水資源的綜合開(kāi)發(fā)和綜合治理各包含哪些方面？

【專家解說(shuō)】：一、水資源統(tǒng)一管理的基本內(nèi)涵 水資源的四大特性決定了水資源必須進(jìn)行統(tǒng)一管理。 資源特性：水是自然資源，它包括降水、地表水、地下水，這三種不同的水源之間是相互轉(zhuǎn)化的，降水既可轉(zhuǎn)化為地表水，也可滲入地下轉(zhuǎn)化為地下水，地表水與地下水相互補(bǔ)給、轉(zhuǎn)化，關(guān)系就更為密切，因此，在“三水”開(kāi)發(fā)利用上，以及與其他水源配置上，在水量和水質(zhì)、供水與排水相互關(guān)系上是一個(gè)不可分割的整體，必須進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。 流域特性：水資源通常以流域?yàn)閱卧?，因?yàn)榱饔蚴且运牡乩硭纬傻囊粋€(gè)整體，每一個(gè)流域都涉及省區(qū)間、上下游、干支流、左右岸之間的利益，只有按流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，才能體現(xiàn)江河治理與水資源管理的統(tǒng)一性和綜合性，才能使整個(gè)流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與供用水的“費(fèi)用與效益”之間得到均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。 功能特性：水資源具有多種功能，如供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、改善環(huán)境等功能，各功能之間相互聯(lián)系，互相依托和互相補(bǔ)充，要發(fā)揮水資源的最大或最佳效益，各種功能必須相互協(xié)調(diào)，而保障協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。 服務(wù)特性：水資源服務(wù)于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水運(yùn)、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境以及人民的健康水平等各類產(chǎn)業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)于生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，必須依靠水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。 以上四大特性表明：水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，水資源統(tǒng)一管理的實(shí)質(zhì)是為了在保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水資源綜合開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)的科學(xué)組合和最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)、生態(tài)三者的用水，保障人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各類產(chǎn)業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)提供支撐和保障。 世界各國(guó)都認(rèn)為，水是“人人共享”的一種最典型的“公共資源”，因此，水資源的管理就成為國(guó)家行政改革的重點(diǎn)，1992年在都柏林召開(kāi)的國(guó)際水和環(huán)境會(huì)議，關(guān)于水和可持續(xù)發(fā)展的《都柏林宣言》的指導(dǎo)原則認(rèn)為：“水資源的有效管理要求有一種將社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)聯(lián)系起來(lái)的整體處理方法。有效管理與整個(gè)流域的土地和水的利用或地下含水層的利用相聯(lián)系?！薄八Y源規(guī)劃和管理最合適的地理實(shí)體是流域，包括地表水和地下水?！? 二、建立水資源統(tǒng)一管理體制的必要性 加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，急需理順管理機(jī)構(gòu)和體制。江澤民總書記曾指出，管水就是三件大事，防洪、保證水資源供需平衡、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。水資源不僅具有自然屬性和生態(tài)屬性，還具有社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性。在行政區(qū)范圍內(nèi)，處理好水資源的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)屬性與城市發(fā)展的關(guān)系，對(duì)城市功能的整體開(kāi)發(fā)更為重要。從防洪、水資源供需和水生態(tài)環(huán)境的相互關(guān)系看，三者均具有按流域統(tǒng)一管理的客觀需求，由此構(gòu)成了對(duì)三者實(shí)行統(tǒng)管的基礎(chǔ)。從水資源的本質(zhì)屬性看，只有實(shí)行統(tǒng)一管理才能充分發(fā)揮管理所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三重效益。 國(guó)際上普遍認(rèn)為，現(xiàn)代化城市要建立統(tǒng)一管理的道路網(wǎng)、電力網(wǎng)、水網(wǎng)和信息網(wǎng)四大網(wǎng)絡(luò)，水網(wǎng)是至關(guān)重要的一環(huán)。這種管理體制的科學(xué)基礎(chǔ)，是以流域?yàn)榛A(chǔ)對(duì)水資源進(jìn)行管理的系統(tǒng)思想。發(fā)達(dá)國(guó)家城市大多建立這種機(jī)構(gòu)管理城市水資源取得了好的實(shí)踐效果。例如，巴黎對(duì)水事物的統(tǒng)一管理被認(rèn)為是世界上最好的，得到聯(lián)合國(guó)的肯定和推薦。我國(guó)深圳市1991年鬧水荒，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12億元；1993年又發(fā)水災(zāi)，直接損失14億元。自借鑒香港經(jīng)驗(yàn)1993年成立水務(wù)局以來(lái)，取得了很好的效果。1996年陜西率先開(kāi)始城鄉(xiāng)一體化的管理體制，洛川縣城日供水量從800t增加到4000t，年水費(fèi)收入由20萬(wàn)元增加到100萬(wàn)元。 