如果農(nóng)村改造開發(fā)賠償不合理怎 么辦？

【專家解說(shuō)】：關(guān)于我市水資源開發(fā)利用情況的調(diào)查報(bào)告 大力節(jié)約和保護(hù)水資源、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民增收的重要因素。圍繞這一課題，日前，市政協(xié)組織人口資源環(huán)境和社會(huì)保障委員會(huì)會(huì)同市政府有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，先后深入到潭莊水庫(kù)、徒駭河導(dǎo)污工程、魯西化肥廠和部分縣、市的工廠企業(yè)及農(nóng)村，就我市水資源開發(fā)利用情況，特別是農(nóng)業(yè)用水情況進(jìn)行了專題調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、基本情況 我市位于魯西北黃泛平原，處于暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，屬半濕潤(rùn)大陸性氣候，蒸發(fā)量大而降水量小，干旱是我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要威脅。全市多年平均降水量557.5mm，當(dāng)?shù)厮Y源總量11.388億立方米，其中可利用量7.382億立方米，人均占有206立方米，畝均137立方米，不足全國(guó)人均占有量的1/10，省人均占有量的1/2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的500立方米的絕對(duì)缺水標(biāo)準(zhǔn)，2003年實(shí)際用水量為21.20億立方米，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市水利建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展階段，先后實(shí)施了彭樓引黃入魯、位山灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和徒駭河治理開發(fā)、東阿引水和人畜飲水解困工程等建設(shè)項(xiàng)目，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大改善，節(jié)水工作也取得了較大的成績(jī)。一是農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉得到了較快發(fā)展。隨著臨清、高唐被水利部、國(guó)家計(jì)委列為“九五”、“十五”期間第一、二批300個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣以來(lái)，全市已有7個(gè)國(guó)家級(jí)節(jié)水示范縣、7個(gè)省級(jí)節(jié)水示范縣。截至目前，全市已興建各類節(jié)水灌溉工程50余處，發(fā)展節(jié)水灌溉面積433.24萬(wàn)畝，占總灌溉面積的53.3%，其中低壓管道輸水灌溉面積55.56萬(wàn)畝，大田噴灌面積4.05萬(wàn)畝，微灌面積1.05萬(wàn)畝，田間渠道襯砌控制灌溉面積47.58萬(wàn)畝，移動(dòng)式“小白龍”灌溉325萬(wàn)畝，通過(guò)這些節(jié)水工程的實(shí)施，全市每年可節(jié)水4.2億立方米。二是工業(yè)節(jié)水有了新的發(fā)展。近年來(lái)，隨著水資源的日益緊張，工業(yè)企業(yè)也加大了節(jié)水整改的力度，如魯西化肥廠通過(guò)節(jié)水改造，提高了水利用系數(shù)，減少了污水排放量，降低了生產(chǎn)成本，年節(jié)水33.6萬(wàn)立方米，節(jié)約資金112.56萬(wàn)元。 二、問(wèn)題及原因 我市開發(fā)利用水資源和節(jié)水工作雖然取得了明顯成效，但是在水資源及其開發(fā)利用中存在的問(wèn)題還相當(dāng)突出，水資源緊缺已成為制約聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理勢(shì)在必行。當(dāng)前主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： （一）水資源形勢(shì)嚴(yán)峻。我市是嚴(yán)重缺水地區(qū)，只因我們歷年來(lái)注重發(fā)揮引黃優(yōu)勢(shì)，平均每年引入10多億立方米的黃河水,占全年供水量的49%,才緩解了我市水資源的供需矛盾，形成了在一定范圍內(nèi)不缺水的現(xiàn)象。盡管如此，也掩蓋不了我市真正缺水的問(wèn)題實(shí)質(zhì)。一是黃河水變的越來(lái)越可用而不可靠，往往最需要用水的時(shí)候，黃河缺水或斷流。黃河水資源的日益短缺和配額管理的逐步規(guī)范化，分配給我市的引黃水量只有8.5億立方米，必將進(jìn)一步加重我市水資源的潛在危機(jī)，水資源的供需形勢(shì)將面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。二是地下水超采過(guò)度，漏斗面積不斷擴(kuò)大。引黃條件差的西部縣（市）不得不超采地下水和深層地下水來(lái)維持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需要，造成大面積漏斗區(qū)，漏斗面積達(dá)3145平方公里，漏斗中心最大埋深曾達(dá)29米。地下水開采量超過(guò)可利用量近5億立方米，超量開采地下水占全年供水量的50%以上，按常規(guī)計(jì)算，2002年超采的地下水可使全市地下水位平均下降1.5米左右，下降較多的區(qū)域達(dá)2米；而引黃條件較好的東部各縣（市）地下水開采力度不夠，地下水埋深在1—4米之間，不僅地下水得不到應(yīng)有開發(fā)，造成浪費(fèi)，而且一遇暴雨極易形成內(nèi)澇。