論環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生根源和法律對(duì)策

【專(zhuān)家解說(shuō)】：一、環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生 環(huán)境問(wèn)題，其實(shí)自古就有，遠(yuǎn)在人類(lèi)社會(huì)出現(xiàn)以前，地球上就存在地震、火山活動(dòng)、海嘯等自然災(zāi)害，勢(shì)必對(duì)周?chē)匀画h(huán)境產(chǎn)生影響，形成環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)入人類(lèi)社會(huì)以后，在人類(lèi)的不同發(fā)展階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平的不同，人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然、改造自然的能力不一樣，因而，在不同的歷史階段產(chǎn)生了不同的環(huán)境問(wèn)題，尤其是在當(dāng)今社會(huì)，環(huán)境問(wèn)題更加突出，這已引起了世界各國(guó)的普遍關(guān)注。 我們知道，人口問(wèn)題、資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題都是當(dāng)今人類(lèi)所面臨的全球性問(wèn)題，而且這些因素之間也是相互作用的，任何一個(gè)問(wèn)題都與其它問(wèn)題產(chǎn)生著影響，比如，人口數(shù)量的劇增對(duì)資源的需求量、對(duì)生存空間的環(huán)境等產(chǎn)生了巨大的壓力，而人口素質(zhì)低下又會(huì)直接影響人類(lèi)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)而破壞環(huán)境。因此，人口、資源、發(fā)展這三方面都對(duì)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生著影響。 (一)人口壓力 隨著社會(huì)的發(fā)展，人口數(shù)量越來(lái)越多，為了生存，人們需要從環(huán)境中索取越來(lái)越多的物質(zhì)資源，同時(shí)，又把越來(lái)越多的廢棄物排放到環(huán)境中去，使環(huán)境的承載量受到的壓力也就越來(lái)越大，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)。因此，人口壓力是產(chǎn)生環(huán)境問(wèn)題的主要原因之一。 工業(yè)革命以前人口增長(zhǎng)的速度緩慢，之后，速度明顯加快，總體呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但在近年來(lái)，其增長(zhǎng)的速度有所放慢，這主要是一些國(guó)家(如中國(guó))實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口增長(zhǎng)的結(jié)果。另外，在二戰(zhàn)以后，發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)的速度較快，發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)較慢。人口的迅猛增長(zhǎng)主要是由于發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)過(guò)快而導(dǎo)致的。 (二)資源的不合理利用 隨著世界人口持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人類(lèi)對(duì)自然資源的需求量越來(lái)越大，而自然資源的補(bǔ)給、再生和增殖是需要時(shí)間的，一旦利用超過(guò)了極限，要想恢復(fù)是困難的。特別是非可再生資源，如礦產(chǎn)資源，其蘊(yùn)藏量在一定時(shí)期內(nèi)不再增加，對(duì)其開(kāi)采的過(guò)程就是資源的耗竭過(guò)程。當(dāng)代社會(huì)對(duì)非可再生資源的巨大需求(如煤炭、石油、鐵礦石等)，更加劇了這些資源的耗竭速度。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，對(duì)于石油的開(kāi)采量，按照目前的消費(fèi)水平，石油資源預(yù)計(jì)只能維持30~50年的開(kāi)采。 此外，在廣大的貧困落后地區(qū)，由于人口文化素質(zhì)較低，尤其是發(fā)展中國(guó)家，人們意識(shí)不到環(huán)境的反饋?zhàn)饔?，只是一味地從環(huán)境中貪婪索取，并不加節(jié)制地將生產(chǎn)生活的廢棄污物排入環(huán)境，生態(tài)意識(shí)淡薄，長(zhǎng)期采用有害于環(huán)境的生產(chǎn)方法，而把無(wú)污染技術(shù)和環(huán)境資源的管理置之度外，如不顧環(huán)境的影響，盲目擴(kuò)大耕地面積、毀林開(kāi)荒，任意修筑堤壩和道路等，結(jié)果使生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，自然生產(chǎn)力下降，并形成了惡性循環(huán)。 二、法律對(duì)策 (一)以法律的形式引導(dǎo)環(huán)境科技創(chuàng)新能力 1、環(huán)境科技是環(huán)保工作的基礎(chǔ)和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐。多年來(lái)，全國(guó)環(huán)境科技工作圍繞重點(diǎn)環(huán)保工作和突出環(huán)境問(wèn)題，組織開(kāi)展科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，在解決重大環(huán)境問(wèn)題、建立環(huán)境管理制度、制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)污染防治技術(shù)、制定生態(tài)保護(hù)對(duì)策和措施，以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)等方面，發(fā)揮了重要引領(lǐng)和支撐作用，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了一定的科學(xué)、技術(shù)和物質(zhì)保障。環(huán)境容量測(cè)算、土壤背景值測(cè)量、酸雨防治、湖泊富營(yíng)養(yǎng)化防治、固體廢物污染防治等一批國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目成果，為建立總量控制制度、設(shè)立兩控區(qū)、治理湖泊富營(yíng)養(yǎng)化以及推行清潔生產(chǎn)和全過(guò)程控制污染等奠定了科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)。在應(yīng)對(duì)一些重大環(huán)境污染事件中，環(huán)境科技也發(fā)揮了十分重要的作用。 2、進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力是加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變的迫切要求。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入了加快發(fā)展的新時(shí)期。做好這一時(shí)期的環(huán)保工作，提高環(huán)境管理水平，必須依靠技術(shù)進(jìn)步;解決結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型環(huán)境問(wèn)題，必須依靠自主創(chuàng)新;加快推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)環(huán)保工作跨越式發(fā)展，必須增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。但是，環(huán)境科技的現(xiàn)狀還不能適應(yīng)環(huán)保形勢(shì)發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在:一是環(huán)境管理與決策缺乏依靠科技的工作機(jī)制，許多重大環(huán)保決策未經(jīng)前期研究和充分論證。二是近幾年環(huán)保系統(tǒng)科技工作大幅度下滑，重大研究和調(diào)查項(xiàng)目較少，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏，部分成果與管理脫節(jié)，難以滿足解決復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題的需要;環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善;污染防治技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，難以形成產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)污染治理技術(shù)水平普遍不高、達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定。三是核與輻射安全研究水平較低，安全審評(píng)和監(jiān)管缺乏獨(dú)立核算、安全驗(yàn)證的能力，不能適應(yīng)國(guó)家核能發(fā)展的需要。