長(zhǎng)期以來(lái)，水利建設(shè)一直存在“三重三輕”問(wèn)題，即“重大型輕小型，重骨干輕配套，重建設(shè)輕管理”。筆者再加上兩重兩輕，即“重工程輕實(shí)效”，“重開(kāi)發(fā)輕配置”，這“五重五輕”問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的，但卻是21世紀(jì)我們必須高度重視和認(rèn)真解決的五大問(wèn)題。除了這五大問(wèn)題外，水管理體制是長(zhǎng)期以來(lái)難以解決的一大難題。目前水資源的管理體制已經(jīng)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展，體制已經(jīng)成為解決水資源短缺的一大障礙。水利和水電四分四合就是最好的歷史見(jiàn)證，電力管理體制與水利管理體制相比，電力要比水利解決得好，不管是大水電還是小水電，不管是水電還是火電、核電都必須進(jìn)入統(tǒng)一的電網(wǎng)供電。水資源的管理卻政出多門，這種體制只能是水資源不合理的配置、低效利用和浪費(fèi)。水資源統(tǒng)一管理體制落后于其他行業(yè)原因很多，但我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)很不夠，體制長(zhǎng)期不解決是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，我們沒(méi)有從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)水資源的短缺及其管理體制問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)水管理體制問(wèn)題不解決，根本談不上水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)問(wèn)題。因此，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，建立適合我國(guó)國(guó)情的新體制，這是形勢(shì)的需要，客觀的需要，勢(shì)在必行。 三、建立水資源統(tǒng)一管理體制是保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ) 國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明：實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用必須依靠科學(xué)的管理體制。1998年我國(guó)第一部《水法》條文中雖然明確規(guī)定國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的統(tǒng)一管理工作，但由于分級(jí)、分部門的管理，人為造成水管理在不同部門和機(jī)構(gòu)之間的分割，導(dǎo)致了權(quán)屬管理部門之間與開(kāi)發(fā)利用部門之間的相互矛盾，地表水與地下水、供水、用水與排水?包括排污?，水污染的防治與水資源的保護(hù)等管理體制很不協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)流域管理沒(méi)有明確規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，一座大型水利設(shè)施，往往大壩及其建筑物由水利部門管，水電站由電力部門管，船閘由交通部門管。城市供水、節(jié)約用水由建設(shè)部門管理，淡水養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門管理，工業(yè)用水由經(jīng)濟(jì)部門管理等等。由于1988年頒布的《水法》沒(méi)有完全從體制上解決水資源統(tǒng)一管理，正是由于水管理體制的人為分割，才導(dǎo)致了水資源不合理的開(kāi)發(fā)利用和資源的浪費(fèi)。這種體制的弊端是導(dǎo)致地表水與地下水、供水與排水、水量與水質(zhì)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的水管理，政出多門，分而管之。這種體制既不利于水資源合理配置，又不利于高效利用和有效保護(hù)，更不利于水資源的綜合治理、綜合開(kāi)發(fā)，直接影響水資源的綜合功能和綜合效益，直接影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以及環(huán)境的改善，直接影響提高人民的生活質(zhì)量和健康。由于不能實(shí)行水資源綜合統(tǒng)一管理，甚至?xí)a(chǎn)生在某一部門決策的效果會(huì)被其他部門所抵消。因此，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理已成為當(dāng)務(wù)之急。 水資源的統(tǒng)一管理的有機(jī)整體被人為分割，導(dǎo)致部門之間職能交叉和職能錯(cuò)位的現(xiàn)象并存。各部門之間的開(kāi)發(fā)利用方針和目標(biāo)缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、定額體系和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方面也各自為政。幾十年的實(shí)踐證明，一龍治水、多龍管水，或多龍治水、多龍管水的體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，體制已經(jīng)成為解決水資源短缺的一大障礙，成為水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展嚴(yán)重制約因素。 黨中央、國(guó)務(wù)院多次指示，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水的問(wèn)題，要加強(qiáng)水資源的管理，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。1998年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革時(shí)，對(duì)水資源統(tǒng)一管理職能曾做了重大調(diào)整，但沒(méi)有從法律上確立下來(lái)。2002年8月九屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議審議通過(guò)的新水法在水資源統(tǒng)一管理體制上終于取得了突破性的進(jìn)展。新水法的目標(biāo)首先是把經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和水資源可持續(xù)利用作為一條主線貫穿了全部水法的修訂。