經(jīng)以上的分析，如果黃河斷流，無(wú)水可引，我市遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足用水需要，在較短的時(shí)間里，地下水位迅速下降，大部分機(jī)井不能正常供水，勢(shì)必給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)較大的損失。 （二）節(jié)約用水開展的廣度和深度還很不夠。一是農(nóng)業(yè)供水工程老化退化嚴(yán)重，工程配套程度較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市引黃干渠工程配套率為95%，支渠為5%，田間配套率僅為20%，全市灌溉利用系數(shù)僅為50%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的70%—80%的水平，農(nóng)業(yè)灌溉用水比重較大，占全部用水量的76%，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大。二是工業(yè)生產(chǎn)及生活節(jié)水剛剛起步，多數(shù)企業(yè)對(duì)節(jié)水用水說(shuō)的多，做的少，城市居民的節(jié)水意識(shí)還有待于提高。三是節(jié)水資金投入嚴(yán)重不足，制約了節(jié)水的廣泛開展和節(jié)水新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。 （三）水污染程度不斷加劇，影響了水資源的開發(fā)利用。目前全市共有地表水質(zhì)監(jiān)測(cè)站8處，地下水質(zhì)檢測(cè)站16處。工業(yè)廢水和生活污水的不合理排放，農(nóng)藥、化肥的大量施用，污水澆灌等行為，使得地表水、地下水受到不同程度污染。水質(zhì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)表明，我市已有好幾處小區(qū)域淺層地下水因地表污水下滲，形成二次污染，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)人民的身心健康。在河流分布上，馬頰河為重度污染，衛(wèi)運(yùn)河、徒駭河為嚴(yán)重污染；在區(qū)域分布上，東阿絕大部分水質(zhì)優(yōu)良，茌平、陽(yáng)谷地下水質(zhì)較差。 （四）水務(wù)管理體制不完善，影響了水資源的管理。“多龍治水”，職責(zé)不清，在一定程度上造成了水資源的不合理開發(fā)和人為浪費(fèi)。當(dāng)前根據(jù)國(guó)家對(duì)水資源管理的要求及全國(guó)水務(wù)一體化管理的進(jìn)程，我市水資源緊張的現(xiàn)狀，迫切要求加強(qiáng)水資源管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。而我市只有高唐、陽(yáng)谷實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，其他縣、市仍然實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)分部門管理，這種水務(wù)管理體制很不適應(yīng)新形勢(shì)下水資源管理的需要，制約了水資源管理水平的提高。 綜上所述，我市水資源及其開發(fā)利用管理方面問(wèn)題十分突出，而且日益加劇。一方面，水資源嚴(yán)重短缺，潛伏著“水荒”危機(jī)；另一方面，管理不協(xié)調(diào)，浪費(fèi)嚴(yán)重。而造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，但主要是認(rèn)識(shí)有差距，措施不到位。一是廣大干部群眾對(duì)我市的水資源狀況缺乏認(rèn)識(shí)，不少同志背上了引黃優(yōu)勢(shì)的包袱，盲目的依賴黃河，總認(rèn)為“靠著大黃河，年年有水喝，年年大豐收，年年不挨餓”，思想麻痹，蠻不在乎，對(duì)節(jié)水缺乏危機(jī)感和緊迫感。二是在工作指導(dǎo)上，部分基層干部仍然是“重開源輕節(jié)流”，“重建設(shè)輕管理”的工作方法。三是引黃用水管理失控。送水、配水、收費(fèi)處于低層次管理狀態(tài)，引黃灌溉在一定意義上仍然是“大鍋水”，群眾認(rèn)為“節(jié)水不節(jié)支，不用白不用”。因此，在生產(chǎn)和生活中，浪費(fèi)水的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重且普遍。四是存在急功近利短期行為。有些基層干部對(duì)節(jié)水工作不感興趣，他們只求眼前“豐收”，不圖惠及子孫，不能真正鋪下身子抓節(jié)水工作。 三、水資源開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議 為合理開發(fā)利用水資源，確保水資源可持續(xù)利用，結(jié)合當(dāng)前我市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，水資源開發(fā)利用應(yīng)開源節(jié)流，盡最大能力攔蓄天然水，科學(xué)調(diào)度地表水，合理開發(fā)地下水，適當(dāng)引用外來(lái)水。 （一）強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)水資源的危機(jī)感和緊迫感。通過(guò)會(huì)議、電視、廣播、報(bào)刊等多種形式，大力宣傳《水法》和節(jié)水工作的方針政策，宣傳我市水資源嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)狀及節(jié)水的先進(jìn)典型；宣傳節(jié)約用水功在當(dāng)代，惠及子孫的重大意義。