大戰(zhàn)以來最為嚴重的世界經濟衰退結束跡象初顯。從統(tǒng)計數據看,2009年第二季度,德國、法國和日本經濟環(huán)比均已恢復正增長,美國和英國經濟的下滑速度也明顯放緩(見表1)。其中,美國房地產銷售連續(xù)上漲、二季度私有部門投資以及實際貨物和服務出口的規(guī)模下降幅度顯著收窄,凈出口和投資已對GDP做出積極貢獻。德國2009年8月份服務業(yè)信心指數創(chuàng)出2006年1月以來最高,投資者信心指數也創(chuàng)三年多來最佳。日本二季度GDP環(huán)比增長0·9%,按年率計算增長3·7%,為5個季度以來首次呈現正增長,在發(fā)達國家中增長最快。另外,日本采購經理人指數、商業(yè)環(huán)境指數和消費者信心指數均已止跌回升。在資本市場方面,自2009年3月主要發(fā)達國家二季度GDP增長6·1%。巴西二季度出現自2003年以來的最強反彈,GDP增長6%;而二季度經濟創(chuàng)紀錄萎縮10·9%的俄羅斯,8月份制造業(yè)也出現止跌回升的信號。面對經濟逐步向好和金融市場形勢繼續(xù)好轉的局面,國際貨幣基金組織(IMF)、經濟合作與發(fā)展組織(OECD)和亞洲開發(fā)銀行等機構近來紛紛調整之前對于世界經濟增長的悲觀預測,就連北歐聯(lián)合銀行的經濟預測報告也認為全球經濟衰退已經結束,世界經濟將開始復蘇。各主要國家政要也發(fā)表對未來經濟增長的樂觀預期。IMF2009年10月1日發(fā)布的最新《世界經濟展望》預計,2009年世界經濟萎縮1·1%(見表2),下降幅度將低于之前的預計,2010年全球經濟可反彈至3·1%,較7月份預計的2·5%明顯提高。
　　二、世界經濟復蘇的脆弱性
　　盡管世界經濟呈現明顯復蘇跡象,但主要國家貿易大幅回升的局面尚未顯現。這一方面說明,盡管發(fā)達經濟體經濟有所恢復,但受制于政策性引領復蘇的局限、金融市場信心修復尚需時日、失業(yè)率居高不下對需求恢復形成的障礙、不斷加重的政府巨額財政預算赤字給再融資帶來的困難以及新一輪經濟復蘇中的通脹壓力和產業(yè)結構調整的難度,全球經濟即使復蘇,未來增長速度也將是緩慢的,同時不排除中間有所反復。IMF預計,2010—2014年全球經濟增速將僅略高于4·7%,低于危機前幾年的平均水平。
　　(一)政策性復蘇的局限性
　　面對這場第二次世界大戰(zhàn)以來最嚴重的經濟衰退,主要發(fā)達國家政府大多采取了財政刺激手段,且效果明顯。這種依靠政府政策手段挽救危機,或刺激未來復蘇的做法帶有明顯的政策性復蘇特征。政策性復蘇的后果就是政府脫身時機難以把握,而企業(yè)和市場對政府政策產生依賴,長此以往,市場扭曲,的市場秩序較難恢復。而政府如何、怎樣退市成為未來經濟走向一個重要因素。政府介入加深、過晚退出,可能導致惡性通脹;政府過早退出,前期刺激計劃的實施出現折扣,又會影響經濟復蘇。如何在促進經濟復蘇和遏制惡性通脹方面取得平衡,這意味著政府有效的退出將成為未來經濟復蘇的一個重要因素。目前,主要經濟體對是否繼續(xù)對市場給予支持暫時達成共識,但并不意味著未來沒有矛盾,或某一方單獨退市的可能。
　　(二)金融業(yè)修復的復雜性