在水資源管理體制上吸取了10多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒了國(guó)外行之有效的管理模式，強(qiáng)化流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制，使這次水法修訂取得了新的突破性的進(jìn)展。 新水法規(guī)定：國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。機(jī)構(gòu)的職能和管理體制要體現(xiàn)國(guó)家政策走向。目前中國(guó)的流域機(jī)構(gòu)是水利部的派出機(jī)構(gòu)，最近經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中編委批復(fù)的流域機(jī)構(gòu)“三定”方案已首次明確流域機(jī)構(gòu)是具有行政職能的事業(yè)單位，統(tǒng)一管理流域的水資源，但各級(jí)政府仍然是現(xiàn)行行政區(qū)域管理的主體。因此，借鑒國(guó)際上的水管理模式，必須結(jié)合中國(guó)國(guó)情、水情制定適合中國(guó)國(guó)情的管理體制。新水法規(guī)定實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制是符合中國(guó)目前實(shí)際的。 四、國(guó)際上水資源統(tǒng)一管理的方式 世界各國(guó)都認(rèn)為，水資源的管理是一件令人頭痛的工作，在大多數(shù)國(guó)家，水已變成了一種稀少和昂貴的商品。為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求，保障水的安全供給，在水資源的管理方面，大體上可歸納為可供選擇的兩種模式，一種是直接管理，另一種是間接管理，從這兩種水管理模式來(lái)看： 直接管理是指由市鎮(zhèn)行政部門直接管理，比較單一，這是目前世界上最普遍采用的直接管理的模式。但有人認(rèn)為，這種運(yùn)作方法，水網(wǎng)比較小，問(wèn)題比較容易解決，因此，這種管理方式，只適合小市鎮(zhèn)，不適合大城市。 間接管理或委托管理，是指行政部門同私營(yíng)部門合作，簽訂長(zhǎng)期管理合同?20～30年?。一些大都市越來(lái)越傾向于這種比較復(fù)雜的管理方式。這種管理方式又分為兩種形式：租出經(jīng)營(yíng)和特許經(jīng)營(yíng)。租出經(jīng)營(yíng)是由市鎮(zhèn)行政部門投資興建，只把設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給一家私營(yíng)公司。私營(yíng)公司依靠收取水費(fèi)贏得利潤(rùn)，并將一部分收入交給市鎮(zhèn)行政部門，以彌補(bǔ)行政部門技術(shù)性折舊開(kāi)支和兌現(xiàn)許下的諾言。承租者的風(fēng)險(xiǎn)是在經(jīng)營(yíng)中，一是負(fù)責(zé)水的生產(chǎn)和銷售，二是負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的質(zhì)量，三是負(fù)責(zé)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和保養(yǎng)，四是負(fù)責(zé)部分或全部地更新設(shè)施。有關(guān)設(shè)施已經(jīng)存在，這種管理方式，市政行政部門保持了供水設(shè)施的所有權(quán)，不承擔(dān)運(yùn)行管理費(fèi)用，但簽訂這種合同的前提條件是，供水水價(jià)的制定則是由該公司與市鎮(zhèn)行政部門協(xié)商確定。私營(yíng)公司依靠收取水費(fèi)來(lái)贏得利潤(rùn)。但收取的水費(fèi)中要上交一部分給市鎮(zhèn)行政部門，作為技術(shù)性折舊開(kāi)支。這種管理方式，市鎮(zhèn)行政部門擁有設(shè)施的所有權(quán)，私營(yíng)公司只有經(jīng)營(yíng)權(quán)，其運(yùn)行管理費(fèi)用由私營(yíng)公司承擔(dān)。這種管理方式的前提就是已經(jīng)興建了或有現(xiàn)成的供水設(shè)施，或者政府有財(cái)力興建供水設(shè)施。但目前具備這種前提條件的城市并不多。有些專家認(rèn)為，這是一種非常好的管理形式。歐洲有些國(guó)家將這種形式還推廣到其他公共服務(wù)部門。特許經(jīng)營(yíng)比較簡(jiǎn)單。由企業(yè)負(fù)責(zé)修建或更新設(shè)施，并負(fù)責(zé)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)。所有費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)。供水設(shè)施經(jīng)政府與企業(yè)簽訂合同?30年?。企業(yè)通過(guò)水費(fèi)回收費(fèi)用。到合同期滿后，在保證設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)情況下，將供水設(shè)施全部交給市鎮(zhèn)行政部門。這種管理模式，市政行政部門在30年后將成為水網(wǎng)的主人，但市民可能要承擔(dān)昂貴的水費(fèi)。 中國(guó)水管理模式應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步改革是21世紀(jì)我們面臨的新問(wèn)題，但是從深圳水務(wù)局的建立到各省市縣水務(wù)局的成立，我們已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際上的管理模式可以借鑒，但我們要從中國(guó)的水情、體制出發(fā)制定適合中國(guó)國(guó)情的運(yùn)作方式。 五、如何建立具有中國(guó)特色的水資源統(tǒng)一管理體制 目前不少省市縣已經(jīng)建立水務(wù)局管理體制，目前，全國(guó)已有29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1009個(gè)單位成立水務(wù)局或?qū)嵤┏青l(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理，占全國(guó)縣級(jí)以上行政單元的42％。成立水務(wù)局744個(gè)，其中正省級(jí)1個(gè)，副省級(jí)4個(gè)，地級(jí)86個(gè)，縣級(jí)653個(gè)；由水利部門實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位265個(gè)，水務(wù)管理體制改革已取得顯著成效。 