國(guó)務(wù)院新三十六條實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)在那些方面？這個(gè)可以幫忙分析下下嗎。。？

【專(zhuān)家解說(shuō)】： 　　所謂的“新36條”是指2010年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”)，該文件有36條引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的措施。   　　關(guān)鍵是政策怎樣落實(shí)。雖然2010年公布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”規(guī)定金融業(yè)可以向民營(yíng)資本開(kāi)放，但由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，民營(yíng)資本進(jìn)入金融業(yè)仍有許多壁壘?！坝捎谝绊懙郊鹊美嬲叩睦妫駹I(yíng)資本很難進(jìn)入銀行，即使進(jìn)了，也難持久。  　　投資人士也在呼吁，進(jìn)一步降低金融業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，為民營(yíng)企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。 　　最新調(diào)查顯示，在“非公經(jīng)濟(jì)36條”允許和鼓勵(lì)的領(lǐng)域中，非公有制企業(yè)最愿意投資的是公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，占30．1％，“社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域”、“金融服務(wù)業(yè)”、“電力電信石油等壟斷行業(yè)”、“國(guó)防科技建設(shè)領(lǐng)域”也都有一定比例。但對(duì)于“貫徹落實(shí)‘非公經(jīng)濟(jì)36條’應(yīng)主要進(jìn)行哪些方面的工作”這個(gè)問(wèn)題，82．7％的受訪者選擇了制定配套的實(shí)施細(xì)則。 　　雖然2010年國(guó)務(wù)院頒布了“非公經(jīng)濟(jì)36條”，允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，但在這些領(lǐng)域特別是電信、航空、石油等壟斷行業(yè)，存在抬高門(mén)檻變相對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)限的現(xiàn)象。由于歷史的原因，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面受到種種文件限制。如果這些文件不廢除，落實(shí)就是一句空話。 　　“非公經(jīng)濟(jì)36條”的出臺(tái)，把原來(lái)能夠看得見(jiàn)的限制非公有制經(jīng)濟(jì)的鐵門(mén)打開(kāi)了，但是“玻璃門(mén)”依然存在，實(shí)際情況比人們想像的復(fù)雜。一年來(lái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”實(shí)施的效果并未達(dá)到人們的預(yù)期，名放實(shí)收的“玻璃門(mén)現(xiàn)象”的確存在，直接影響到黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方針政策的落實(shí)。這個(gè)“玻璃門(mén)”，就是看得見(jiàn)碰不著的歧視性政策。 　　有50％的受訪者認(rèn)為，在行業(yè)準(zhǔn)入、政府溝通和輿論環(huán)境等方面，民營(yíng)企業(yè)面對(duì)的情況得到了明顯的改善，但是，金融服務(wù)業(yè)、石油領(lǐng)域和國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入壁壘受到了廣泛質(zhì)疑。 　　這些問(wèn)題的出現(xiàn)，源于部分人對(duì)黨和國(guó)家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策的必要性和正確性的認(rèn)識(shí)不足，源于一些政府機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)和提高執(zhí)行力方面的明顯滯后，也源于非公有制經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)行為仍然存在的某些局限。        “新36條”出臺(tái)后，市場(chǎng)對(duì)于相關(guān)細(xì)則給予高度關(guān)注。“新36條”出臺(tái)兩年后，至2012年7月，總領(lǐng)性細(xì)則和行業(yè)細(xì)則基本出臺(tái)，從民間資本引入的宏觀環(huán)境到行業(yè)規(guī)則進(jìn)行了較為全面的闡述，其中電信、金融等行業(yè)不乏亮點(diǎn)。         “新36條”細(xì)則旨在引玉。細(xì)則多為框架性的行業(yè)鼓勵(lì)民間資本投資的綱領(lǐng)，具體操作性也許值得商榷；但從2010年國(guó)務(wù)院發(fā)文鼓勵(lì)民間投資至細(xì)則出臺(tái)的過(guò)程，我們更愿意將其視為政府“拋磚”的過(guò)程，磚頭本身是否華美并不重要，重要的是要“引玉”；行業(yè)細(xì)則出臺(tái)也并未畫(huà)上句號(hào)，看點(diǎn)在于細(xì)則出臺(tái)后更具操作性、指導(dǎo)性的行業(yè)政策。            從自上而下角度，我們認(rèn)為發(fā)展空間較大的行業(yè)需具備兩個(gè)條件：1)鼓勵(lì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；2)政府希望做但可能缺乏資金、對(duì)資本要求相對(duì)較低、且有利可圖的行業(yè)受益會(huì)最直接。城市公用事業(yè) (污水處理、環(huán)保、城市燃?xì)獾?、傳媒出版、電影等文化產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、零售 (商業(yè)流通領(lǐng)域) 相對(duì)較優(yōu)。           結(jié)合細(xì)則，各行業(yè)發(fā)展進(jìn)程，解讀和影響如下：           1) 基礎(chǔ)設(shè)施：鐵路，后期投資加快，鐵路設(shè)備受益;水運(yùn)、港口碼頭，民資進(jìn)入利好先入者；民用機(jī)場(chǎng)、通用航空，小機(jī)場(chǎng)和通用航空受益直接；石油石化、頁(yè)巖氣領(lǐng)域民間資本空間可期待，但需等待政策進(jìn)一步確認(rèn)；電力與新能源發(fā)電，有利激活市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力，利好核電運(yùn)營(yíng)；電信改善壟斷局面，民營(yíng)資本機(jī)會(huì)多在電信增值服務(wù)等方面。           2) 市政公用事業(yè)：環(huán)保領(lǐng)域，政策近半年頻頻點(diǎn)火，部分個(gè)股估值偏高，需警惕；保障房，細(xì)則暫缺，但看好后期政策跟進(jìn)所帶來(lái)的行業(yè)機(jī)會(huì)。           3) 社會(huì)事業(yè)：醫(yī)藥領(lǐng)域，民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有望在高端醫(yī)院和小專(zhuān)科獲得更大空間；文化事業(yè)，短期實(shí)質(zhì)利好有限，長(zhǎng)期政策導(dǎo)向深遠(yuǎn)；旅游產(chǎn)業(yè)，政策溫和支持，為中期利好行業(yè)。           4) 金融服務(wù)：引入競(jìng)爭(zhēng)，短期利好先進(jìn)入者；銀行行業(yè)，利好具有特色的股份制銀行；證券行業(yè)，利好資產(chǎn)規(guī)模大、業(yè)務(wù)全面的大券商；保險(xiǎn)行業(yè)，政策利好疊加，利好先期進(jìn)入者。           5) 商貿(mào)流通：商業(yè)貿(mào)易，批發(fā)零售民資前景更廣；現(xiàn)代物流，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，物流服務(wù)業(yè)還會(huì)有較高的增長(zhǎng)率，將會(huì)有很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。            6) 民營(yíng)航空、國(guó)防軍工：關(guān)注航天產(chǎn)業(yè)民用化，及民營(yíng)通用航空方向長(zhǎng)期投資機(jī)會(huì)。