　　本次經濟衰退源于金融危機,因此,金融業(yè)受到的打擊最大,一是泡沫破滅、財富減少;二是金融領域的去杠桿化,資金相對減少,未來修補非常困難,也需要時間;三是金融業(yè)破產、利潤下降、投資和就業(yè)下降趨勢尚未逆轉。即便考慮到部分金融機構開始償還政府的救助資金,但金融機構的“療傷過程”仍需時日。因此,當前刺激經濟的主要資金來源仍然來自政府的擴大支出,金融部門惜貸現象依然嚴重,并且可能要持續(xù)一定的時間。目前貿易融資困難已成為抑制貿易增長的障礙之一。
　　(三)解決高失業(yè)的困難性
　　金融危機給各國就業(yè)形勢蒙上巨大陰影,自2008年失業(yè)人數迅速上升以來,2009年以來全球就業(yè)形勢日趨惡化(見表7)。歷次金融危機的教訓表明,在經濟開始復蘇后,通常還需要4~5年的時間失業(yè)率才能逐步恢復到危機前的水平。聯(lián)合國報告預計,2009—2010年全球失業(yè)人數將達5000萬。發(fā)達經濟體到2010年的失業(yè)率會高于10%。鑒于全球國際經濟形勢最樂觀估計也將在2010年才開始好轉,而大部分國家只有在2011—2015年間實現經濟加速增長,才可能緩解金融危機導致的失業(yè)狀況。國際勞工組織預計,就業(yè)率恢復到危機前的水平估計要花4~5年的時間。這意味著全世界可能要迎來一場持續(xù)6~8年之久的就業(yè)和社會保障危機。大規(guī)模就業(yè)增長如果無法恢復,消費的真正增長就只是一個愿望,經濟增長的動力明顯受到掣肘。
　　(四)政府再融資的艱巨性
　　自金融危機爆發(fā)后,為了使經濟盡快擺脫衰退恢復增長,各主要國家均出臺了一系列的救助計劃,其中包括不斷加大力度的政府財政安排,這使得政府開支迅速增加,財政赤字水漲船高。據美國政府的預計,未來10年美國政府的財政赤字總規(guī)模將達到7·1萬億美元。未來幾年,歐元區(qū)和歐盟政府債務占GDP的比重將從2008年的69·3%和61·5%分別升至77·7%和72·6%,遠超60%的上限。日本的國家債務已經高居發(fā)達國家之首,經濟危機導致的稅收減少以及大規(guī)模的財政刺激措施,預計未來幾年日本財政狀況將進一步趨于惡化。繼續(xù)融資的難度相當大。
　　(五)新一輪全球性通貨膨脹的長期性
　　金融危機爆發(fā)后,各國央行大幅實施寬松的貨幣政策,大印鈔票,放松信貸。這無疑為新一輪通貨膨脹埋下禍根。美聯(lián)儲已釋放和承諾了12萬億美元來拯救金融系統(tǒng),約占美國GDP的83%。這一大筆貨幣供給如果不能及時退出,將引發(fā)惡性通貨膨脹。另一方面,長期的低利率政策刺激經濟,無疑使流動性泛濫,也為新一輪全球性通貨膨脹奠定基礎。正如大量研究機構所預測的那樣,世界經濟將在短期出現增長回落和通脹抬頭的現象。但是,這種增長的回落和通脹的抬頭并不是一種臨時的短期現表而是一種十分深刻的周期性調整。2009年之后世界經濟核心特征很有可能是,經濟增長緩慢復蘇而通貨膨脹開始抬頭。
　　三、國際貿易競爭的嚴峻性
　　鑒于經濟恢復步伐不會太快,進口需求的增長也不會非常明顯。與此同時,目前不但新興市場希望通過盡快恢復出口保證本國經濟增長,發(fā)達經濟體也試圖利用增加對于外部市場出口,擴大或保持經濟復蘇的局面,因此,目前國際貿易環(huán)境較過往更加嚴峻,市場競爭更加激烈。無論是發(fā)達經濟體,還是新興市場和發(fā)展中國家,無論是貿易逆差國,還是傳統(tǒng)的貿易順差大國,都依然寄希望于將貿易作為經濟增長的突破口。