四是環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法的技術(shù)支撐不力，監(jiān)測(cè)預(yù)警和執(zhí)法的基礎(chǔ)能力薄弱。五是科技隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，優(yōu)秀的中青年科技人才偏少，部分科研院所長(zhǎng)期不做科研，游離于環(huán)?？萍贾鲬?zhàn)場(chǎng)之外。六是科技投入嚴(yán)重不足，沒(méi)有形成穩(wěn)定的環(huán)境科技投入機(jī)制，科研基礎(chǔ)條件落后。這些問(wèn)題已成為環(huán)保工作實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變的重要制約因素，必須采取切實(shí)有效措施予以解決。 ( 二)明確新時(shí)期環(huán)境科技發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，以科技創(chuàng)新促進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，以科技進(jìn)步帶動(dòng)環(huán)保事業(yè)跨越式發(fā)展。 到2010年，通過(guò)實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)保技術(shù)管理體系建設(shè)三大工程，在知識(shí)創(chuàng)新的關(guān)鍵研究領(lǐng)域取得重大突破，環(huán)保技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)基本滿足環(huán)境管理需要，環(huán)境技術(shù)管理體系初步建立，使科技支撐和引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的能力有較大提高。 到2020年，建立層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力的國(guó)家環(huán)境科技支撐體系。 (三)完善環(huán)境管理科學(xué)決策機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境科技在環(huán)保工作中的基礎(chǔ)地位 建立以環(huán)境科技為基礎(chǔ)的科學(xué)決策機(jī)制。環(huán)境管理決策必須以科學(xué)技術(shù)為依據(jù)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要充分尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才，建立專(zhuān)家參與管理決策機(jī)制，完善管理決策程序，提高管理決策的科學(xué)性。環(huán)保重大問(wèn)題、重要工作以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證，切實(shí)做到未經(jīng)調(diào)查研究不決策、未經(jīng)科學(xué)論證不決策。環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、政策措施等重大決策及重要事項(xiàng)，要安排前瞻性的科研和論證，并作為環(huán)境管理決策的依據(jù)。總局成立由有關(guān)院士等高層次專(zhuān)家和人員組成的國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)，對(duì)涉及國(guó)家環(huán)保的大政方針提出咨詢意見(jiàn)，向黨中央、國(guó)務(wù)院提出建議;成立由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，對(duì)涉及總局的重大決策和專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行論證提出意見(jiàn)。各級(jí)地方環(huán)保部門(mén)也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，采取不同形式，積極建立專(zhuān)家咨詢與參謀機(jī)制。 (四)實(shí)施環(huán)境科技創(chuàng)新工程，搭建環(huán)境科技創(chuàng)新平臺(tái) 以解決重大環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，突破環(huán)保事業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。圍繞落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006- 2020年)》和國(guó)務(wù)院《決定》確定的七項(xiàng)重點(diǎn)工作，制定并實(shí)施《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，按照全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的思路，集中力量?jī)?yōu)先開(kāi)展飲用水源地保護(hù)、流域水污染控制、區(qū)域大氣污染控制等關(guān)鍵領(lǐng)域的研究與開(kāi)發(fā)，組織跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨地域的科技協(xié)作與攻關(guān)，盡快突破長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的關(guān)鍵性科技難題。 以環(huán)境管理制度創(chuàng)新研究為先導(dǎo)，引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。要圍繞建立和完善環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，突出與實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變相配套的體制、機(jī)制、政策和管理制度等方面前瞻性研究，開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制等制度的創(chuàng)新研究，強(qiáng)化與環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、戰(zhàn)略、重大規(guī)劃以及環(huán)境監(jiān)管體制相關(guān)的基礎(chǔ)研究，集成現(xiàn)有科研成果和先進(jìn)管理模式，為建立完善新型環(huán)境管理制度提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警的技術(shù)創(chuàng)新，為建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系提供技術(shù)保障。要大力推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性研究，開(kāi)展以環(huán)境監(jiān)測(cè)方法、質(zhì)控要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息體系等為內(nèi)容的科學(xué)研究，加快環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度，全面提升我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞大面積、全天候、全天時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系提供技術(shù)保障。 (五)實(shí)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，提高環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和管理工作的水平 以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為核心，全面推進(jìn)國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要將達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，努力使環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境目標(biāo)相銜接;污染控制工作要以達(dá)標(biāo)排放為載體，通過(guò)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要落實(shí)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃》，完善國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)方法;大力開(kāi)展重污染行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)理論研究。地方環(huán)保部門(mén)要強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理職能，嚴(yán)格依法開(kāi)展制訂地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作，監(jiān)督環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在本轄區(qū)的實(shí)施，逐步建立科學(xué)有效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)備案制度。