發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要政府積極干預(yù)，請(qǐng)運(yùn)用政府職能的知識(shí)說(shuō)明政府應(yīng)該如何有效干預(yù)？

【專(zhuān)家解說(shuō)】：　　生態(tài)文明、低碳生活、綠色消費(fèi)、健康安居，是國(guó)家、民族、人類(lèi)生存和發(fā)展的理念。對(duì)個(gè)人而言，這種理念應(yīng)當(dāng)成為每一個(gè)公民的積極態(tài)度和自覺(jué)行為，落實(shí)到學(xué)習(xí)、生活、工作的具體行動(dòng)之中；對(duì)組織而言，推崇低碳生活方式、引領(lǐng)健康城市發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府的重要職責(zé)之一，其成效是對(duì)政府執(zhí)行力和公信力的直接考驗(yàn)。 　　中央已經(jīng)決定把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和戰(zhàn)略舉措，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，開(kāi)展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，可以說(shuō)繪就了“綠色發(fā)展”的路線圖，而這張路線圖的核心就是低碳經(jīng)濟(jì)。中央政府明確提出：要盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。因此，政府不僅是節(jié)能減排的重要推動(dòng)者，也應(yīng)是節(jié)能減排的主導(dǎo)者，具有義不容辭的責(zé)任。 　　政府必須發(fā)揮好決策作用。低碳發(fā)展迫在眉睫，當(dāng)務(wù)之急就是理清低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和思路，對(duì)低碳發(fā)展作出清晰解釋和明確規(guī)劃。從理念上認(rèn)識(shí)到發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然性、緊迫性和方向性，將低碳經(jīng)濟(jì)由概念上升為城市發(fā)展戰(zhàn)略，再由戰(zhàn)略層面深入細(xì)化到技術(shù)層面，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)技術(shù)改造進(jìn)行深入對(duì)接，增強(qiáng)可操作性。唯有如此，才能讓個(gè)人和組織由被動(dòng)推行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)靠攏，搶占低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，真正迎來(lái)低碳時(shí)代，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。此外，在城市建設(shè)中，要進(jìn)一步創(chuàng)新決策思維，提高決策能力，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)、滯后建設(shè)帶來(lái)的巨大浪費(fèi)。要將低碳經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新途徑貫穿于“十二五”規(guī)劃始終，突出增強(qiáng)城市的可持續(xù)發(fā)展能力，把環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、提高能源效率放在更加突出的戰(zhàn)略位置，為適應(yīng)以綠色經(jīng)濟(jì)為特征的全球新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　政府必須發(fā)揮好主導(dǎo)作用。政府是社會(huì)管理的主體，行為具有很強(qiáng)大的導(dǎo)向作用。在推崇低碳生活方式、引領(lǐng)健康城市發(fā)展的進(jìn)程中，這種導(dǎo)向作用更加直接和突出。首先，要制定低碳發(fā)展規(guī)劃?？茖W(xué)的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的第一步。應(yīng)遵循“建設(shè)成本可負(fù)擔(dān)、發(fā)展模式可借鑒、自身發(fā)展可持續(xù)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。其次，要完善有利于降低碳排放量的法律法規(guī)，在規(guī)劃、項(xiàng)目審批、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的技術(shù)準(zhǔn)則中加入氣候影響的評(píng)估，逐步建立關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的法律制度體系；完善建筑控制加熱和冷卻的溫度標(biāo)準(zhǔn)，健全主要耗能工業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，修訂風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、電動(dòng)機(jī)和其他主要工業(yè)耗能設(shè)備以及家用電器，照明電器、辦公設(shè)備和機(jī)動(dòng)車(chē)輛的能源效率標(biāo)準(zhǔn)。再次，要強(qiáng)化法律法規(guī)與能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行能源效率特別評(píng)估，確認(rèn)全部達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，否則一律不準(zhǔn)審批、核準(zhǔn)，爭(zhēng)取從源頭上減少碳排放量。 　　