　　資料來源:各國海關統(tǒng)計暖勢頭,但下降幅度仍保持兩位數。WTO預計,2009年全年全球貿易(剔除價格和匯率影響后)將萎縮10%,其中發(fā)達國家減少14%,發(fā)展中國家減少7%。IMF預計,2009年世界貿易將下降11·9%,其中,發(fā)達國家實際進口、出口將分別下降13·7%和13·6%,新興市場和發(fā)展中國家將分別下降9·5%和7·2%。2010年均將恢復增長,無論是進口還是出口,無論是發(fā)達國家還是新興市場和發(fā)展中國家。
　　四、貿易保護主義是最大禍害
　　值得關注的是,與美國經濟在20世紀90年代的IT革命和21世紀初的房地產繁榮的帶動下較快擺脫衰退迅速反彈的愿望一樣,目前奧巴馬政府也提出了將以新能源、環(huán)保等新興產業(yè)帶動新一輪經濟增長的主張。目前許多國家都開始重視發(fā)展綠色經濟、低碳經濟,優(yōu)先發(fā)展新能源和環(huán)保產業(yè)等,似乎把新能源當成了救命稻草。但研究和現實表明,目前新能源技術,還處在發(fā)展階段,新興產業(yè)完全走向市場化仍顯遙遠。在“保增長”仍然是當前世界經濟的主題壓力下,各國的政策基本上仍屬于急功近利型的,并沒有徹底建立新經濟增長模式的決心和動作。而目前最能顯現政策效果的首要任務是抓住復蘇的機會,擴大出口,把東西賣給別人。當每個國家都如法炮制,只想把東西賣出去,而當市場新增需求依舊有限、經濟復蘇緩慢且非常脆弱時,守住自己的市場又成為本能,近來形形色色的保護主義手段的出現,無不表明貿易保護主義的猖獗。
　　五、中國挑戰(zhàn)依舊嚴峻
　　中國作為持續(xù)的順差國,2009年以來出口貿易也面臨了前所未有的挑戰(zhàn)。這是多年來我國對外貿易沒有經歷過的最大降幅。與此同時,盡管世界經濟呈現復蘇跡象,但以美國為主的發(fā)達市場的消費仍在萎縮、儲蓄率仍在上漲,顯示消費領域的“去杠桿化”仍然在持續(xù),這意味著中國出口好轉的勢頭是有限的。更為重要的是,全球經濟的復蘇將使得流動性更加活躍,過剩流動性將推高國際商品價格,這不僅會使得中國的貿易條件惡化,也將加大國內制造業(yè)的成本壓力。IMF數據表明,2009年以來,發(fā)達國家的貿易條件在改善,而發(fā)展中國家和新興市場的貿易條件逐漸惡化。

　　當前世界經濟正處于新一輪經濟周期的上升期。今后5年～10年，世界經濟發(fā)展速度將快于上世紀80年代～90年代。中國、印度、俄羅斯和巴西等發(fā)展中大國的先后崛起，將加速國際經濟關系調整與格局演進，多極化趨勢將日趨明顯。美國經濟“雙赤字”，使世界經濟發(fā)展失衡。美元貶值、油價飆升，使全球經濟風險加大，但世界經濟整體趨勢依然向好。
　　?去年，世界經濟增長5％，為近30年來最好。今年，受歐元區(qū)和日本經濟疲軟的影響，全球產出增幅將放緩。
　　?美國經濟依然是世界經濟的引擎。國際機構和經濟學家普遍認為，美國經濟將持續(xù)穩(wěn)健擴張。雖然受到高油價沖擊，又面臨財政和貿易“雙赤字”，但美國經濟的內生性強，增長勢頭不會改變。原因是：1．企業(yè)投資強勁復蘇，居民消費持續(xù)增長。2．低利率時代雖然結束，但宏觀環(huán)境依然寬松。3．“新經濟”雖然缺乏新動力，但活力再現。加之布什政府的持續(xù)減稅、弱勢美元和油價適度回落等等，均有利于美國經濟持續(xù)擴張。
