怎樣理解水污染防治的監(jiān)督管理體制?

【專(zhuān)家解說(shuō)】：具體地講，各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)是對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān);各級(jí)交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)是對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān);各級(jí)人民政府的水利管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)、市政管理部門(mén)、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。 首先，對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)。這里講的各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)是指縣級(jí)以上人民政府的環(huán)境保護(hù)部門(mén)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，主要包括:貫徹并監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家水污染防治的法律、法規(guī)和政策;編制所轄區(qū)域內(nèi)的水污染防治規(guī)劃;依照法律規(guī)定的權(quán)限頒發(fā)水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);組織、開(kāi)展水污染防治的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)的水污染防治技術(shù)工藝;組織水環(huán)境監(jiān)測(cè)和實(shí)施法律規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé)。這里需要說(shuō)明的是，環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，而不是“主管”水污染的防治，水污染的防治工作主要應(yīng)由排污單位負(fù)責(zé)治理，環(huán)境保護(hù)部門(mén)雖然可以統(tǒng)籌、調(diào)劑治理費(fèi)用，但不能越俎代庖，其職責(zé)是監(jiān)督管理。 考慮到船舶污染屬于流動(dòng)污染源，與陸地企業(yè)等固定污染源對(duì)水的污染有很大不同，交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)的職責(zé)又是負(fù)責(zé)對(duì)船舶的日常監(jiān)督管理，因此水污染防治法規(guī)定，各級(jí)交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)是對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。航政機(jī)關(guān)對(duì)船舶污染實(shí)施監(jiān)督管理主要包括:航行船舶的防污設(shè)備、防污文書(shū)或者記錄是否符合要求;監(jiān)督檢查港口、碼頭的廢物接收與處理設(shè)施是否符合要求;審批在港區(qū)進(jìn)行的有可能污染港區(qū)水域的作業(yè);負(fù)責(zé)船舶污染事故的調(diào)查處理，并可強(qiáng)制打撈或強(qiáng)制拖航造成或可能造成船舶污染事故的船舶。 水污染防治工作涉及水利、衛(wèi)生、地質(zhì)、市政等部門(mén)的職責(zé)分工，做好水污染防治工作，還須要各級(jí)人民政府的水利管理、衛(wèi)生行政、地質(zhì)礦產(chǎn)、市政管理和重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)、協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。