科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)

【專家解說(shuō)】：科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。海南省各級(jí)財(cái)政部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅(jiān)定性，力爭(zhēng)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。 一、以“四個(gè)堅(jiān)持”為總攬，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀 海南各級(jí)財(cái)政部門必須把科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、核心內(nèi)涵、基本要求和根本方法貫穿到財(cái)政事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”。 一是堅(jiān)持發(fā)展強(qiáng)財(cái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加科學(xué)。始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展第一要義，按照“一省兩地”(新興工業(yè)省，熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、熱帶海島休閑度假勝地)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，支持高起點(diǎn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約發(fā)展充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源的新型工業(yè)，大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更加注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知識(shí)品牌，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 二是堅(jiān)持科學(xué)聚財(cái)，財(cái)政保障能力不斷增強(qiáng)。始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的基本要求，注重經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)和財(cái)力評(píng)估分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)展變化趨勢(shì)，把握財(cái)政政策取向。深入推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，培植財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)，建立和完善促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)財(cái)政自身的可持續(xù)發(fā)展，為改革發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支持。 三是堅(jiān)持為民用財(cái)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。始終貫徹科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的以人為本的核心內(nèi)涵和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，從維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的投入，不斷提高基本公共服務(wù)水平，保障和改善民生。 四是堅(jiān)持依法理財(cái)，財(cái)政資金管理規(guī)范高效。把依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)睦砟钬灤┯谪?cái)政工作的始終，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，積極推進(jìn)政務(wù)公開，自覺接受人大、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”和“透明財(cái)政”。繼續(xù)深化各項(xiàng)財(cái)政改革，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，健全內(nèi)控制度，完善崗責(zé)體系，建立科學(xué)合理、規(guī)范有序、執(zhí)行嚴(yán)格、績(jī)效考評(píng)的預(yù)算管理制度。強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督，按照“統(tǒng)籌財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃、統(tǒng)籌財(cái)政監(jiān)督力量、統(tǒng)籌使用財(cái)政監(jiān)督成果”的財(cái)政“大監(jiān)督”思路，建立完善事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。 二、以“三促三?！睘橹攸c(diǎn)，全面完成財(cái)政中心工作 促發(fā)展毫不動(dòng)搖。運(yùn)用財(cái)稅政策杠桿功能，通過(guò)注入資本金、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等手段，把支持發(fā)展的重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到推進(jìn)“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略上來(lái)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，支持重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展，支持東環(huán)鐵路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供資金保障。繼續(xù)規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消有違民生發(fā)展的不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)涉農(nóng)、涉企收費(fèi)監(jiān)督，切實(shí)減輕企業(yè)和老百姓負(fù)擔(dān)，優(yōu)化投資環(huán)境。 促改革決不退縮。支持洋浦保稅港區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)總量;支持農(nóng)墾體制改革，做好農(nóng)墾下劃管理后的財(cái)政管理工作，激發(fā)墾區(qū)活力，把海南農(nóng)墾培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);支持旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升其財(cái)政貢獻(xiàn)率;推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融體系的建立與完善;支持國(guó)有企業(yè)改革，盤活企業(yè)資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益;支持深化以“省直管市縣”為重點(diǎn)的行政管理體制改革，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。 促開放堅(jiān)定不移。圍繞經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”字做文章，始終服務(wù)于海南開放的大局，創(chuàng)造一個(gè)有利于對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。支持航權(quán)開放，爭(zhēng)取更加開放的出入境政策;加快推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，全面提升旅游開放水平。 保民生千方百計(jì)。按照“民生為大，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，量力而行，盡力而為”的要求，編制全省重點(diǎn)民生項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，將新增財(cái)力的1/3以上用于以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓老百姓共享改革發(fā)展成果。