　　?日本經濟意外衰退復蘇步履維艱。去年，國際機構普遍看好日本經濟。今年上半年日本經濟將處于停止狀態(tài)，下半年可能恢復增長。然而，日本經濟復蘇依靠的不是內需而是外貿。因為，目前僅靠內需尚難支撐日本經濟復蘇?？梢?，當前日本經濟基礎依然脆弱。一是油價飆升對經濟影響開始顯現；二是國內需求依然不旺；三是經濟發(fā)展嚴重依賴出口。
　　?歐元區(qū)經濟增長緩慢，但復蘇勢頭尚能維持。歐元區(qū)經濟在連續(xù)兩年低迷后,去年增長2％，雖低于IMF估計的2．2％但仍是近4年來最好的歐元的被動持續(xù)升值。油價居高難下，開始影響歐元區(qū)經濟復蘇
　　?亞洲經濟增長觸頂回落，但仍是全球最快的地區(qū)。該地區(qū)宏觀經濟基本穩(wěn)定，區(qū)內合作效應凸顯，互利共贏格局正在形成，發(fā)展趨勢是：東亞地區(qū)將持續(xù)較快增長，“四小龍”則適度擴張；東南亞經濟將穩(wěn)步復蘇，越南和泰國成為佼佼者；南亞經濟增長勢頭不弱，印度成為地區(qū)領頭羊；中亞經濟恢復性高增長，但資源型經濟風險將增大。在未來數年中，亞洲將在全球經濟中保持較高增長，依然是世界經濟的增長中心。
　　?發(fā)展中國家經濟將進入穩(wěn)定增長期。國際機構對發(fā)展中國家經濟中長期前景普遍樂觀。目前，發(fā)展中國家具備空前良好的發(fā)展機遇：1．宏觀經濟環(huán)境普遍改善。2．國際原材料價格持續(xù)上漲。3．南南經貿合作明顯加強。亞洲與拉美、亞洲與非洲，亞、非、拉區(qū)域合作步伐加快，帶動發(fā)展中國家間的泛區(qū)域、區(qū)域和雙邊合作蓬勃發(fā)展。4．中國、印度、俄羅斯、巴西和南非等發(fā)展中大國經濟加速發(fā)展，在區(qū)域經濟中起著空前的示范效應和領頭作用。
　　?
　　當前世界經濟形勢以及對我國的影響
　　?1、世界經濟保持增長，我國外貿市場空間仍較大2、世界經濟發(fā)展不平衡對我加工貿易影響顯著，一般貿易保持高速增長。。3、主要經濟體失業(yè)率高企加劇了世界經濟摩擦的風險，歐美等國對我發(fā)起的貿易摩擦多由失業(yè)部門發(fā)起。4、油價高企加劇了我國的進口成本，可能導致成本推動型通貨膨脹。5、順應世界FDI大潮，調整引資政策重點。將重點轉向有針對性地發(fā)展部分服務行業(yè)，優(yōu)先發(fā)展為生產服務的服務貿易以及重點發(fā)展與貨物貿易相關的運輸和商業(yè)分銷服務業(yè)等出口導向性服務業(yè)。
　　當前經濟運行中存在五個突出問題
　　——糧食進一步增產、農民進一步增收的制約因素仍然較多。糧食收購價格繼續(xù)上升的空間有限?；实绒r資價格居高不下。洪澇災害偏重發(fā)生。
　　——固定資產投資新開工項目仍然較多，投資結構仍不合理。由于產生投資膨脹的體制性原因并沒有從根本上消除，一些地方投資增長仍然過快。
　　——工業(yè)企業(yè)利潤增幅有所回落。行業(yè)效益出現明顯分化，煤炭、石油開采、黑色和有色金屬等采掘業(yè)利潤增長較快，建材、石油加工、交通運輸設備、化纖行業(yè)利潤下降較多。
　　?——煤電油運總體形勢仍然偏緊。由于增長方式沒有根本改變，資源利用率低、浪費嚴重，能源、資源約束的矛盾仍然突出。
　　——安全生產形勢仍比較嚴峻。頂風違規(guī)生產的現象依然存在，重特大事故頻繁發(fā)生，道路交通、危險化學品等事故多發(fā)。
　　節(jié)能是解決我國能源問題的根本途徑