水務(wù)管理體制與水資源統(tǒng)一管理體制，如何認(rèn)識(shí)這兩者的相互關(guān)系，筆者認(rèn)為所謂水務(wù)管理體制的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)是從水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度，體現(xiàn)在水資源的統(tǒng)一性和全局性，而不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)的歸并。從法國(guó)水務(wù)管理體制來(lái)看，法國(guó)的水務(wù)管理體制是根據(jù)1964年法國(guó)議會(huì)修訂通過(guò)的新水法確立的。該法最大的特點(diǎn)就是打破了過(guò)去以行政區(qū)域?yàn)閱卧墓芾眢w制，建立了以流域?yàn)閱卧乃芾眢w制。每個(gè)流域均設(shè)有兩個(gè)組織：即流域委員會(huì)和水務(wù)局。水務(wù)局是具有行政管理性質(zhì)的公立公益機(jī)構(gòu)，是流域委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。法國(guó)這兩級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置已充分表明，核心是實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理。因此，我國(guó)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是從水資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略高度，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。 新水法雖然明確流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但我國(guó)的水務(wù)管理機(jī)構(gòu)與流域機(jī)構(gòu)的關(guān)系還不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系。盡管水務(wù)管理機(jī)構(gòu)不是流域機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在水資源統(tǒng)一管理上，新水法已經(jīng)明確兩者的有機(jī)結(jié)合。因此，水務(wù)管理機(jī)構(gòu)不在于名稱，而在于其實(shí)質(zhì)。 從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，水在管理方式上大體也存在兩種模式，一種是一條龍的直接管理，一種是政企分開(kāi)的管理模式。筆者認(rèn)為，不管那種管理方式，職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，權(quán)屬管理是核心。這個(gè)問(wèn)題解決了，其他問(wèn)題相對(duì)要好辦些。權(quán)屬管理屬于機(jī)構(gòu)的職能，就是說(shuō)，水務(wù)局必須對(duì)防洪、供水、用水、排水、節(jié)水、污水處理和回用、水環(huán)境治理等等，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。統(tǒng)一管理并不意味著有些企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體一定劃歸水務(wù)局直接管理。對(duì)于供水、排水和污水治理回用等企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，應(yīng)當(dāng)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，但權(quán)屬管理必須與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體相匹配，可以借鑒國(guó)際上間接管理的方式，通過(guò)法規(guī)，以合同形式不僅要保證水務(wù)局對(duì)水資源的權(quán)屬管理，而且對(duì)公司和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理有決策和監(jiān)督權(quán)，可以采取董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的形式參與經(jīng)營(yíng)實(shí)體的決策和管理，這樣可以節(jié)省水行政主管部門的管理和運(yùn)行費(fèi)用，又使企業(yè)能運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作?？偠灾?，各地不管采取那種管理方式，由于地域和自然資源條件、經(jīng)濟(jì)水平的差異性，不要強(qiáng)求全國(guó)一個(gè)模式，但目標(biāo)都必須實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理。任何一種管理方式都必須服從四個(gè)有利：有利于水資源的優(yōu)化配置，有利于水資源的高效利用，有利于水資源的可持續(xù)利用，有利于生產(chǎn)力發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳。要以水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主題，提高全社會(huì)對(duì)“水危機(jī)”的意識(shí)，加強(qiáng)需水和用水的管理。中國(guó)存在“水危機(jī)”絕不是危言聳聽(tīng)。尤其是北方地區(qū)，以及大中城市缺水態(tài)勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市化水平的提高，人類活動(dòng)的影響，導(dǎo)致下墊面產(chǎn)流和匯流的條件發(fā)生了變化，如果未來(lái)氣候變暖，這兩種影響組合，會(huì)加劇北方地區(qū)水資源的衰減，北方“水危機(jī)”的形勢(shì)可能更加嚴(yán)峻。水資源的統(tǒng)一管理要取得各級(jí)政府的支持，要加強(qiáng)水危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人居環(huán)境、人民生活質(zhì)量和健康影響的宣傳力度，要將水資源面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和建立水務(wù)局體制的必要性和緊迫性向領(lǐng)導(dǎo)部門、兄弟部門、社會(huì)公眾進(jìn)行廣泛宣傳。水利部對(duì)各地已經(jīng)建立的水務(wù)局管理體制成功的經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行總結(jié)，以供各地因地制宜地學(xué)習(xí)和推廣。