支農(nóng)惠農(nóng)方面，要進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)村道路、沼氣、用電、飲水等各項(xiàng)建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件;突出抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利建設(shè);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效;完善糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。教育方面，要在繼續(xù)完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教學(xué)水平和教育質(zhì)量;積極推進(jìn)“教育移民扶貧”工程，將偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村子女轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)上學(xué)、培訓(xùn)和就業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展;完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和免費(fèi)提供教科書標(biāo)準(zhǔn);以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以就業(yè)為中心，大力發(fā)展職業(yè)教育，同時(shí)支持高等教育。社會(huì)保障和就業(yè)再就業(yè)方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善退休人員養(yǎng)老金政策，加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，建立完善低保家庭生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)助和臨時(shí)救助制度;落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)各類技能培訓(xùn)，建立和完善就業(yè)援助制度，改進(jìn)和完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款貼息政策，健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，妥善解決群眾就醫(yī)難問(wèn)題。文化體育方面，要加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、建制村文化室建設(shè)和改造，支持發(fā)展廣播電視和體育事業(yè)，豐富群眾文體生活。住房方面，要集中財(cái)力建設(shè)一批廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，切實(shí)解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題。 保穩(wěn)定義不容辭。繼續(xù)加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，有效緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，保證基層政權(quán)穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)支持化解影響社會(huì)穩(wěn)定的突出矛盾以及重大歷史遺留問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)平安海南建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 保生態(tài)責(zé)無(wú)旁貸。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，資金安排主動(dòng)向環(huán)境保護(hù)傾斜，支持生態(tài)省建設(shè)。健全生態(tài)保護(hù)支持保障機(jī)制和生態(tài)保護(hù)綜合補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付力度，支持補(bǔ)償自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)因保護(hù)生態(tài)而導(dǎo)致的財(cái)政損失。支持重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動(dòng)全省污水處理、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展污染源普查和重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染治理，提高環(huán)境污染治理能力以及加強(qiáng)防止生態(tài)破壞的監(jiān)管能力。實(shí)施節(jié)能減排綜合治理，支持開展林權(quán)改革試點(diǎn)，加強(qiáng)海防林建設(shè)，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林工程，構(gòu)筑環(huán)島生態(tài)屏障，進(jìn)一步提高全省生態(tài)保障能力，從源頭上控制環(huán)境污染，全方位、多層次地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。 三、以“四個(gè)創(chuàng)新”為動(dòng)力，全面提升財(cái)政管理水平 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，財(cái)政部門要從完善制度、創(chuàng)新機(jī)制入手，以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，加快完善公共財(cái)政體制，提升財(cái)政管理水平，做到“四個(gè)創(chuàng)新”。 一是財(cái)政收入方式創(chuàng)新。不斷規(guī)范非稅收入管理，全面啟動(dòng)國(guó)有資源有償使用收入征管，挖掘財(cái)政增收潛力，拓寬財(cái)政增收渠道。加強(qiáng)海域使用金、土地出讓金征收管理并及時(shí)收繳入庫(kù)。同時(shí)，按照“積極穩(wěn)妥”的原則，開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制試點(diǎn)工作。 二是財(cái)政管理體制創(chuàng)新。在科學(xué)劃分省與市縣事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的省與市縣財(cái)政管理體制。規(guī)范省對(duì)市縣的轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，適當(dāng)增加激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，保證均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高市縣政府提供基本公共服務(wù)的能力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。 三是財(cái)政改革模式創(chuàng)新。近年來(lái)，海南各級(jí)財(cái)政部門深化改革，基本構(gòu)建了公共財(cái)政體制框架，改革取得了顯著成效。但由于理論和實(shí)踐等客觀因素的制約，目前的財(cái)政改革更多從局部著手，從單項(xiàng)業(yè)務(wù)出發(fā)，著眼短期，在整體推進(jìn)、統(tǒng)籌安排方面存在欠缺。今后一段時(shí)期，要站在全局高度，重新考慮和調(diào)整改革規(guī)劃和布局，探索建立有機(jī)統(tǒng)一、科學(xué)高效的財(cái)政改革模式。 四是財(cái)政投入機(jī)制創(chuàng)新。在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)，致力于財(cái)政投入方式研究，把財(cái)政投入與機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制，采取資金整合、財(cái)政貼息、購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等辦法，實(shí)施財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)，將資金支持力度與預(yù)算執(zhí)行效果緊密聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)預(yù)算部門的積極性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。