　　我國人口眾多，能源資源相對不足，人均擁有量遠低于世界平均水平，煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58．6％、7．69％和7．05％。目前，我國又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，能源資源的消耗強度高，消費規(guī)模不斷擴大，能源供需矛盾越來越突出。今后，隨著經濟規(guī)模的進一步擴大，能源需求還會持續(xù)較快增加。
　　?因此，能源是我國當前和今后相當長一個時期內，制約經濟社會發(fā)展的突出瓶頸，直接關系到全面建設小康社會的目標能否順利實現。
　　?節(jié)能是科學發(fā)展觀的本質要求。
　　?我國富煤少油。在替代石油的化石資源中，煤炭在近中期內可以滿足與千萬噸數量級的油品缺口相匹配的需要，即通過煤液化合成油實現我國油品基本自給，是目前最現實可行的途徑之一。煤可經直接或間接液化兩種方法轉化成汽柴油。煤直接液化的操作條件苛刻，對煤種的依賴性強。煤間接液化是將煤首先經過氣化制成合成氣，合成氣再經催化合成轉化成汽柴油。煤間接液化的操作條件溫和，幾乎不依賴于煤種。
　　?核裂變能源的使用越來越廣泛，相關技術日臻完善，是未來百年內解決能源緊缺問題可行、且可靠的方案。建設、運行、維護核裂變電站及對核材料的開采和核廢料的處理等將在未來百年內形成巨大的產業(yè)鏈。核裂變能源的利用受制于地球上有限的核材料蘊藏量和人類對核廢料處理的艱難和危險。利用核聚變能可能是人類最終解決能源問題的一種最重要途徑。太陽光即是太陽中的氫核聚變釋放出來的能量。核聚變的主要原料是浩淼的海水中所蘊藏的用之不竭的氘，其產物是惰性氣體氦，因此，核聚變既無原料短缺問題亦無核廢料或核泄漏等污染問題。
　　國際環(huán)境復雜多變。當前國際環(huán)境復雜多變，和平與發(fā)展是主流，但是影響和平發(fā)展的因素依然存在，例如：強權政治，霸權主義，恐怖主義，地區(qū)沖突，核武器擴散，自然災害，跨國犯罪，疾病，走私販毒等。因此要加強國際合作。
　　對當前的國際形勢做出判斷，應酬好與大國的關系，對我國的外交有重大的意義。當前各國之間綜合國力的競爭日趨激烈，各國之間呈現出合作與競爭，依賴與牽制等關系。國際局勢的總體穩(wěn)定為我國的發(fā)展提供了機遇，但是霸權主義與強權政治依然存在，我國依然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。??我國要處理好與大國的關系，尤其是與美、俄、歐盟、日的關系。美國的單邊主義政策受挫，正在積極尋求國際合作，但是美國稱霸世界的戰(zhàn)略并未改變。我國一方面要擴大合作，增加兩國外交中的積極因素；另一方面，要堅持原則，維護我國利益。??北約不斷東擴，嚴重影響了俄在歐洲的擴展，俄把目光更多的投向了亞洲。同時俄擁有豐富的自然資源，在能源供應與邊境問題上對我國有重要的意義。??
　　??歐盟在積極加強與美國的戰(zhàn)略合作，加強與中國的對話，在大國問題上謀求與中國的協(xié)作，同時也看到了我國經濟快速發(fā)展帶來得巨大市場。???由于日本不能正確面對歷史問題，同時在積極擴展和建立其大國地位，積極配合美國牽制中國。中日抗衡比較明顯，處理好中日關系決非一件容易的事，但是中日關系的長期僵硬將不利于我國的發(fā)展。???與此同時，要處理好與周邊國家的關系，為我國的經濟發(fā)展和社會進步創(chuàng)造更為有利的外部環(huán)境。