政府必須發(fā)揮好示范作用。在當(dāng)前，我國(guó)政府不僅承擔(dān)著公共服務(wù)的職能，更是一個(gè)強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)型的管理機(jī)構(gòu)，在很大程度上決定著社會(huì)走向，對(duì)政策的制定和執(zhí)行更是起著決定性的影響。因此，政府和官員必須充分展示良好的自身形象，在低碳生活方式的推行中以身作則，起到帶頭示范作用。比如，自奔馳、寶馬進(jìn)入2009～2010年政府公務(wù)車(chē)采購(gòu)清單以來(lái)，公車(chē)市場(chǎng)一直飽受非議。2009年，自主品牌汽車(chē)的銷(xiāo)量已經(jīng)占了三分之一強(qiáng)，但在各地公車(chē)采購(gòu)清單上，卻難覓自主品牌的蹤影。隨著低碳時(shí)代的到來(lái)，人們對(duì)汽車(chē)排量的要求也漸漸降低了標(biāo)準(zhǔn)，1.6L以下排量汽車(chē)的購(gòu)置稅減半政策，讓小排量車(chē)迎來(lái)了家轎市場(chǎng)的春天，卻難以打入崇尚大排量的公車(chē)市場(chǎng)。在國(guó)家倡導(dǎo)小排量及新能源汽車(chē)、整個(gè)社會(huì)崇尚低碳經(jīng)濟(jì)的今天，公務(wù)用車(chē)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。政府部門(mén)要優(yōu)先采購(gòu)小排量汽車(chē)，拒絕使用高耗能的產(chǎn)品，在群眾中起到表率作用，引導(dǎo)正確的消費(fèi)觀，凈化社會(huì)風(fēng)氣，節(jié)省社會(huì)資源。  　　政府必須發(fā)揮好宣傳作用。推行低碳生活方式，首先要摒棄高耗能的“便利消費(fèi)”嗜好，避免很多人在無(wú)意的消費(fèi)中造成能源的巨大浪費(fèi)。其次要摒棄“一次性”用品的消費(fèi)嗜好，引導(dǎo)公眾意識(shí)到改變“一次性”商品的消費(fèi)習(xí)慣即為節(jié)能減排。再次，公民應(yīng)使用小排量汽車(chē)、小型汽車(chē)，控制私家車(chē)無(wú)節(jié)制的使用，改變?nèi)藗兊娜粘Ｉ钤絹?lái)越依賴能源動(dòng)力系統(tǒng)的發(fā)展程度。凡此種種，都需要政府發(fā)揮好宣傳作用。要積極響應(yīng)最近國(guó)家相關(guān)的宣傳和教育活動(dòng)，提倡運(yùn)用社區(qū)和企業(yè)宣傳、學(xué)校教育的手段，同時(shí)也鼓勵(lì)家庭教育的方式，提高綠色消費(fèi)意識(shí)。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體宣傳節(jié)能減排知識(shí)，介紹節(jié)能減排科研最新成果，充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)和其他組織在節(jié)能減排科技宣傳和普及方面的作用，讓節(jié)能減排融入政府的執(zhí)政理念，融入企業(yè)的發(fā)展道路，融入群眾的具體行動(dòng)。要實(shí)施道義勸告和窗口指導(dǎo)，讓企業(yè)能自覺(jué)遵照節(jié)能減排的要求，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)；大力進(jìn)行法制宣傳和公益廣告，提高企業(yè)、公民的節(jié)能減排意識(shí)；在每個(gè)行業(yè)中樹(shù)立一家或少數(shù)幾家節(jié)能減排的典范，起到示范和帶動(dòng)作用。 　　政府必須發(fā)揮好保障作用。推崇低碳生活方式、引領(lǐng)健康城市發(fā)展，不僅要以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排為目標(biāo)，更要以方便群眾生活、推動(dòng)城市發(fā)展為前提，否則就難以持久。首先要改變能源結(jié)構(gòu)。不斷降低煤炭、石油、天然氣等不可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，大大提高風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的比重，改變過(guò)去單一的碳基能源結(jié)構(gòu)，形成多元化的能源結(jié)構(gòu)，從而減少二氧化碳排放和減緩溫室效應(yīng)。其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等。再次要建立激勵(lì)約束機(jī)制。政府要深化改革，消除制約節(jié)能減排工作的體制性機(jī)制性障礙，秉承公平公正的原則，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和嚴(yán)格的約束機(jī)制，為城市依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排營(yíng)造良好氛圍。最后要提升城市功能。發(fā)展節(jié)能建筑，完善節(jié)能建筑政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)能建材和設(shè)計(jì)，減少建筑物建造、裝修和使用過(guò)程中的能耗。推行綠色交通，積極開(kāi)展國(guó)際合作，爭(zhēng)取相應(yīng)的國(guó)際支持和援助。倡導(dǎo)低碳化生活，通過(guò)宣傳教育和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，引導(dǎo)低碳消費(fèi)行為，建立低碳的生活方式和節(jié)約能源資源的消費(fèi)習(xí)慣。