通過(guò)宣傳教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各個(gè)層面能夠認(rèn)識(shí)到水是工業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)的血脈，是服務(wù)業(yè)和城市建設(shè)的重要能源，以改變水是“取之不盡，用之不竭”、“天上下、地下流”的陳舊觀念，強(qiáng)化商品水意識(shí)，使節(jié)水變?yōu)槿竦淖杂X(jué)行動(dòng)。同時(shí)，要形成誰(shuí)開發(fā)，誰(shuí)保護(hù)；誰(shuí)污染，誰(shuí)治理；誰(shuí)危害，誰(shuí)賠償?shù)牧己昧?xí)慣，在全社會(huì)形成惜水、節(jié)水、保護(hù)水的良好氛圍。 （二）大力防治水污染，加大環(huán)境執(zhí)法力度。一是對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，杜絕偷排偷放行為，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，采取關(guān)停并轉(zhuǎn)或興建污水處理設(shè)施等措施，使其達(dá)標(biāo)排放。二是要加大投資，增建城市污水處理廠，對(duì)城市污水分質(zhì)處理，充分考慮中水回用，不斷提高水循環(huán)利用率。三是要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，充分考慮水環(huán)境的承載能力，以水定發(fā)展，量水調(diào)結(jié)構(gòu)，禁止和限制高耗水和高污染產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，扶植耗水量少，符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須采用先進(jìn)的節(jié)水設(shè)施和節(jié)水工藝。五是對(duì)洗浴、游泳、人工嬉水場(chǎng)所、洗車等幾乎是“全天候”營(yíng)業(yè)的服務(wù)業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)察，看其是否采取有效節(jié)水措施。 （三）強(qiáng)化蓄水工程建設(shè)，確保水資源的采補(bǔ)平衡?？退Y源的充分利用，即可緩解供需矛盾，又能補(bǔ)充地下水資源，是合理開發(fā)水資源，使地下水達(dá)到采補(bǔ)平衡，防止地下水漏斗面積繼續(xù)擴(kuò)大的良策。通過(guò)大力建設(shè)平原水庫(kù)、河道閘、梯級(jí)攔蓄和蓄水坑塘，增加蓄水工程的調(diào)節(jié)能力，盡可能地?cái)r蓄天然水，特別是缺水嚴(yán)重的西部縣（市），應(yīng)結(jié)合實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行蓄水規(guī)劃，將蓄水工程建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。 （四）狠抓節(jié)約用水，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。一是要強(qiáng)化全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，全面貫徹落實(shí)山東省人民政府第160 號(hào)令發(fā)布的《山東省節(jié)約用水辦法》，盡快出臺(tái)《聊城市節(jié)約用水辦法》，規(guī)范全市人民的節(jié)水行為。二是要用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整人們的用水行為，安裝和完善計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)測(cè)水量水管理，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃用水，超計(jì)劃用水按照累進(jìn)加價(jià)制度交納水費(fèi)和水資源費(fèi)，加強(qiáng)水費(fèi)成本核算，合理調(diào)整水價(jià)。三是污水資源化是節(jié)水工作今后發(fā)展的方向，我市應(yīng)建設(shè)管網(wǎng)，將處理后的污水用于道路、綠地廣場(chǎng)、公園等地方的噴灑、沖洗、綠化，代替自來(lái)水。另外，電力、造紙、化工等行業(yè)用水量大，而對(duì)水質(zhì)的要求不高，也可用處理后的污水代替部分自來(lái)水及深井水，這樣就能降低城市新水取用量，達(dá)到水資源合理、高效利用。四是要加強(qiáng)農(nóng)村供水管理，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，大力推廣畦灌、渠灌、管灌、噴灌等節(jié)水灌溉和地膜覆蓋、施用抗旱劑、秸桿還田等農(nóng)業(yè)技改，促進(jìn)先進(jìn)灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。 （五）完善管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。要借鑒水務(wù)改革先進(jìn)地市的經(jīng)驗(yàn)，深入開展水務(wù)管理體制改革，排除因管理體制不完善造成的各種障礙，盡快實(shí)行全市城鄉(xiāng)一體化管理，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，為加強(qiáng)水資源管理創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使“江北水城”率先成為全省乃至全國(guó)節(jié)水和保護(hù)水資源的先進(jìn)典型。